Министерство экономического развития Астраханской области
414008, 5,
5 | 13 сентября 2016 |
АКТ ПРОВЕРКИ /2016
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской области -р «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района», инспекцией в составе:
– заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
– заведующий сектором согласования закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области, член инспекции;
– заведующий сектором административного производства в сфере закупок отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области, член инспекции;
проведена проверка в отношении должностных лиц областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ахтубинского района» (далее – ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района», заказчик).
Сроки проведения проверки: 29.08.2016 – 13.09.2016.
Предмет проверки: исполнение ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района» требований Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при осуществлении закупок в 2015 году.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено следующее:
1. 19.01.2015 ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района» разместило на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. (далее – официальный сайт) извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг теплоснабжения (реестровый номер закупки 0325200004915000001).
26 января 2015 года заказчик на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона заключил с «Центр» государственный контракт № 41ТС (далее – контракт), пунктом 9.1 которого установлено, что «настоящий контракт вступает в силу с 01 января 2015 г».
Согласно части 1 статьи 2 Закона, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку.
Как следует из контракта в данном случае сделка между агентством и «Центр» была совершена устно 1 января 2015 года, т. е. фактически контракт оказания услуг теплоснабжения был заключен 01.01.2015.
Частью 2 статьи 93 Закона установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.
Следовательно, заказчик должен был разместить извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) услуг связи не позднее, чем за пять дней до 01.01.2015, т. е. не позднее 26.12.2014.
В нарушение части 2 статьи 93 Закона ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района» разместило извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг теплоснабжения 19.01.2015, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Время совершения административного правонарушения: 27.12.2014.
В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истек 27.12.2015.
На основании изложенного, административное производство в отношении должностных лиц ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района» по данному административному правонарушению не может быть возбуждено.
2. 28.05.2015 заказчиком размещено на официальном сайте извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных (реестровый номер закупки 0325200004915000007).
27 мая 2015 года заказчик на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона заключил с договор на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных.
Частью 5 статьи 24 Закона установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.
Оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных к сфере деятельности субъектов естественных монополий не относится.
Таким образом, заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 93 Закона, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения: 27.05.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истек 27.05.2016.
На основании изложенного, административное производство в отношении должностных лиц ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района» по данному административному правонарушению не может быть возбуждено.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать ОГКУ «Центр занятости населения Ахтубинского района» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 93, часть 2 статьи 93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок в 2015 году.
