Особенности закупок работ (услуг) при строительстве

Особенности закупок работ (услуг) при строительстве

Общие положения

С начала 2016 г. в строительной отрасли произошли значительные изменения: законодатель принял ряд нормативных правовых актов, которые изменяют правовое регулирование в сфере закупок в строительстве.

Проведение закупок при строительстве объектов, финансируемых за счет небюджетных средств, регулируют Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 «О проведении процедур закупок при строительстве» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

В силу подп.1.1 п. 1 вышеназванного Указа закупки работ, услуг при строительстве осуществляются в форме процедуры подрядных торгов либо переговоров. Порядок определения формы выбранной генеральной подрядной (подрядной) организацией при строительстве объектов процедуры закупок зависит от стоимости строительства.

В частности, подрядные торги обязательны при заключении договоров о строительстве объектов, в том числе их возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе (далее – строительство объектов), которые финансируются за счет небюджетных источников, в том числе средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности. Причем стоимость строительства объектов должна составлять 100 000 базовых величин  и более.

Подпункт 1.5 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 «О проведении процедур закупок при строительстве» закрепил исключения из этого правила. Так, процедуру торгов можно не проводить:

1) при заключении с генеральной и субподрядными проектными организациями, генеральной подрядной организацией, строительными и иными организациями, определенными Советом Министров Республики Беларусь, договоров на строительство объектов Белорусской энергетической системы, а также объектов, включенных в Государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива в 2010–2015 годах, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000;

2) признании подрядных торгов, проведенных в установленном законодательством порядке, несостоявшимися поскольку не удалось определить участника-победителя либо он отказался заключить с заказчиком договор;

3) заключении генеральной подрядной организацией договоров субподряда на выполнение отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов.

4) заключении договора на выполнение работ по текущему ремонту объекта. Перечень таких работ закрепляет приложение А к ТКП 45-1.04-206-2010 (02250) «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений. Основные требования по проектированию»;

5) проведении специализированными организациями, подчиненными республиканскому органу государственного управления, осуществляющему регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, работ по ликвидации и захоронению непригодных для дальнейшего использования объектов, расположенных на территории радиоактивного загрязнения в зонах первоочередного и последующего отселения, зоне с правом на отселение, а также на территориях населенных пунктов, по которым принимались решения об отселении.

Кроме того, также освобождается от проведения процедуры торгов заказчик строительства объектов на территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень».

Фактически, в связи с тем что указанные выше исключения позволяют не проводить процедуру подрядных торгов при выборе контрагента, заказчик строительства может выбрать сторону договора путем проведения процедуры переговоров.

Отметим, что в настоящее время от проведения процедуры закупок в полном объеме освобождаются:

1) иностранные инвесторы при строительстве полностью финансируемых ими объектов;

2) инвесторы, которые строят объекты в рамках заключенных с Республикой Беларусь инвестиционных договоров.

При этом заказчик вправе самостоятельно решать, какие применять процедуры закупок товаров (работ, услуг), или осуществлять закупки без их применения.

Вопрос: Организация в рамках исполнения инвестиционного договора решила не проводить процедуры закупок при строительстве. Допустила ли она нарушение законодательства о закупках?

Ответ: Организация не нарушила положения законодательства о закупках, если приняла решение не проводить процедуры закупок после 15 мая 2016 г. На указанную дату вступили в силу изменения2 в Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь».

Ранее данный Декрет освобождал инвесторов только от необходимости проведения подрядных торгов. В связи с этим не предусматривалось освобождение от проведения процедуры переговоров.

Новая редакция абзаца пятого подп. 3.1 п. 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» устанавливает в качестве льготы право инвестора самостоятельно, без проведения какой-либо из процедур закупок выбирать подрядчика или разработчика проектной документации, поставщиков товаров, исполнителей услуг для строительства, в том числе реконструкции, объектов, определенных инвестиционным договором. Вместе с тем данное правило не распространяется на осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг).

Требования к организатору при проведении подрядных торгов и переговоров

По общему правилу, обусловленному подп. 1.11 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» и нормами постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства», обязательное условие осуществления архитектурной, градостроительной, строительной деятельности – наличие аттестата соответствия. При этом требуется руководствоваться в совокупности двумя критериями:

1) объект, в отношении которого будут выполняться отдельные виды строительной деятельности, должен относиться к первому – четвертому классу сложности;

2) планируемые к выполнению на объекте работы закрепляет перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000.

Осуществление в строительстве любых видов работ, подлежащих аттестации, без наличия аттестата соответствия запрещается. Так, согласно п. 5 вышеупомянутого перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих) к одному из видов деятельности, подлежащих аттестации, относится выполнение функций заказчика, застройщика в строительстве.

При этом следует обратить внимание на момент, с которого определяется начало осуществления функций заказчика строительства. В соответствии с подп. 1.3.1, 1.4.1 п. 1 и подп. 2.7 п. 2 перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства3 в функции заказчика строительства входит организация подрядных торгов на выполнение проектных, изыскательских работ, оказание услуг при строительстве объектов, иных процедур закупок в случаях и порядке, установленных законодательством, либо переговоров.

Следовательно, до фактического момента начала деятельности заказчика, т. е. до начала процедуры закупок в строительстве, организатору торгов необходимо получить аттестат соответствия на осуществление функций заказчика, застройщика, выполнение отдельных видов инженерных услуг соответствующей категории.

Последствия нарушения требований законодательства о наличии аттестата соответствия довольно серьезны, поскольку возникает риск наложения санкций за осуществление незаконной предпринимательской деятельности по части 2 ст. 12.7 КоАП. Эти санкции представляют собой штраф до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения (возможен вариант без конфискации таких орудий и средств).

Требования к участникам процедур закупок

Со 2 июля 2016 г. вступают в силу изменения4 в Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Новая редакция ст. 57 данного Закона закрепляет перечень лиц, которые не могут стать участниками процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, Это, в частности:

- учредители, участники, собственники имущества организатора процедур закупок, его дочерние унитарные предприятия,

- дочерние или зависимые хозяйственные общества, обособленные структурные подразделения (филиалы) организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве.

До введения ограничений участие таких лиц в процедуре закупок было достаточно распространенной практикой. Таким образом, рассматриваемые изменения существенно сузили круг субъектов, которые вправе участвовать в процедуре закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Таблица

Основные отличия процедуры торгов и процедуры переговоров

Критерий	Подрядные торги	Переговоры
1. Стоимость строительства объекта (в базовых величинах)	От 100 000	До 100 000
2. Круг участников	Всегда неопределенный круг лиц	Либо неопределенный круг лиц (в случае размещения извещения в информационной системе «Тендеры» (http://www. ), либо заранее установленный круг лиц. Кроме того, существует возможность провести переговоры с единственным их участником
3. Срок, за который необходимо известить участников	Не позднее чем за 30 календарных дней до проведения, после того как организатор разместил извещение о проведении торгов в информационной системе «Тендеры» (http://www. )	Не позднее чем за 3 рабочих дня до проведения процедуры
4. Лица, ответственные за проведение процедуры	Комиссия в составе 5 человек	Комиссия либо лицо, назначенное организатором ответственным за проведение процедуры
5. Процедура предварительного квалификационного отбора	Обязательная и неотъемлемая часть процедуры	Проводится по желанию организатора
6. Срок для заключения договора	Не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя, если извещение не предусматривает иного срока	Не позднее 10 календарных дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола о проведении переговоров

Ответственность за нарушение процедуры закупок в строительстве

В целом процедура закупок в строительстве представляет собой достаточно формализованный процесс. При его осуществлении важно соблюдать установленный законодательством порядок, поскольку его нарушение влечет административную ответственность.

Так, согласно ст. 21.17 КоАП за непроведение процедур закупок в строительстве или проведение таких процедур с нарушением их порядка в зависимости от состава правонарушения предусматривается штраф в размере от 01.01.01 базовых величин.

Отметим, что ранее по данной статье субъекты привлекались к ответственности лишь за нарушение процедуры подрядных торгов на строительство объектов. Новая редакция статьи позволит привлекать участников строительной деятельности к ответственности за нарушение порядка проведения процедуры закупок в строительстве, в том числе за непроведение или ненадлежащее проведение процедуры переговоров.

1 Перечень таких объектов устанавливает Совет Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

2 Данные изменения внес Декрет Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 8.

3 Данный перечень установило постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 февраля 2014 г. № 4.

4 См. Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».