Предложения о поправках на 2016 г

№ п/п	Тема	Предлагаемая редакция	Предложения и обоснование
1	О неназначении АУ, отстраненного с убытками (Федеральный закон о несостоятельности, далее – ФЗН(б)): вместо обязанности суда отказать в утверждении вернуть право суда отказать в утверждении	1) в статье 20.2 ФЗН(б): б) абзац восьмой пункта 2 исключить; в) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Арбитражный суд вправе отказать в утверждении в качестве временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего или финансового управляющего арбитражного управляющего, в отношении которого имеется вступивший в законную силу судебный акт об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, которые повлекли за собой убытки должника или его кредиторов в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, если до даты, предшествующей дате представления в суд кандидатуры арбитражного управляющего, не истек один год с момента вступления в законную силу последнего судебного акта по спору о таком отстранении, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции указанного судебного акта.»;	Установленный абзацем восьмым пункта 2 статьи 20.2 ФЗН(б) запрет утверждать арбитражного управляющего, отстраненное в другом деле в связи с причинением им убытков в любой, даже самой незначительной сумме, противоречит принципу соразмерности наказания, установленному частью 3 статьи 55 Конституции РФ. Указанная норма ФЗН(б) препятствует утверждению даже в случае полного возмещения убытков арбитражным управляющим, что противоречит части 1 статьи 34 Конституции РФ. Эту же цель, но юридически корректно, преследует другая норма – абзац третий того же пункта (п.2 ст.20.2), препятствующий утверждению арбитражного управляющего, не возместившего полностью причиненные им убытки.
2	Ограничить обязанность АУ отвечать на любой запрос любого лица (проект Минэкономразвития изменений ФЗН(б) ID 02_04_10-15_00040673)	Внести в Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  (в части усиления ответственности арбитражных управляющих) следующие изменения: Соответствующие изменения в статье 20.3 изложить в следующей редакции: «3.2.  Арбитражный управляющий обязан отвечать на поступающие к нему обращения заинтересованных лиц по вопросам, связанным с исполнением им обязанностей в деле о банкротстве, не позднее десяти рабочих дней со дня получения обращения. В исключительных случаях, требующих сбора необходимой информации и подготовки приложений к ответу, арбитражный управляющий вправе продлить срок ответа на обращение не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя обращения. Арбитражный управляющий при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу арбитражного управляющего, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю обращения о недопустимости злоупотребления правом. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение десяти рабочих дней со дня получения обращения сообщается заявителю обращения, если его наименование (фамилия) и почтовый адрес поддаются прочтению. В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который ему давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленным обращением, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, арбитражный управляющий вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем обращения по данному вопросу О данном решении уведомляется заявитель обращения. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю обращения сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Расходы на подготовку и направление ответа на обращение и прилагаемых к ответу копий документов возлагаются на заявителя обращения.»;	Указанный законопроект возлагает на арбитражного управляющего обязанность отвечать на любой запрос (т. н. свободный запрос) любого лица, вне зависимости от того, имеет ли он отношение к делу о банкротстве, которое ведет арбитражный управляющий. Поскольку иного не предусмотрено законопроектом, постольку расходы на подготовку и направление ответов на такие запросы в силу статьи ___ ФЗН(б) возлагаются на конкурсную массу и относятся к приоритетным текущим платежам второй очереди. В таком виде эта дополнительная обязанность не отвечает целям процедур банкротства и возлагает дополнительное бремя как на конкурсную массу. Кроме того, норма в предложенном инициатором виде не обеспечивает защиту от злоупотреблений в случае неразборчивых, анонимных и повторных запросов. Предлагается ограничить круг лиц, которые вправе делать свободный запрос, заинтересованными лицами, и указать обстоятельства (аналогичные указанным в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), при которых арбитражный управляющий вправе не отвечать на свободный запрос.
3	В качестве альтернативы повышению компенсационного фонда (далее – КФ) СРО до 50 млн. руб. допустить формирование коллективного КФ национального объединения СРО в размере 80 млн. руб. Участие в нем сделать обязательным лишь для тех СРО, чей КФ ниже 50 млн. руб. Снизить размер выплаты из КФ СРО по одному случаю до 5 млн. р. При этом сохранить объем обеспечения ответственности за счет компенсационных фондов СРО и КФ нац. объединения в общем размере 25 млн. р.	Статья 1 Внести в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О несостоятельности (банкротстве)» следующие изменения: 1)        в статье 25.1: а) пункт 2 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания: «В случае, если саморегулируемая организация не принимает участия в формировании компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации составляет пятьдесят миллионов рублей.» б) пункт 8 после первого абзаца дополнить новым абзацем  следующего содержания: «В случае если саморегулируемая организация арбитражных управляющих не передала имущество, составляющее компенсационный фонд саморегулируемой организации национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, удовлетворение требования о компенсационной выплате осуществляется при  условии ее участия в формировании компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.»; в) дополнить пункт 11 новым абзацем вторым следующего содержания: «В случае, если саморегулируемая организация не принимает участия в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, размер компенсационной выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих не может превышать пятьдесят процентов компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих по требованию о компенсационной выплате применительно к одному случаю причинения убытков.» 2)        в абзаце втором пункта 10 статьи 26.1 после слов "в соответствие со статьей 25.1" дополнить словами "и сформированных в соответствии со статьей 26.2" 3)        дополнить статьей 26.2 следующего содержания: «Статья 26.2. Компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 1. Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражным управляющим – членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации арбитражных управляющих принимают участие в формировании компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих). Саморегулируемые организации, размер компенсационного фонда которых ниже пятидесяти миллионов рублей, обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 2. Компенсационным фондом национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является обособленное имущество, принадлежащее национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на праве собственности и формируемое за счет членских взносов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, перечисляемых только в денежной форме. 3. Размер членских взносов на предстоящий год устанавливается решением собрания национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих квалифицированным большинством голосов ежегодно, если иной срок или периодичность не следуют из настоящего Федерального закона. Минимальный размер компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих составляет восемьдесят миллионов рублей. Не допускается освобождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, размер собственного компенсационного фонда которой меньше пятидесяти миллионов рублей, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в том числе путем зачета требований к объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Взнос в  компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций может осуществляться из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих при условии соответствия установленным статьей 25.1 настоящего Федерального закона требованиям. 4. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих может быть предъявлено к саморегулируемой организации лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий: недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков; отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение тридцати рабочих дней с даты предъявления этого требования; недостаточность денежных средств, полученных в качестве компенсационной выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих в соответствие со статьей 25.1 настоящего Федерального закона. 5. К требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда должны быть приложены: судебный акт о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере, с доказательствами вступления его в законную силу; документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего; документы, подтверждающие осуществление компенсационной  выплаты саморегулируемой организацией арбитражных управляющих; постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отсутствием у арбитражного управляющего имущества, на которое может быть обращено взыскание, либо определение суда о завершении процедуры реализации имущества в отношении арбитражного управляющего. 6. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих обязано осуществить компенсационную выплату не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в данной выплате. 7. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе отказать в компенсационной выплате лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: причиненные арбитражным управляющим убытков возмещены в полном размере за счет страховых выплат, компенсационных выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих и взысканных с арбитражного управляющего средств; документы, установленные настоящей статьей, не приложены к требованию о компенсационной выплате или сведения, содержащиеся в них, являются недостоверными. 8. Компенсационная выплата в денежной форме направляется на счет, указанный в требовании о компенсационной выплате. 9. Расходование средств компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на цели, не предусмотренные настоящей статьей, в том числе их возврат саморегулируемой организации арбитражных управляющих, не допускается. 10. Единовременно из компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не может быть выплачена сумма, размер которой составляет более чем двадцать пять процентов его размера на день предъявления требования о компенсационной выплате. 11. На имущество, составляющее компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, не может быть обращено взыскание по обязательствам национального объединения саморегулируемых организаций, а также по обязательствам саморегулируемых организаций, которые приняли участие в формировании компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций, если указанные обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных настоящей статьей. 12. Размещение средств компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в целях их сохранения и прироста, их инвестирование осуществляются на основании решения собрания национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в том числе: управляющей компанией на основании договора доверительного управления средствами компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих путем размещения денежных средств в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе в депозиты. 13. Выбор управляющей компании осуществляется на основании открытого конкурса. Контроль за составом и структурой имущества, составляющего компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, осуществляется ежеквартально путем направления управляющей компанией в национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих отчета. Копия отчета направляется управляющей компанией в орган по контролю и надзору. В случае принятия решения об обособлении средств компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на отдельном счете национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежегодный отчет о составе и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Средства компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих допускается размещать в порядке и на условиях, установленных пунктами 19 и 20 статьи 25.1 настоящего Федерального закона. 14. Полученные от инвестирования средств компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих доходы направляются на пополнение компенсационного фонда национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оплату услуг управляющей компании, уплату налогов и других платежей, обязательства по уплате которых возникают в связи с получением дохода от размещения указанных средств, а так же на обеспечение деятельности национального объединения саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Статья 2 1. Пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признать утратившим силу. Статья 3 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. 2. Статья 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2017 года.	Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 2017 года повышается минимальный размер компенсационного фонда СРО (с 20 до 50 млн. руб.) и максимальный размер компенсационной выплаты (в размере 50% компенсационного фонда СРО по однуму случаю причинения убытков). Таким образом размер выплаты по одному случаю причинения убытков может достигать 25 млн. руб. Анализ практики причинения арбитражными управляющими убытков показывает, что за прошедшие 10 лет случаев, когда взыскано более 5 миллионов рублей, не более 20. Из них всего 7 случаев, когда предельный размер выплаты из КФ СРО достигал установленного сегодня предела в 5 миллионов рублей. Не возражая против повышения уровня выплаты по одному случаю причинения убытков, считаем повышение минимального размера КФ для всех СРО (54) решением чрезмерным и возлагающим необоснованное бремя расходов по увеличению КФ на членов СРО – арбитражных управляющих. Бремя профессиональных расходов стало критическим фактором, и это демонстрируют статистика отказов арбитражных управляющих от процедур и их нежелание вести дела о банкротстве граждан. Дальнейшее повышение расходов повлечет ухудшение кадровой ситуации и дискредитацию института банкротства граждан. Увеличение размера компенсационной выплаты из КФ СРО до 50% от размера КФ применительно к одному случаю причинения убытков может поставить под угрозу возможность даже частичного возмещения убытков от действий арбитражных управляющих, если учесть минимальную численность СРО не менее 100 членов и сроки рассмотрения требований о взыскании убытков от неправомерных действий. В качестве альтернативы предлагается ввести еще один уровень обеспечения ответственности АУ (в дополнение к существующим – страхованию и КФ СРО в размере не менее 20 лн. руб.) – компенсационный фонд национального объединения СРО. Указанная выше статистика показывает, что этой мены будет вполне достаточно для компенсационных выплат в полном объеме. Предлагаемый механизм коллективного КФ аналогичен действующему механизму КФ нотариата, за исключением того, что предлагается сделать его альтернативой увеличению КФ до 50 млн. руб отдельной СРО. Другими словами, у СРО появится выбор – поддерживать свой КФ в размере не ниже 50 млн. руб. и самостоятельно обеспечивать компенсационную выплату в размере не менее 25 млн. руб., либо принять участие в формировании (и восполнении – в случае необходимости) КФ национального объединения, обеспечив такой же уровень обеспечения (5 млн. руб. за счет собственного КФ и еще 20 млн. руб за счет коллективного КФ). Поскольку численность СРО различается порой в пять раз, и следовательно риски компенсационной выплаты из коллективного КФ различны, постольку размер и порядок участия в формировании коллективного КФ предлагается отнести к компетенции общего собрания членов национального объединения, ограничив лишь форму внесения денежными средствами.
3 (вариант)	В качестве альтернативы повышению КФ СРО до 50 млн. руб. допустить формирование коллективного КФ у одного или нескольких объединений СРО в размере 80 млн. руб. Участие в таком объединении сделать обязательным лишь для тех СРО, чей КФ ниже 50 млн. руб. Снизить размер выплаты из КФ СРО по одному случаю до 25% КФ (и КФ объединения СРО). При этом сохранить объем обеспечения ответственности за счет компенсационных фондов СРО и КФ объединения в общем размере 25 млн. р.	Статья 1 Внести в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О несостоятельности (банкротстве)» следующие изменения: 1)        в статье 25.1: а) пункт 2 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания: "В случае, если саморегулируемая организация не принимает участия в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации составляет пятьдесят миллионов рублей." б) в абзаце первом пункта 11 статьи 25.1 слова "пять миллионов рублей" заменить словами "двадцать пять процентов компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих"; в) дополнить пункт 11 новым абзацем вторым следующего содержания: "В случае, если саморегулируемая организация не принимает участия в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, размер компенсационной выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих не может превышать пятьдесят процентов компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих по требованию о компенсационной выплате применительно к одному случаю причинения убытков." 2)        дополнить статьей 26.2 следующего содержания: «Статья 26.2. Компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 1. Для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражным управляющим – членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации арбитражных управляющих принимают участие в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих). Саморегулируемые организации, размер компенсационного фонда которых ниже пятидесяти миллионов рублей, обязаны участвовать в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 2. Компенсационным фондом объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является обособленное имущество, принадлежащее объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на праве собственности и формируемое за счет членских взносов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, перечисляемых только в денежной форме. 3. Размер членских взносов на предстоящий год устанавливается решением собрания объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих квалифицированным большинством голосов ежегодно, если иной срок или периодичность не следуют из настоящего Федерального закона. Минимальный размер компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих составляет восемьдесят миллионов рублей. Не допускается освобождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, размер собственного компенсационного фонда которой меньше пятидесяти миллионов рублей, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в том числе путем зачета требований к объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Взнос в  компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций может осуществляться из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих при условии соответствия установленным статьей 25.1 настоящего Федерального закона требованиям. 4. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих может быть предъявлено к саморегулируемой организации лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий: недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков; отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение тридцати рабочих дней с даты предъявления этого требования; недостаточность денежных средств, полученных в качестве компенсационной выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих в соответствие со статьей 25.1 настоящего Федерального закона. 5. К требованию о компенсационной выплате из компенсационного фонда должны быть приложены: судебный акт о взыскании с арбитражного управляющего убытков в определенном размере, с доказательствами вступления его в законную силу; документы, подтверждающие осуществление страховой организацией страховой выплаты по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего; документы, подтверждающие осуществление компенсационной  выплаты саморегулируемой организацией арбитражных управляющих; постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отсутствием у арбитражного управляющего имущества, на которое может быть обращено взыскание, либо определение суда о завершении процедуры реализации имущества в отношении арбитражного управляющего. 6. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих обязано осуществить компенсационную выплату не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в данной выплате. 7. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе отказать в компенсационной выплате лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: причиненные арбитражным управляющим убытков возмещены в полном размере за счет страховых выплат, компенсационных выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих и взысканных с арбитражного управляющего средств; документы, установленные настоящей статьей, не приложены к требованию о компенсационной выплате или сведения, содержащиеся в них, являются недостоверными. 8. Компенсационная выплата в денежной форме направляется на счет, указанный в требовании о компенсационной выплате. 9. Расходование средств компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на цели, не предусмотренные настоящей статьей, в том числе их возврат саморегулируемой организации арбитражных управляющих, не допускается. 10. Единовременно из компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не может быть выплачена сумма, размер которой составляет более чем двадцать пять процентов его размера на день предъявления требования о компенсационной выплате. 11. На имущество, составляющее компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, не может быть обращено взыскание по обязательствам объединения саморегулируемых организаций, а также по обязательствам саморегулируемых организаций, которые приняли участие в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций, если указанные обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных настоящей статьей. 12. Размещение средств компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в целях их сохранения и прироста, их инвестирование осуществляются на основании решения собрания объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в том числе: управляющей компанией на основании договора доверительного управления средствами компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих путем размещения денежных средств в рублях на счетах в российских кредитных организациях, в том числе в депозиты. 13. Выбор управляющей компании осуществляется на основании открытого конкурса. Контроль за составом и структурой имущества, составляющего компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, осуществляется ежеквартально путем направления управляющей компанией в объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих отчета. Копия отчета направляется управляющей компанией в орган по контролю и надзору. В случае принятия решения об обособлении средств компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на отдельном счете объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежегодный отчет о составе и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Средства компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих допускается размещать в порядке и на условиях, установленных пунктами 19 и 20 статьи 25.1 настоящего Федерального закона. 14. Полученные от инвестирования средств компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих доходы направляются на пополнение компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оплату услуг управляющей компании, уплату налогов и других платежей, обязательства по уплате которых возникают в связи с получением дохода от размещения указанных средств, а так же на обеспечение деятельности объединения саморегулируемой организации арбитражных управляющих. 15. Объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сформировавшее компенсационный фонд для осуществления компенсационных выплат в соответствии с настоящей статьей, обязано: обеспечивать сохранность сформированного им в соответствии с настоящей статьей компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций и осуществлять компенсационные выплаты из него в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими - членами саморегулируемых организаций, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам; информировать орган по контролю (надзору) о размере компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций, о составе и об изменении состава членов объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, участвующих в формировании компенсационного фонда объединения саморегулируемых организаций, о внесении изменений в учредительные документы объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и об изменении иных касающихся его сведений.» Статья 2 1. Пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признать утратившим силу. Статья 3 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. 2. Статья 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2017 года.	Обоснование необходимости оставить действующий сегодня минимальный размер КФ и недопустимости повышения максимального размера компенсационной выплаты по одному случаю причинения убытков до 50% КФ такие же, как в п.3. Альтернативным вариантом также предлагается ввести еще один уровень обеспечения ответственности АУ (в дополнение к существующим – страхованию и КФ СРО в размере не менее 20 лн. руб.) – компенсационные фонды объединений СРО. Такой КФ объединения СРО может быть не один, и может быть сформирован любым количеством СРО, решившим на основании ст.26.1 ФЗН(б) объединиться в некоммерческую организацию, а не только национальным объединением СРО. Еще одно отличие предлагаемого альтернативного варианта состоит в том, что максимальная компенсационная выплата из КФ составит не более 25% КФ СРО или КФ объединения СРО. В таком случае риски компенсационной выплаты из коллективного КФ определяются не только численностью членов участвующих СРО, но и размером их собственных КФ. Однако регулирование законом размера и порядка формирования коллективных КФ и в этом случае считаем избыточным, поэтому данный вопрос отнесен к компетенции общего собрания членов объединения. Для защиты интересов кредиторов предлагается установить дополнительные обязанности объединений СРО информирования органа по контролю (надзору) о размере КФ объединения СРО, о составе и об изменении состава членов объединения СРО, участвующих в формировании КФ этого объединения, о внесении изменений в учредительные документы объединения СРО и об изменении иных касающихся его сведений.
4	Вместо дисквалификации за любое повторное нарушение (КоАП) ввести квалификацию различных правонарушений и ввести дисквалификацию лишь для особо опасных правонарушений	В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внести следующие изменения: 1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5 слова «частями 1 и 2 статьи 14.13» заменить словами «частями 1-3.5 статьи 14.13»; 2)  части 3 и 3.1 статьи 14.13 заменить частями 3 – 3.5 в следующей редакции: «3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим,  организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей по составлению и предоставлению отчетности, опубликованию в средствах массовой информации и включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве, организации и проведению собраний кредиторов, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3.1 Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей по выявлению и возврату имущества должника, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3.2 Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей по обеспечению сохранности имущества должника, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 3.3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), за исключением случаев, предусмотренных частями 3. – 3.2 настоящей статьи и если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 3.4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3 – 3.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 3.5. Действия (бездействия), предусмотренные частями 3 – 3.4 настоящей статьи, совершенные арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации заведомо в ущерб должнику или кредиторам, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.»	Новые меры, связанные с привлечением к ответственности арбитражных управляющих, противоречат позиции  Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 01.01.2001г ,  от  14.01.1999г. N 37-О, от 01.01.2001 г. N 11-П,  от 01.01.2001 г. N 3-П  о том, что установление конкретных санкций и наказаний, ограничивающих  конституционные права граждан, должно основываться на конституционных принципах справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру и степени совершенного правонарушения.  Эти меры не соразмерны степени совершенного правонарушения и значимости защищаемых интересов, так как значительное число нарушений, совершаемых арбитражными управляющими, носит формальный характер и не наносит ущерб должнику и кредиторам. Вместо единого состава административных правонарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) предлагается предусмотреть различные по общественной опасности виды правонарушений, установив соразмерные тяжести и последствиям правонарушения меры административной ответственности.
5	Вернуть предпринимательский статус АУ	1. В статье 20: а) абзац 2 и 3 пункта 1 изложить в следующей редакции: «Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, требования к которой  регулируются настоящим Федеральным законом и федеральными стандартами. Арбитражный управляющий при осуществлении обязанностей в деле о банкротстве осуществляет предпринимательскую деятельность и реализует в процедурах банкротства полномочия, предусмотренные настоящим Законом. Арбитражный управляющий вправе заниматься иными видами предпринимательской деятельности при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 01.01.01 года N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации.». б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания: «наличие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке на территории Российской Федерации»
6	Проценты по вознаграждению конкурсного управляющего исчислять не только с суммы погашения мораторных требований, но и текущих требований работников (бывших работников) и текущих обязательных платежей	2. В статье 20.6: а) Пункт 13 изложить в следующей редакции: «Сумма процентов по вознаграждению конкурсного управляющего устанавливается в следующих размерах: семь процентов от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также удовлетворенных требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей, в случае удовлетворения более чем семидесяти пяти процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов и требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей; шесть процентов от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также удовлетворенных требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей, в случае удовлетворения более чем пятидесяти процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов и требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей; четыре с половиной процента от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также удовлетворенных требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей, в случае удовлетворения двадцати пяти и более процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов и требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей; три процента от размера удовлетворенных требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, а также удовлетворенных требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей, в случае удовлетворения менее чем двадцати пяти процентов требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов и требований по текущим платежам, связанным с оплатой труда работников и уплатой обязательных платежей.»	Эффективность конкурсного управляющего состоит в максимизации конкурсной массы. В то же время расходование конкурсной массы осуществляется конкурсным управляющим лишь в необходимом размере, что обеспечено полной имущественной ответственностью, страхованием и компесационным фондом СРО, а расходование конкурсной массы подчинено установленной ФЗН(б) очередности. Следует учесть, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» принятие решения о прекращении хозяйственной деятельности должника отнесено к компетенции собрания кредиторов. В этой связи проценты по вознаграждению конкурсного управляющего должны зависеть от размера сформированной им конкурсной массы, как это делается в большинстве стран Европы и США. В этой связи, до проработки концепции изменения модели регулирования процентов по вознаграждению управляющих, предлагаемое включение сумм, направленных на удовлетворение части текущих платежей, в базу для исчисления процентов по вознаграждению конкурсных управляющих, представляется соответствующим целям регулирования. Предлагаемая мера позволит повысить эффективность добросовестных арбитражных управляющих за счет их заинтересованности в пополнении конкурсной массы в существенной доле дел, где перспективы дойти до удовлетворения требований кредиторов по реестру нет.
7	Дать возможность размещать средства КФ на спецсчетах в банках вместо УК	Абзац 15 пункта 2 статьи 22 изложить в следующей редакции: «открывать для размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации специальные счета в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, В течение девяноста дней с даты включения сведений о саморегулируемой организации арбитражных управляющих в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих такая организация должна обеспечить размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации на специальных счетах в российских кредитных организациях». 4. В статье 25.1: а) Пункт 9 изложить в следующей редакции: «9.Средства компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, находящиеся на специальном счете в кредитной организации, не могут списываться по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам членов этой саморегулируемой организации, если такие обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат. Денежные средства с такого специального счета перечисляются по распоряжению саморегулируемой организации арбитражных управляющих или  национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты получения кредитной организацией требования саморегулируемой организации арбитражных управляющих или национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих об осуществлении такой выплаты. б) Пункт 12 изложить в следующей редакции: «12. На имущество, составляющее компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих, не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам членов саморегулируемой организации, если такие обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных настоящей статьей. В случае банкротства некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из ее имущества, составляющего конкурсную массу, исключается имущество, составляющее компенсационный фонд этой организации.» в) Пункт 13 изложить в следующей редакции: «13. В случае исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих или ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, кроме случаев исключения таких сведений в связи с реорганизацией саморегулируемых организаций, имущество, составляющее компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих, подлежит передаче национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.» г) Пункт 14 изложить в следующей редакции: «14.  Средства компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих могут размещаться: Размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в целях их сохранения и прироста, их инвестирование осуществляются: управляющей компанией на основании договора доверительного управления средствами соответствующего компенсационного фонда; путем размещения денежных средств на специальных счетах в российских кредитных организациях. д) пункты 15 и 16 признать утратившими силу; е) Пункт 17 дополнить текстом следующего содержания: «,а также на обеспечение установленных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к саморегулируемым организациям по информационной открытости их деятельности, по обеспечению доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах этих саморегулируемых организаций, требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами, на обеспечение установленных законодательством требований к саморегулируемым организациям на организацию повышения уровня профессиональной подготовки своих членов и на другие уставные цели. На указанные цели также направляются денежные средства, полученные саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, в результате применения к  членам этой организации меры дисциплинарного воздействия в виде штрафа». ж) пункты 18, 19, 20, 21 и 22 признать утратившими силу. 7. Абзац 2 пункта 2 статьи 189.91 после слов «договорам о брокерском обслуживании» дополнить словами «средства компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, находящиеся на специальном счете в кредитной организации».	Размещение средств КФ СРО только в управляющих компаниях создает дополнительное бремя администрирования и риски утраты средств КФ в случае злоупотреблений со стороны доверительного управляющего средствами КФ. Предлагается допустить возможность размещения средств КФ на специальных счетах в кредитных организациях и предусмотреть исключение остатков по этим счетам из конкурсной массы кредитной организации на случай ее банкротства.
8	Исключить страхование членов СРО, не утвержденных в делах о банкротстве	Внести в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О несостоятельности (банкротстве)» следующие изменения: 1)        в пункте 3 статьи 20 слова «являются также наличие у члена саморегулируемой организации договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным статьей 24.1 настоящего Федерального закона требованиям,» заменить словами «является также».	Действующее сегодня требование к членству в СРО возлагает на арбитражных управляющих, не утвержденных ни в одном деле о банкротстве, излишнее бремя расходов, которые не только нецелесообразны (ввиду отсутствия профессиональных рисков), но и незначительны для участников страхового рынка. В случае принятия предлагаемой нормы имеющееся в ФЗН(б) самостоятельное требование о наличии договора страхования для утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве остается.