Результаты правоприменительной практики в области фитосанитарного надзора
Полномочия Управления Россельхознадзора по Ярославской области в сфере карантина растений
государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), направленный на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров;
- мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Ярославской области;
- контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции;
- установление карантинного фитосанитарного состояния территории Ярославской области, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции;
- установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Контроль в отношении подкарантинной продукции
При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля подкарантинной продукции при ввозе на территорию Ярославской области проконтролировано всего: 883 тыс. тонн, 1785 тыс. пакетов, 1553 тыс. штук, 15 тыс. куб. метров подкарантинной продукции (зерно и продукты его переработки, семенной материал, горшечные растения, срез цветов, плодоовощная продукция и прочее),
в т. ч. при ввозе на территорию Российской Федерации (таможенное оформление на территории ЯО) установлено карантинное фитосанитарное состояние 12 видов грузов из 15 стран общим объемом 20,0 тыс. тонн, 104 тыс. штук, 40,9 м3: корней цикория сушеного – 60 тн из Франции; семенного материала – 38,96 тн из Республики Беларусь, Германии, Испании; посадочного материала – 3450 тн из Республики Беларусь; плодоовощной продукции – 1515 тн из Казахстана и Республики Беларусь; фуражного зерна – 8592,6 тн из Республики Казахстан; муки, крупы, солода ржаного – 8023 тн из Республики Беларусь; шрота рапсового – 425 тн из Республики Беларусь; овечьей шерсти – 37 тн из Республики Казахстан; табачного сырья – 1309,3 тн из Болгарии, Бразилии, Испании, Италии, Китая, Польши, Македонии, Танзании, Турции; изделий из древесины – 40,9 м3 из Чешской Республики; упаковочного материала – 100719 шт из Республики Беларусь, Казахстана, Болгарии. Оформлено 299 актов фитосанитарного контроля. При осуществлении мероприятий по контролю выявлено 21 нарушение порядка ввоза подкарантинной продукции на территорию РФ, составлен 21 протокол: не извещение органа государственного контроля о прибытии подкарантинной продукции, ввоз продукции без фитосанитарного сертификата, обнаружение карантинных вредителей в поступившей подкарантинной продукции.
При контроле подкарантинной продукции в 106 случаях обнаружено 6 видов карантинных объектов (калифорнийский цветочный трипс, амброзия трехраздельная, амброзия полыннолистная, горчак ползучий, семена рода Повилики, табачная (хлопковая) белокрылка (пупарии).
Зерно и продукты его переработки, засоренные семенами карантинных сорных растений в количестве 4951 тонны переработаны на предприятиях, имеющих технологии, лишающие семена сорняков жизнеспособности. Продукция, зараженная карантинными объектами в количестве 1764шт., 812 кг уничтожена.
С целью осуществления надзора за соблюдением законодательства в области карантина растений Управлением проведено 428 контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 361 нарушение законодательства, составлен 361 протокол об административном правонарушении, наложено штрафов на сумму 288,4 тыс. рублей, взыскано - 272,0 тыс. рублей. Выдано 51 предписание с целью устранений выявленных нарушений
Основные нарушения законодательства в сфере карантина растений
30 нарушений –правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1 КоАП РФ); Нарушения выразились в непроведении систематических обследований подкарантинных объектов, нарушении карантинного фитосанитарного режима, установленного в карантинных фитосанитарных зонах.
24 нарушения порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (ст. 10.2 КоАП РФ);
На поступившую продукцию отсутствовали фитосанитарные документы карантинные или фитосанитарные сертификаты.
Наибольшее количество нарушений, выявленных Управлением это нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, использования, реализации подкарантинной продукции, таких нарушений выявлено 290 (ст. 10.3 КоАП РФ). Получатели продукции не информировали Управление о прибытии продукции в свой адрес.
В I квартале 2017 года проведено 3 плановых проверки, 1 внеплановая проверка, 42 мероприятия по непосредственному обнаружению правонарушений.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий с начала 2017 года составлено 47 протоколов об административных правонарушениях:
2 протокола – по фактам нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1 КоАП РФ);
5 протоколов – по фактам нарушения порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (ст. 10.2 КоАП РФ);
35 протоколов – по фактам выявленных нарушений правил производства, заготовки, перевозки, хранения, использования, реализации подкарантинной продукции (ст. 10.3 КоАП РФ);
5 протоколов – по факту несвоевременной оплаты штрафа (ст.20.25 КоАП РФ).
Вынесено 28 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 45,5 тыс. рублей. Взыскано штрафов на сумму 44,2 тыс. рублей. С целью устранения нарушений законодательства с начала 2017 года в ходе проведения мероприятий по контролю выдано 11 предписаний.
За отчетный период в поступающей подкарантинной продукции выявлены 4 вида карантинных объектов в 19 случаях: (калифорнийский цветочный трипс – 10 случаев, амброзия полыннолистная – 3 случая, амброзия трехраздельная – 3 случая, семена рода Повилики Cuscuta spp. – 3 случая). Срезанные цветы, горшечные растения в количестве 652 штуки, зараженные карантинными вредителями, уничтожены методом сжигания под контролем специалистов отдела. Подкарантинная продукция в количестве 531 т, засоренная семенами карантинных сорных растений, переработана на предприятиях, имеющих технологию переработки, лишающую семена сорняков жизнеспособности
Ответственность за нарушение требований законодательства в области карантина растений предусмотрена статьям 10.1, 10.2 и 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 10.1 КоАП РФ
Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
Статья 10.2 КоАП РФ
Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 10.3 КоАП РФ
Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приказом Россельхознадзора от 01.01.01 г. № 000 Утвержден Перечнь правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) Данный перечень размещен на сайте Управления в разделе «норматиивные документы».
В целях недопущения нарушений требований законодательства в области карантина растений необходимо выполнять:
Требования при производстве подкарантинной продукции
В соответствии с требованиями федеральных законов -ФЗ и -ФЗ «О карантине растений», приказа МСХ РФ «Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» необходимо обеспечить:
1. Наличие фитосанитарной документации на каждую партию импортных и ввозимых из карантинных фитосанитарных зон семян (ст. 22 , ст. 8 );
2. Своевременное извещение Управления Россельхознадзора по Ярославской области (далее – Управление) о доставке каждой партии семенного и посадочного материала (ст. 32 );
3. Использование семенного и посадочного материала свободного от карантинных объектов (ст. 15 );
4. Наличие распорядительного документа о назначении ответственного должностного лица за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований посевов и посадок сельскохозяйственных культур и других подкарантинных объектов предприятия, способных являться источниками распространения карантинных объектов (приказ МСХ РФ № 000);
5. Наличие утвержденного плана проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований посевов и посадок сельскохозяйственных культур и других подкарантинных объектов предприятия (приказ МСХ РФ № 000);
6. Проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований посевов, посадок сельскохозяйственных культур и других подкарантинных объектов предприятия (приказ МСХ РФ № 000).
Требования при ввозе (вывозе) подкарантинной продукции
В соответствии с требованиями федеральных законов -ФЗ и -ФЗ «О карантине растений», необходимо обеспечить:
1. Вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны на основании карантинного сертификата, оформленного на каждую транспортную единицу (ст. 8 );
2. К ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям, установленным Приказом Минсельхоза . Ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.(ст.22 )
3. Вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требования страны-импортера.(ст. 25 );
4. Запрет выпуска в оборот покарантинной продукции, зараженной и засоренной карантинными объектами, её перевозки и реализации (ст. 15 ).
Обращаем внимание, что в 2017 году в целях реализации Федерального закона -ФЗ «О карантине растений», вступили в силу нормативно-правовые акты в области карантина растений:
В целях реализации части 4 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 «О карантине растений» утверждена форма акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 01.01.2001 №20 «Об утверждении формы акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)», начало действия документа – 04.04.2017г.
С 25 марта 2017 вступил в силу Приказ Минсельхоза России «Об утверждении порядка немедленного извещения», в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами". Приказом установлен порядок извещения и рекомендуемый образец извещения.
При обнаружении признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязан направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого обнаружены указанные признаки, извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения (далее - извещение).
Рекомендуемый образец извещения приведен в приложении к Порядку.
Заявитель в срок не позднее чем один календарный день с момента обнаружения признаков заражения и (или) засорения направляет извещение в управление Россельхознадзора.
Извещение направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, нарочно, посредством факсимильной связи либо электронной почты/text/category/informatcionnie_seti/" rel="bookmark">информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений» утвержден перечень лабораторных исследований в области карантина растений.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.01.01 г. № 000 утверждены Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, начало действия документа – 01.07.2017г.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.01.01 г. № 000 утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, начало действия документа – 01.01.2018г.
Одной из задач Управления Россельхознадзора является обеспечение соблюдения гражданами и юридическими лицами требований действующего законодательства в области семеноводства.
При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прежде всего, проверяется соблюдение ими требований действующего законодательства в области семеноводства:
- Федеральный закон -ФЗ «О семеноводстве»
- Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений, утвержденного Приказом Минсельхозпрода РФ .
С 9 февраля 2017 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N103 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в части наделения Россельхознадзора полномочиями по надзору за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска Российской Федерации. Также внесены изменения в статью 21 Федерального закона от 01.01.2001 «О семеноводстве», в соответствии с которой запрещен ввоз на территорию Российской Федерации и использование для посева семян растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии, и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках полномочий в 2016 году Управлением проведено 127 мероприятий по надзору за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства. Выявлено 98 нарушений требований законодательства. В отношении правонарушителей наложено штрафов на сумму 39,6 тысяч рублей, взыскано штрафов на сумму 35,8 тысяч рублей. Выдано 15 предупреждений.
По материалам проверок и выявленным нарушениям выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, 9 представлений юридическим лицам об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В ходе проведения надзорных мероприятий в 2016 году проконтролировано 3,22 тысяч партий семян сельскохозяйственных растений общим весом 2,7 тысяч тонн.
Это:
- 181,4 тысяч пакетов семян овощных и цветочных культур;
- 15,5 тысяч штук саженцев плодовых и ягодных культур, посадочного материала цветочных культур;
- 2,7 тонны весовых семян (лука-севка, картофеля);
- 2,7 тысяч тонн высеянных, хранящихся семян.
Нарушения, выявленные в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий:
1. Нарушения при реализации семян
С нарушением требований законодательства в области семеноводства - без документов, удостоверяющих сортовые, посевные и посадочные качества на реализации находилось 103390 шт - 67% посадочного материала плодовых, ягодных, цветочных культур, 1,5 т - 56% - весовых семян (лук-севок, картофель).
Меньше нарушений выявлено при реализации пакетированных семян крупными торговыми предприятиями. Только 3,4% проконтролированных пакетированных семян - 6,2 тысячи пакетов реализовывалось с нарушением, в том числе:
- более 2,8 тысяч пакетов - без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истекшим сроком действия документов о качестве семян;
- 3,0 тысяч пакетов - партии семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений допущенных к использованию;
- 0,4 тысяч пакетов - с нарушением маркировки пакетов - с завышением срока реализации.
2. Нарушения при производстве, высеве, хранении семян:
- высевались партии семян не прошедшие сортовой и семенной контроль, высевались и хранились партии семян, качество которых не соответствуют требованиям нормативных документов на семена.
Всего в 2016 году при проведении проверок выявлено 67,7 тонн высеянных на площади 851 га семян не соответствующих требованиям законодательства в области семеноводства (2,5% проконтролированных) и 3,65 тонны хранящихся семян качество которых не соответствуют требованиям государственных стандартов (0,2% проконтролированных).
3.Нарушения при ведении документации на семена, предусмотренные ст.10.13 КоАП РФ. В сельскохозяйственных предприятиях не ведутся книги учета прихода-расхода семян, не отслеживается сроки действия документации на семена. За 2016 год по этой статье привлечено к административной ответственности 3 сельскохозяйственных предприятия.
За I квартал 2017 года в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений проведено 9 надзорных мероприятий: 2 плановые проверки, 7 мероприятий с целью выявления фактов правонарушений гражданами на улицах и рынках города.
Всего за 1 квартал выявлено 7 нарушений требований законодательства.
- 6 нарушений - реализация партий семян без документов, удостоверяющих их сортовые, посевные и посадочные качества (нарушение ст. 25,26,27 Федерального закона -ФЗ «О семеноводстве», п.2.1. "Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений" утв. приказом Минсельхозпрода РФ от 01.01.2001г. № 000);
- 1нарушение требований законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений при хранении семенного материала, на партии семян, хранящихся на складе, отсутствуют амбарные ярлыки, содержащие информацию о культуре, сорте, о количественных и качественных показателях партии (ст. 21 Федерального закона «О семеноводстве» от 01.01.2001 г. № 000 ФЗ, пункты 5,6 ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия»).
Составлено 13 протоколов об административном правонарушении, 8 протоколов по ст. 10.12. КоАП РФ, 5 протоколов по ст.20.25 КоАП РФ за несвоевременную оплату штрафов. Выдано 1 предписание об устранении выявленных правонарушений, вынесено 6 постановлений, наложено штрафов на сумму 1.8 тыс. руб:
За нарушение правил производства, хранения, реализации, транспортировки, документирования, использования семян сельскохозяйственных растений, согласно Кодекса Российской Федерации об административных, предусмотрены меры административного воздействия согласно статьям 10.12, 10.13 и 10.14.
В целях недопущения нарушений требований при ввозе, производстве, транспортировке и использовании семенного материала Управление рекомендует юридическим лицам, индивидуальным предпринимателями физическим лицам еще раз обратить внимание на основные положения законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.
Требования при реализации партий семян:
В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О семеноводстве», необходимо обеспечить:
1. Допуск к реализации семян сельскохозяйственных культур, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (ст.30 ФЗ-№ 000) ;
2. Допуск к реализации семян сельскохозяйственных культур, сорта которых исключены из Государственного реестра селекционных достижений в течении последующих двух лет. (ст.30 ФЗ-№ 000)
Требования при реализации пакетированных семян:
В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О семеноводстве», приказа МСХ и продовольствия РФ «Об утверждении порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений», необходимо обеспечить:
1. Наличие действующих документов, подтверждающих сортовые и посевные качества реализуемых семян (сертификаты соответствия, свидетельства на семена);
2. Реализацию сортов семян включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (пп. 2.1 п.2 приказа № 000);
3. Маркировку пакетиков семян в соответствии с требованиям нормативных документов.
Пакетики с семенами, предназначенные для розничной торговли, должны содержать следующую официальную информацию:
– наименование, адрес, телефон организации производителя;
– название культуры, сорта в соответствии с реестром;
– обозначение стандарта на сортовые и посевные качества;
– номер партии;
– масса в граммах или количество штук семян в пакетике;
– срок реализации со дня упаковки (для семян, упакованных в одинарные пакетики 1 год, в двойные пакетики с применением воздухонепроницаемых материалов 2 года). (п.7.1 приказа № 000)
Реализуемые саженцы должны иметь ярлыки, содержащую следующую информацию:
– наименование культуры;
– название сорта;
– категория;
– номер партии и номер документа удостоверяющего сортовые и посевные качества;
– обозначение стандарта.
Требования к производству, хранению и использованию семян:
В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О семеноводстве», ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», необходимо обеспечить:
1. Хранение подготовленных к посеву партий семян в обеззараженных от амбарных вредителей семенохранилищах, в условиях, предотвращающих их увлажнение, порчу, засорение (пп. 6,2 п. 6 ГОСТ Р 52325-2005);
2. Размещение в хранилищах партий семян раздельно по культурам, сортам. Хранение протравленных семян в изолированном помещении с соблюдением установленных санитарных правил (пп. 6,3 п. 6 ГОСТ Р 52325-2005);
3. Использование для посева (посадки) семян сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства (ст. 21 ФЗ-№ 000);
5. Неиспользование на посев семян растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, за исключением посева таких семян при проведении экспертиз и научно исследовательских работ (ст. 21 ФЗ-№ 000).
Требования к сортовым и посевным качествам семян:
В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «О семеноводстве», ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», ГОСТ 12036-85 «Семена сельскохозяйственных культур. Правила приемки и методы отбора проб», необходимо обеспечить:
1. Проверку семян предназначенные для посева (посадки) на сортовые и посевные качества (ст.25 ФЗ-№ 000).
2. Определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных культур путем обязательной апробации посевов, семена которых предназначены для реализации;
3. Регистрация посевов сельскохозяйственных культур, семена которых предназначены для собственных нужд (ст.26 ФЗ-№ 000).
Результаты контрольно-надзорной деятельности в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки за 2016 год, наиболее распространенные нарушения и пути их предотвращения.
Зерно – важнейший стратегический продукт, определяющий стабильное функционирование аграрного рынка и продовольственную безопасность страны.
Во исполнение полномочий по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке в 2016 году специалистами Управления Россельхознадзора по Ярославской области в сфере контроля качества и безопасности зерна проведено: 160 проверок хозяйствующих субъектов, в том числе 14 плановых проверок, 40 внеплановых проверок, 1 проверка в качестве специалиста с органами прокуратуры, 6 проверок по выявлению фактов непосредственного обнаружения правонарушений; 99 проверок при ввозе зерна на территорию РФ. В ходе контрольно-надзорных мероприятий проконтролировано 660,2 тыс. т зерна и продуктов его переработки.
По нарушениям требований законодательства в сфере безопасности и качества зерна и продуктов его переработки составлен 21 протокол, вынесены постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде штрафа на сумму 290 тыс. рублей, взыскано 280 тыс. рублей.
Основные нарушения требований Технического регламента ТС «О безопасности зерна»:
17 нарушений изготовителем требований технического регламента ( не обеспечено надлежащее хранение зерна: не контролируется влажность и температура зерна, зараженность его вредителями, цвет зерна и наличие постороннего запаха, отсутствуют влагомеры, термоштанги) (ст.14.43 КоАП РФ);
Так, при проведении проверок двух сельхозпредприятий в отобранных образцах установлено заражение зерна, предназначенного на кормовые цели, вредителями: амбарный долгоносик, зерновой точильщик, обыкновенный волосатый клещ, пыльная вошь, что не допускается в соответствии с приложением к техническому регламенту ТС "О безопасности зерна". Действие деклараций о соответствии на зараженное зерно было приостановлено.
4 нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без указания в товарно-сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии (ст.14.45 КоАП РФ);
За I квартал 2017 года в области надзора за качеством и безопаснотью зерна проведено 49 контрольно-надзорных мероприятий:
- согласно ежегодного плана проведены 6 плановых проверок в области качества и безопасности зерна для государственных нужд, 1 проверка соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза, 1 проверка государственного резерва. Проведено 38 мероприятий по контролю при ввозе зерна и продуктов его переработки на территорию Российской Федерации, 3 мероприятия по контролю при вывозе с территории Российской Федерации.
Всего за I квартал выявлено 1 нарушение требований законодательства технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза .- реализация зерна овса фуражного на кормовые цели связанные с процессом реализации на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежащее обязательному подтверждению соответствия, без указания в товаросопроводительных документах информации о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
Составлен 1 протокол об административном правонарушении, по ст. 14.45. КоАП РФ, вынесено 1 постановление, наложен штраф на сумму 20 тыс. руб, взыскано штрафов на сумму 10,589 тыс. руб. В судах рассмотрено 2 административных дела в отношении юридических лиц. В отношении одного вынесено решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в виде предупреждения, в отношении второго к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.
КоАП РФ предусмотрены следующие меры ответственности:
Статья 14.43 ч. 1 – Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов : влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от 1000 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей.
Статья 14.43 ч. 2 – Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа: на граждан - в размере от 2000 до 4000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от 20000 до 30000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 40000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от 300000 до 600000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Статья 14.45 – Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей.
Технический регламент ТС «О безопасности зерна» устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна. Регламентом определены предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклеидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне. Установлен порядок подтверждения соответствия и маркировки зерна.
Для соблюдения требований законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки необходимо:
1. Использовать семена, удобрения и пестициды в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2. Закладывать на хранение сухое, очищенное и при необходимости обеззараженное зерно, обеспечить его достойным зернохранилищем, и контролировать состояние зерна во время хранения.
3. Перевозка зерна должна осуществляться транспортными средствами, обеспечивающими безопасность и сохранность зерна при его перевозке.
4. Маркировать зерно в зависимости от способа его затаривания и сопроводить товарно-сопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость.
5. Провести оценку соответствия зерна требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия (Регламент предлагает пять схем декларирования. Осуществив все предусмотренные выбранной схемой процедуры, заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует её по уведомительному принципу в порядке, установленном Комиссией Таможенного союза. Оформляется декларация по единой форме, также утвержденной Комиссией Таможенного союза).
6. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза должна сопровождаться товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии.
