Министерство

Экономического развития и торговли

Российской Федерации

Министерство

образования

Российской Федерации

Программа дисциплины «Гражданское общество и государство»

Государственный университет -

Высшая школа экономики

Утверждена УМС	Одобрена на заседании
Секция «Политология»	кафедры публичной политики
Председатель	Зав. кафедрой публичной политики
______________	______________
«____» __________ 2001г.	«  »  ­­­_________________  2001г.

                               

                       

                                                                                       

                                                               

Программа дисциплины

«Гражданское общество и государство»

для направления 520900 – Политология

(вторая ступень высшего

профессионального образования)

Москва, 2001 г.

Пояснительная записка1

Автор программы:

кандидат юридических наук, профессор

Требования к студентам:

исходный уровень знаний и умений, которыми должен обладать студент, приступая к изучению данной дисциплины – 2 курс бакалавриата.

Аннотация:

Цели данного курса:

Раскрыть возможности концепции Гражданского Общества как инструмента анализа политического развития общества на основе изучения мирового опыта использования этого понятия. Сформировать у студентов способность выработки самостоятельного определения Гражданского Общества из всего богатства его характеристик, применимого к условиям России. Помочь студентам разобраться в смысловых и структурных переплетениях таких понятий структур и процессов как «Гражданское общество», «Общественные объединения», «Третий сектор», «Гражданские инициативы», «Политические движения и блоки», «Политические партии» и «политическое участие». Очертить логику установления общеобязательных норм деятельности институтов Гражданского Общества – как путем правового и политического регулирования со стороны государства, так и путем договорного саморегулирования. Привить навыки анализа существующих в России форм взаимодействия между Гражданским Обществом и государством.

место и роль данной дисциплины, как составной части 2 ступени высшего профессионального образования:

Данный курс является базовым, стартовым курсом для освоения темы специализации публичной политики, обязательным для всех выпускников факультета прикладной политологии.

элементы профессиональной направленности программного материала, отражающие практическую деятельность бакалавра, магистра или специалиста:

Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:

сотрудников государственного аппарата от федерального до местного уровня, затрагивающих интересы различных социальных групп, конкретных общественных объединений; руководителей и организаторов депутатских фракций, политических организаций, движений и блоков различной направленности; руководителей и сотрудников аппарата предпринимательских структур, создающих горизонтальные сети взаимодействия, заинтересованных в согласовании общих интересов и их совместной защите перед государством; лидерам общественных движений и организаций, заинтересованных в выдвижении и отстаивании публичных интересов своих членов, развитии стабильных конструктивных отношений с государственными органами.

данной  программой предусматривается подготовка, заслушивание и обсуждение самостоятельных докладов студентов, написание домашнего задания (до 5 страниц) и реферата (8-10 страниц);

формально курсовые работы не предусмотрены, но при подготовке письменных экзаменационных работ, при их высокой оценке и по согласованию с преподавателем эти работы могут быть засчитаны в качестве самостоятельного раздела (главы) курсовой работы на следующем курсе; в самостоятельную работу студента входит:

подготовка и обсуждение  докладов; подготовка реферата (1); подготовка домашнего задания (1).

Учебная задача дисциплины:

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать:

теоретические основы, исторические условия и исследовательские подходы к определению понятия «гражданского общества» и его взаимодействия с государством;

уметь:

формулировать собственное определение гражданского общества и аргументировать его функциональность для описания современной ситуации и анализа; применять избранную теоретическую  конструкцию к анализу конкретных периодов становления гражданского общества и конкретных действующих институтов гражданского общества;

иметь представление:

о существующих в России и зарубежных странах устойчивых формах взаимодействия структур гражданского общества с государством;

обладать навыками:

выявления этих форм в реальной практике в современной России;

анализа эффективности этих форм.

Формы контроля:

текущий контроль – заслушивание и оценка устных докладов; промежуточный контроль – 1 реферат и 1 домашнее задание; итоговый контроль – экзамен; итоговая оценка (из чего складывается):

20% - подготовка доклада;

10% - участие в обсуждениях на семинарах;

30% - домашнее задание по темам:  «Теория Гражданского общества», «История Гражданского общества в России» – (объем 4-5 стр.);

40% - Реферат по темам:  «Анализ конкретного общественного объединения как структуры Гражданского общества в России», «Анализ конкретной формы взаимодействия государственных органов и структур Гражданского общества» – (объем 6-7  стр.).

Примечание:

студенты допускаются к последующим формам контроля только после представления всех предыдущих форм контроля и проверки знаний:

устного доклада; домашнего задания; Реферата.

Таблица формирования результирующей оценки промежуточного контроля:

Вид промежуточного  контроля	процентная доля промежуточного контроля	оценка за работу по  5-бальной системе	процентная  доля  оценки	доля оценки в баллах
РЕФЕРАТ	40%	5	40,00%	2,0
4	32,00%	1,6
3	24,00%	1,2
2	16,00%	0,8
Домашнее задание	30%	5	20,00%	1
4	16,00%	0,8
3	12,00%	0,6
2	8,00%	0,4
ДОКЛАД	20%	5	20,00%	1
4	16,00%	0,8
3	12,00%	0,6
2	8,00%	0,4
Участие в обсуждениях на семинарах	10%	5	10,00%	0,5
4	8,00%	0,4
3	6,00%	0,3
2	4,00%	0,2
итого	100%	5	100,00%	5

Студент получает итоговые оценки при суммировании результатов промежуточного контроля:

«отлично» -  от  90%  до  100% или  от 4,5  баллов до 5 баллов

«хорошо» - от  70%  до  89% или  от  3,5  баллов до 4,4 баллов

«удовлетворительно» - от  50%  до  69% или  от 2,5  баллов до 3,4 баллов

«неудовлетворительно» - от  30%  до  49% или  от 0  баллов до 2,4 баллов

II. Содержание программы.

Текст программы (по разделам и темам).

1. Задачи и структура курса. Место курса в подготовке выпускников ГУ ВШЭ по специализации «Политология». Обзор основных разделов и литературы, заданий и форм самостоятельной проверки знаний.

2. Знакомство. Необходимость изучения Гражданского общества в России. Кто изучает Гражданское общество за пределами России: в  «ближнем» и «дальнем»  зарубежье.

3. Понятие Гражданского Общества в работах Кумара, Арато, Авинери, Грамши, Токвиля, Селингера. Исторический контекст предложенных ими определений.

4. Состояние и степень изученности Гражданского Общества в мире – Восточная Европа, Западная Европа, США, Латинская Америка, Африка, Юго-Восточная Азия,  Япония. «Мозаичные сообщества».

5. Истоки Гражданского Общества в России в XIX веке. Благотворительные институты и общества, земства, дворовые собрания, первые просветительские, профессиональные и политические организации

6. Политические свободы и политическое участие. Гражданские инициативы как способ социальной самореализации институтов гражданского общества. Политические Движения.

7. Общественные объединения в России конца XIX – начала XX веков. Царский указ 1906 года. Постановление Временного Правительства 1917 года. Большевистская революция и новая государственная политика по отношению к обществам и союзам. Социальный и организационный плюрализм 20-х – начала 30-х годов. Теория «приводных ремней».

8. Государственное регулирование свободы союзов во второй половине XX века.. Политический режим и государственная политика по отношению к структурным Гражданского Общества. Сравнительный анализ России и зарубежных стран.

9. Корпоративное саморегулирование в гражданском обществе. Нормы уставов и положений. «Подчинение без принуждения». Стандарты качества и нормы самоограничения, договоры и хартии.

10. Современная правовая база создания и деятельности институтов Гражданского Общества. Политический плюрализм в Конституции 1993 года. Многообразие организационно-правовых форм общественных объединений в ФЗ «Об общественных объединениях» 1995 года.

11. Гражданское Общество и группы интересов. Крупный бизнес, корпоративные союзы, финансово-промышленные группы и их политический интерес.

12. СМИ как самодостаточная корпорация.  Роль СМИ в Гражданском Обществе – желаемая и действительная. Социальные технологии, манипулирование.

13. Взаимодействие Гражданского общества и государства. Инициатива и заинтересованность. Причины и цели взаимодействия в различных сферах – регулирование и управление различными социальными сферами, инвестиционный бизнес, культура, наука, образование. Концепция социального партнерства.

14. Организационные и правовые формы взаимодействия структур гражданского общества и государства – от индивидуального обмена до контрольных полномочий.

15. Применимость конкретных форм взаимодействия сфер жизни общества (наука, образование, контроль за силовыми структурами, экология, развитие бизнеса). Сильные и слабые стороны различных форм. Перспективы их развития.

III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины:

Литература:

Базовый учебник

«Общественные объединения и органы власти: правовые основы и опыт взаимодействия». Под ред. , Специальное издание ГУ ВШЭ, 1999.

Основная литература:

1. Авакьян плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.:1996. Российский юридический издательский дом

2. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Под ред. Хороса -во «Эдиториал УРСС», М.: 1998.

3. Ш. Авинери. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества. Полис, №1, 1994.

4. Беляева регулирование и этические нормы в благотворительном секторе. // Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня, ИПО «Полигран», М.:1994.

5. Беляева “Общественные объединения как структуры корпоративного представительства интересов” из сборника “Представительная власть: мониторинг, анализ, информация”//номер 1, янаврь 1995г. М., Фонд “Форос”

6. Щиглик становления и развития общественных организаций в СССР – М., Наука, 1977

7. Комментарий к Федеральному Закону «Об общественных объединениях». др, - М., Фонд «Интерлигал», 1996

8. Гражданское общество (сборник рефератов зарубежных исследователей), под ред. М.:1994. Российская академия управления, научно-информационный отдел

Дополнительная литература:

Круглый стол по обсуждению законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», под ред. М.:1995. Фонд развития парламентаризма в России.
Законодательство о политических партиях в зарубежных странах. Законодательство зарубежных стран, обзорная информация, выпуск 5. НИИ советского государственного строительства и законодательства. М.: 1990.
Ковлер сообщество: институты консенсусной демократии. //Европейская интеграция: правовые проблемы, книга 1, М.: 1992.
Беляева ассоциации и государство. // Социологические исследования, №11, 1995. “Citizens. Strengthening Civil Society”. Coordinated by Miguel Darcy de Oliveira. CIVICUS – World Alliance for Citizen Participation, 1994
Перегудов представительство интересов: опыт Запада и проблемы России./ Политические исследования. 1993, №4
  Лоббизм. Российский Юридический Издательский Дом. М., 1995 Механизмы взаимодействия структур государственного управления с институтами гражданского общества. – М., 1994, РАУ ОПМТ. Вып.4
А. Автономов. “Участие общественных объединений в правотворческом процессе” (в сборнике “Правотворческий процесс в России”), М., Фонд развития парламентаризма, 1997
“Общественные объединения и органы власти: правовая основа взаимодействия”. Международный благотворительный фонд политико-правовых исследований “Интерлигал”, М., 1997
“О взаимодействии организаций Третьего Сектора с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. (под редакцией ). М., Благотворительный гуманитарный фонд им. , 1999.
“Роль прессы в формировании в России гражданского общества”. М., Институт гуманитарных коммуникаций, 1999
“Региональная пресса России и структуры граджанского общества: сотрудничество во имя развития”. М., Институт гуманитарных коммуникаций, 1999
Беляева общество в диалоге с государством: общественные объединения как структуры «функционального представительства». – Представительная власть. 1995. №1 Беляева о лоббизме и развитие гражданского общества. /В сб. «Круглый стол по обсуждению законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти»/ - Фонд развития парламентаризма, М., 1995
Гавриленко общество: понятие и конституционные основы. – В сб.: Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов: «Абрис». 1993
Гаджиев общество и правовое государство / «МЭиМО» , 1991, №9
Дмитриев права и свободы граждан в механизме реализации народовластия в Российской Федерации. – Правоведение. 1994, №2
Зайцева объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. – Тверь. 1992
Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. Сост. . М., Луч, 1993
Зотова России: испытание выборами. М. РАУ. 1994
Колесников основы политического плюрализма в России /В сб.
Конституционное развитие России. Саратов, «Абрис».1993
Конституционное развитие России. Межвузовский сборник. Саратов, 1993
Орлова и политический плюрализм. – В сб.: Политические проблемы теории государства. М.1993
Политический плюрализм: история и современные процессы. /Под общей редакцией Сморгунов Санкт-Петербургского университета. СПб., 1992
Политология: Энциклопедический словарь/Общ. Ред. И сост. – Издательство Московского коммерческого университета. М. 1993
Правовой статус некоммерческих организаций в России. Практическое пособие. М., 1995 , Хованов управление как сфера сотрудничества  политических партий. Российская академия управления. М., 1994
и др. Партийная система в России в 1989 – 1993 годах: Опыт становления. М.: Начала-Пресс. 1994
Современные зарубежные конституции. Сборник документов. М., 1996
ременные правила об обществах и союзах в дореволюционной России – Народный депутат, 1990, №10
Солдатов организации в Российской Федерации (Политико-правовое и институциональное исследование) М., 1994
Шутько правового статуса общественных организаций. – В кн.: Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М. 1991
Юрьев статус общественных объединений, М., 1995
Ямпольская организации в СССР. М., «Наука», 1972
«Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом». Лекция. М., «Луч», 1993
Шутько многопартийной  системы в Российской Федерации (политико-правовые вопросы и аспекты)

Тематика заданий по различным формам текущего контроля:

примерные темы устных докладов (выбираются студентами за 1-2 занятия, готовятся к сроку рассмотрения соответствующей темы в учебном плане)

Понятие Гражданского Общества в работах Андраша Кумара Понятие Гражданского Общества в работах А. Арато Понятие Гражданского Общества в работах Шломо Авинери Понятие Гражданского Общества в работахАнтонио Грамши Понятие Гражданского Общества в работах Токвиля Понятие Гражданского Общества в работах Селингера Практика деятельности структур Гражданского Общества: Западная Европа Практика деятельности структур Гражданского Общества: Япония Практика деятельности структур Гражданского Общества: «Мозаичные сообщества» Истоки развития структур Гражданского Общества в России: благотворительные институты и общества Истоки развития структур Гражданского Общества в России: земства, дворовые собрания Истоки развития структур Гражданского Общества в России: первые просветительские, профессиональные и политические организации Опыт развития структур Гражданского Общества в России: социалистический и организационный плюрализм 20-х – начала 30-х годов Опыт развития структур Гражданского Общества в России: теория «приводных ремней» Стандарты качества и нормы самоограничения, договоры и хартии в деятельности общественных объединений Многообразие организационно-правовых форм общественных объединений в Федеральном Законе «Об общественных объединениях» 1995 года Роль СМИ как корпорации. Социальные технологии, манипулирование общественным сознанием. Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: поддержка Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: взаимодействие Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: право на получение информации Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: учет мнения/предложений и формула «Решение вопросов по согласованию» Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: привлечение к участию в подготовке/разработке решений Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: привлечение к работе в государственных органах Существующие формы взаимодействия гражданского общества с государством: наделение контрольными полномочиями

тематика рефератов и домашнего задания:

Темы домашнего задания по данному курсу:

«Понятие Гражданского Общества: теоретические модели, международный опыт» ( 2-3 стр.)

Задание:

Показать знание и понимание изученных концепций Гражданского Общества. Вы брать ту (те), которая на взгляд автора наиболее функциональна для описания и понимания сегодняшней реальности Объяснить своими словами и аргументировать, почему именно данное определение адекватно современным задачам исследования и развития гражданского общества.

  «История Гражданского общества в России» ( 2-3 стр.).

  Задание:

  Используя избранную теоретическую конструкцию гражданского общества описать один из характерных периодов структурирования и развития гражданского общества в России.

  Временной период: со времен реформ Петра I (купеческие гильдии) и до конца активных массовых общественных действий времен Горбачева (неформалы, «Народные Фронты»).

  В тексте нужно проиллюстрировать конкретными фактами особенности рассмотренного периода в соответствии с избранной теоретической концепцией. (Например: если избрана концепция «Гражданственности» – то какие факторы доказывают ее рост).

Темы рефератов по данному курсу:

«Анализ конкретного общественного объединения как структуры Гражданского общества в России» ( 5-6 стр).

Задание:

Описать или

а) конкретную сферу деятельности, в которой  складываются отношения (горизонтальные отношения, самоорганизация) -  профессиональная, экологическая, сфера социальных услуг и благотворительности, сфера охраны прав граждан, социальной помощи и благотворительности, участников товарного или инвестиционного рынка, рынка недвижимости или торговли,

или

б) конкретный институт гражданского общества (организация, ассоциация, объединения, система отношений)  с точки зрения трех параметров:

Культура (уровень материального и духовного развития) Структура (организационные формы, регулирование и саморегулирование) Социальная активность (уровень социальной энергии и ее направленность).

Описать, что в данном периоде/сфере деятельности/институте недостаточно с точки зрения полноценной структуры Гражданского Общества и что для этого надо сделать.

  «Анализ конкретной формы взаимодействия государственных органов и структур Гражданского общества: (5-6 стр.).

Задание:

Выбрать пример реальной, действующей формы взаимодействия государственных органов и общественных объединений из книги «Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия» (получить копию в библиотеке Высшей Школы Экономики). Найти подтверждение этому примеру в реальной, известной вам лично практике:

на основе личного участия подробное описание от лица очевидцев, которым вы доверяете

Оценить эффективность этого взаимодействия. Предложить, что необходимо сделать с точки зрения:

мотивации; организации; регулирования/саморегулирования,

чтобы это взаимодействие стало эффективнее.                        

Методические рекомендации (материалы) преподавателю:

Методические рекомендации (материалы) преподавателю могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны указывать на средства и методы обучения, применение которых для освоения тех или иных тем наиболее эффективно.

Методические указания студентам:

Методические указания студентам могут оформляться в виде приложения к программе дисциплины и должны раскрывать рекомендуемый режим и характер учебной работы, особенно в части выполнения домашних заданий.

Основная рекомендация студентам, изучающим данный курс:

теоретический, концептуальный учебный материал становится понятнее и усваивается тем прочнее, чем больше он основан (проверен) на практическом опыте. Поэтому рекомендуется максимально использовать при анализе предложенных концепций Гражданского общества российских и зарубежных авторов ПРОВЕРЯТЬ ЕГО как на любых известных вам исторических примерах из практики взаимодействия государства и гражданских политических движений. Так и на любых, известных вам примерах взаимодействия государства и общества в современной России, многими из которых вы могли быть личными участниками или наблюдателями. При изучении курса старайтесь максимально использовать ваш личный гражданский опыт: участие или знакомство с деятельностью молодежных общественных объединений, кооперативных и корпоративных структур, политических партий.

5. Рекомендации по использованию информационных технологий:

Приветствуется активное использование для освоения материалов курса и подготовки самостоятельных работ - докладов, эссе, рефератов,  как электронной почты/text/category/bazi_dannih/" rel="bookmark">баз данных, электронных библиотек, общественных дискуссий (on-line-дискуссий).

IV. Тематический расчет часов.

(содержание дисциплины, структурированное по видам учебных занятий с указанием их объемов)

(см. таблицу)

№ П/П	Наименование разделов и тем (с разбивкой по модулям)	Аудиторные часы	Формы текущего контроля	Самосто­ятельная работа:	Всего часов
лекции	Сем. или практ. занятия	Всего ауд. часов.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Задачи и структура курса. Место курса в подготовке выпускников ГУ ВШЭ по специализации «Политология». Обзор основных разделов и литературы, заданий и форм самостоятельной проверки знаний.	2 часа	2 часа	2 часа
2	Знакомство. Необходимость изучения Гражданского общества в России. Кто изучает Гражданское общество за пределами России: в  «ближнем» и «дальнем»  зарубежье.	2 часа	2 часа	4 часа	4 часа
3	Понятие Гражданского Общества в работах Кумара, Арато, Авинери, Грамши, Токвиля, Селингера. Исторический контекст предложенных ими определений.	4 часа	2 часа	6 часов	6 часов
4	Состояние и степень изученности Гражданского Общества в мире – Восточная Европа, Западная Европа, США, Латинская Америка, Африка, Юго-Восточная Азия,  Япония. «Мозаичные сообщества».	2 часа	2 часа	4 часа	4 часа
1	2	3	4	5	6	7	8
5	Истоки Гражданского Общества в России в XIX веке. Благотворительные институты и общества, земства, дворовые собрания, первые просветительские, профессиональные и политические организации	2 часа	2 часа	Сдать  домашнее задание	2 часа
6	Политические свободы и политическое участие. Гражданские инициативы как способ социальной самореализации институтов гражданского общества. Политические Движения.	4 часа	2часа	6 часов	6 часов
7	Общественные объединения в России конца XIX – начала XX веков. Царский указ 1906 года. Постановление Временного Правительства 1917 года. Большевистская революция и новая государственная политика по отношению к обществам и союзам. Социальный и организационный плюрализм 20-х – начала 30-х годов. Теория «приводных ремней».	4 часа	2 часа	6 часов			6 часов
8	Государственное регулирование свободы союзов во второй половине XX века.. Политический режим и государственная политика по отношению к структурным Гражданского Общества. Сравнительный анализ России и зарубежных стран.	2 часа	2 часа	4 часа	4 часа
9	Корпоративное саморегулирование в гражданском обществе. Нормы уставов и положений. «Подчинение без принуждения». Стандарты качества и нормы самоограничения, договоры и хартии.	2 часа	2 часа	2 часа
1	2	3	4	5	6	7	8
10	Гражданское Общество и группы интересов. Крупный бизнес, корпоративные союзы, финансово-промышленные группы и их политический интерес.	4 часа	4 часа	4 часа
11	СМИ как самодостаточная корпорация.  Роль СМИ в Гражданском Обществе – желаемая и действительная. Социальные технологии, манипулирование.	2 часа	2 часа	4 часа	4 часа
12	Взаимодействие Гражданского общества и государства. Инициатива и заинтересованность. Причины и цели взаимодействия в различных сферах – регулирование и управление различными социальными сферами, инвестиционный бизнес, культура, наука, образование. Концепция социального партнерства.	4 часа	2 часа	6 часов	Сдать реферат (5-6 стр.)	6 часов
13	Организационные и правовые формы взаимодействия структур гражданского общества и государства – от индивидуального обмена до контрольных полномочий. Сильные и слабые стороны различных форм. Перспективы их развития.	2 часа	2 часа	4 часа	4 часа
Всего:	36  часов	18  часов	54  часа	54  часа	108  часов

Автор программы: ____________________/ /

1 Требования к программе учебной дисциплины для модульной системы