Методические рекомендации по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Утверждаю Начальник Управления федеральной поддержки территорий МЧС России

«21» декабря 2007 г.

Методические рекомендации

по созданию и использованию резервов

финансовых  и  материальных  ресурсов

для ликвидации чрезвычайных ситуаций

органов местного самоуправления

Москва-2007 г.

Содержание

Стр.
Введение…………..………………………………………...…………….……………………………….....	3
1. Создание и использование  резервов финансовых и материальных ресурсов …………………..…….	3
2. Замена и освежение резервов материальных ресурсов ……………………………………………………	7
3. Отчетность о состоянии резервов материальных ресурсов ………………………………………………	8
Приложение 1. Нормативные правовые документы по вопросам создания и использования резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………..…….………………….	9
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………………………….. Федеральный закон от 01.01.01 г. « 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (извлечения)…………………………………………………………….. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» (извлечения)……………………………………………………………………………….. Федеральный закон от 01.01.01 г. №  145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (извлечения) ………………………………………………………………………………... Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………………………….. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»……………………. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по преду-преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» ………… Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (извлечения)………………………………. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»………. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» …………………..	10 19 20 20 22 23 24 27 28 37
Приложение 2. Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………….…………….	38
Приложение 3. Типовые документы по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………	40
Приложение 4. Нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях ……………………………………………………………………………………………………..	49
Приложение 5. Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях чрезвычайных ситуаций….……………………………………………………………………………….	60
Приложение 6. Форма донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов мате-риальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления …	66

ВВЕДЕНИЕ

Методические рекомендации по созданию и использованию резервов для ликвидации ЧС органов местного самоуправления (далее – рекомендации) разработаны отделом первоочередного жизнеобеспечения и резервов Управления федеральной поддержки территорий в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001  "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом единого подхода к вопросам разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Рекомендации предназначены для оказания практической помощи при решении комплекса организационных, правовых и экономических мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в процессе создания, хранения, использования и восполнения резервов.

Контактные телефоны: 449-95-77, 449-94-10. Адрес электронной почты

1. СОЗДАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗЕРВОВ ФИНАНСОВЫХ

И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001  "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Российской Федерации создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанный Федеральный закон является основополагающим нормативным правовым актом, определяющим необходимость создания резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). Кроме него, при организации работ по созданию и использованию резервов руководствуются федеральными законами -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановлениями Правительства Российской Федерации «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и «Об утверждении Положения о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Основные нормативные правовые документы по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС приведены в Приложении 1.

Создание резервов для ликвидации ЧС осуществляется на всех уровнях:

федеральный уровень - резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе государственного материального резерва;

ведомственный уровень -  резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

территориальный уровень -  резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;

местный уровень - резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления;

объектовый уровень -  резервы финансовых и материальных ресурсов организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления и организациями.

Объемы резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (резервных фондов) определяются ежегодно и принимаются законами о соответствующих бюджетах на очередной год. Цели использования и порядок выделения средств из указанных резервов  определяются в положениях (порядках) об использовании средств резервных фондов, утвержденных создающими их органами. Например, порядок выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий определен в Правилах выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .

В муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации могут создаваться как целевые резервы финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС, так и общие резервные фонды, в этом случае в порядках об их использовании предусматривается выделение средств на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

При этом обязательно должно быть утверждено Положение (Порядок) о выделении средств из финансового резерва на предупреждение и ликвидацию ЧС, которым определено, кем дается разрешение на использование резерва, на какие цели выделяются средства, кому и какие документы на оказание помощи направляются, порядок представления отчетности и т. д.

Если в Положении (Порядке) установлено, что отчет об использовании выделенных финансовых средств представляется по утвержденным формам, то такие формы документов  должны быть разработаны и утверждены.