Учитель истории и обществознания ГБОУ СОШ № 000
Новая экономическая политика
После окончания гражданской войны, на рубеже 1920-1921 гг., Советское государство оказалось в условиях острейшего экономического и социально-политического кризиса, который угрожал самому существованию власти большевиков. Кризис был вызван комплексом причин: семилетними сражениями, которые вела Россия сначала в условиях первой мировой, а затем гражданской войны, революционными потрясениями 1917г., красным и белым террором, иностранной военной интервенцией. К кризису неизбежно вел и тот социальный эксперимент, который осуществляли в Росси большевики после завоевания власти, и которой, получил название «политики военного коммунизма». Экономический кризис особенно глубоко затронул три сферы: топливную, транспортную, продовольственную. Наиболее трагичными стали последствия продовольственного кризиса, приведшего к голоду в Поволжье, на Северном Кавказе, часть Украины и др. районах. По данным разных авторов в этот период умерло от голода от 1 до 5 миллионов человек. Помощь голодающим оказывали международные организации. Социально-политический кризис выразился в забастовках рабочих в Москве, Петрограде и др. городах, массовых восстаниях крестьянства в Тамбовской и части Воронежской губернии, во главе с эсером и кронштадтский мятеж матросов Балтийского флота. Матросы выдвинули лозунг «Власть Советам, а не политическим партиям!», требовали перевыборов Советов на основе свободной агитации для всех социалистических партий, политической амнистии, отмены всех привилегий на большевистской партии, ликвидации продразверстки, свободы торговли и др. подавлением кронштадтского мятежа и антоновского восстания руководителя . Тысячи людей подверглись репрессиям. Кризис в стране отразился и на правящей большевистской партии. С конца 1920г. в ней начались острые разногласия, получившие названия «дискуссии о профсоюзах». В ходе дискуссии возник ряд платформ, каждая из которых по-своему понимала взаимоотношения партии с беспартийной массой, объединенной в профсоюзах. Троцкий и его сторонники требовали подчинить профсоюзы государству. «Рабочая оппозиция» требовала передать управление народным хозяйством профсоюзам. Ленин же выступал против обоих («платформа десяти») – профсоюзы должны действовать под руководством коммунистической партии.
Необходимо было срочно искать выход из сложившейся ситуации, и он был найден: в России начинается эпоха НЭПА – новой экономической политики. Началом НЭПа стало постановление X съезда РКП (б) о замене продразверстки продналогом, в марте 1921г. оформленное декретом ВЦИК. Размер налога был почти в два раза меньше продразверстки. Основная его тяжесть падала на зажиточных крестьян. Излишки продукции, оставшиеся после уплаты налога, крестьяне могли продавать на рынки. Была введена свобода обмена, покупки и продажи сельскохозяйственных объектов. В ограниченных размерах разрешались аренда земли и применение народного труда. Крестьянам была предоставлена возможность свободного выбора форм использования своей земли: товарищеской, общинной, отрубной или хуторной. Стала возможным наладить правильный продуктообмен, без чего нельзя было восстановить хозяйство. Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Прежде всего был отменен декрет о полной национализации промышленности. Было решено возобновить капиталистическое производство на мелких промышленных предприятиях, выпускающих товары широкого потребления. В связи с этим в промышленности и торговле возник частный сектор : некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие сданы в аренду. Частным лицам было разрешено создавать собственные промышленные предприятия. На долю частного сектора в период НЭПа приходилось от 20 до 25% промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли. Значительная часть промышленности, вся внешняя торговля оставались в руках государства, или как говорили большевики, они сохраняли за собой “командные высоты в экономике”.
Допускалось также создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В концессиях Ленин усматривал опасность восстановления капитализма. Но через них же он видел возможность приобретать необходимые машины и паровозы, станки и оборудование, без которых восстановить хозяйство было невозможно.
Были заключены концессии между правительством РСФСР и Большим Северным телеграфным обществом на эксплуатацию подводных телеграфных линий между Россией, Данией, Японией, Китаем, Швецией и Финляндией.
Помимо капитала в СССР направлялся поток рабочих – эмигрантов со всего мира. Была создана Русско-американская индустриальная корпорация (1922г.) Но в дальнейшем концессии и смешанные предприятия не получили своего развития из-за ограничения центральными органами управления экономической свободы предпринимателей.
Была проведена денежная реформа . Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков. Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков в 1922году был начат выпуск новой денежной единицы – червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте. В 1924году выпущены новые казначейские билеты – рубли, которые были конвертируемые и за рубежом.
Вводилась кредитная система. В 1921году был воссоздан госбанк, который кредитовал промышленность и торговлю на коммерческой основе. В 1922-1925гг. был создан целый ряд специализированных банков : акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и др., кооперативные – для кредитования потребительской кооперации; общества взаимного кредита, сберегательные кассы и др. на 1 октября 1932года в стране действовало 17 самостоятельных банков.
Введение НЭПа вызвало изменение социальной структуры и образа жизни людей. Его олицетворением были социально-разнородные типы : крестьяне-единоличники, приказчики и мелкие лавочники, красные наркомы, служащие и т. д.
Наиболее колоритной фигурой этого времени была новая советская буржуазия - нэпманы, “совбуры”. Они были лишены избирательных прав, не могли быть членами профсоюза. От 30 до 50% были старая буржуазия остальные нэпманы были выходцами из среды советских служащих, крестьян и кустарей. Связана нэпманская буржуазия была как с частнокапиталистическим, так и госкапиталистическим укладом. Основной сферой деятельности нэпманов была торговля, т. к. здесь была быстрая оборачиваемость капитала.
Отмена закона о всеобщей трудовой повинности в 1921 году дала возможность заняться предпринимательством. Быстро стали наполняться полки магазинов товарами и продуктами. Во многих городах были открыты “Торгсины”, где можно купить дорогие вещи, но только за золото или иностранную валюту. Но с другой стороны визит в “Торгсин” означал, как правило, обыск, арест с последующим освобождением в случае добровольной сдачи золота и волюты. Советская власть нуждалась в нэпманах, но в то же время постоянно подчеркивала их классовую ущербность.
Изменения произошли и в традиционных слоях населения. Большинство населения было крестьянство – более 75%, но постепенно увеличивается численность рабочего класса – 10-12%, служащие 5% т. д.
Значительные темпы экономического роста в период НЭПа во многом объяснялись “восстановительным эффектом”: в промышленности введением в эксплуатацию уже имевшегося оборудования, которое не использовалось, т. к. население было занято войнами и революциями, в сельском хозяйстве – восстановлением заброшенных пахотных земель. Когда в конце 20-х годов эти резервы иссякли, стране понадобились огромные капиталовложения для реконструкции старых заводов и создания новых отраслей промышленности. Общий объем хозяйства страны середины 20-х годов позволил проводить властям эффективную социальную политику. Была нормализована продолжительность рабочего дня в промышленности (8 часов), установлен ежегодный отпуск 2 недели. Увеличена заработная плата. Увеличились и доходы крестьянских бедняцко-середняцких хозяйств. Увеличилось число врачей и медицинского персонала. Удалось почти полностью пересечь такие массовые заболевания, как оспа, чума, тиф, холера.
В период НЭПа началось осуществление плана ГОЭРЛО – первого перспективного плана восстановления и развития страны на основе электрификации. План ГОЭРЛО был рассчитан на 15 лет. В основе плана лежало строительство 30 крупных электростанций в Европейской части России. На Урале, в Сибири. За счет развития электрификации предполагалось быстро поднять, модернизировать и расширить производственную базу страны.
Проявляя определенную гибкость в хозяйственной политике, большевики не знали сомнений и колебаний в реализации другой своей установки – укреплении контроля над политической и духовной жизнью общества. В качестве важнейшего инструмента партия использовала здесь органы ВЧК, затем преобразованный в ГПУ (1922г) и в Объединенное государственное политическое управление ОГПУ (1924г.)
Новая экономическая политика была полна противоречий. В экономическом отношении НЭП доказал свои преимущества. Полной их реализации препятствовала политика правящей партии. НЭП был введен ее политическими решениями. Допуская развитие рыночных отношений, государство одновременно тормозило их рост. Оно прибегало к принудительному регулированию цен. Государство считало своей первостепенной задачей развитие тяжелой промышленности, оборонной индустрии, в то время как для налаживания нормального товарооборота между городом и деревней необходимо было, прежде всего, обеспечить подъем легкой и пищевой промышленности.
Внутренняя противоречивость политик НЭПа неоднократно приводила к кризисам. Осенью 1923 года из-за завышенных цен на промышленные товары, установленные государством, разразился кризис сбыта. Он был обусловлен относительной бедностью большинства сельского населения. Крестьянские волнения в ряде мест вылились в восстания. Крестьяне стали задерживать отсыпку сырья в госхранилища по продналогу. Государство пошло на уступки (более льготные условия аренды земли и найма рабочей силы и т. д. ) но политическая атмосфера становилась все более неустойчивой. Использованию возможностей НЭПа препятствовала социальная политика правящей партии. Рыночные отношения объективно содействовали формированию зажиточных слоев населения, использующих наемный труд, - городской сельской буржуазии. Они были основными налогоплательщиками и поставщиками сельхоз продуктов государству. Однако с точки зрения идеологии правящей партии, опиравшейся на рабочих и сельскую бедноту, нэпманы и зажиточные крестьяне (кулаки) являлись классовыми противниками.
Стремясь сохранить свою социальную базу, партия большевиков поддерживала беднейшую часть крестьянства, вводила запреты и ограничения на расширение хозяйств зажиточных селян. Это усиливало их недовольство, сковывало хозяйственную активность. Городские предприниматели осознавали враждебное отношение к себе правящей партии, они воздерживались от вложения средств в государственные предприятия и индустриальное развитие страны.
Попытки правящей партии не допустить неравенства в доходах различных слоев населения оказывалось малоэффективным. Это вызывало раздражение и социальную зависимость.
Вместе с переходом к НЭПу усиливается и внутрипартийная борьба. В 1921-1923гг. начинается преследование оппозиции. Состоялись судебные процессы над лидерами меньшевиков и эсеров, обвиняемых в заговорах против советской власти. Репрессиям подверглись представители интеллигенции, позволявшие себе высказывать критические суждения о политике большевиков. Был расстрелян поэт . Из России высланы известные философы, юристы, историки с мировым именем ( более 150 человек). Разгрому подверглась и русская православная церковь. В 1922 году под предлогом ликвидации последствий голода в Поволжье было принято решение о конфискации церковных ценностей. Это вызвало протесты верующих. В ответ начались судебные процессы. Был арестован глава Русской православной церкви Патриарх Тихон. Возросла антирелигиозная пропаганда.
Все эти меры, однако не обеспечили единства мнений в партии большевиков по поводу НЭПа. В 1923 году обвинил лидеров партии в предательстве революционных идеалов, возложил на них ответственность за социально - экономические трудности страны. Предложение Троицкого об отказе от НЭПа отвергло большинство руководителей большевиков. Но противоборство продолжалось. Новый этап (кризис) развернулся в 1925г. Непосредственной причиной этого оказался очередной срыв плана хлебозаготовок. и видели его преодоление в расширении рыночных отношений. Их обвинили в поддержке кулаков и отходе от диктатуры пролетариата.
Разногласия по политике НЭПа на 14 съезде ВКП (б) в декабре 1925 года вылились в дискуссию по фундаментальным теоретическим вопросам. После съезда началось сворачивание НЭПа. На словах партия выступала за НЭП, а на деле стремилась приблизиться к прежнему жестокому курсу. Подверглись сокращению избирательные права зажиточных крестьян, урезались кредиты сельхозкооперациям и частным капиталистам, быстро росла ничем не обеспеченная денежная эмиссия. Конкретно логика сворачивания НЭПа выглядела следующим образом. С 1925г. начинают падать темпы роста общественного производства в связи с завершением в основном восстановления народного хозяйства.
В 1927 году новая линия определилась в решениях 15 съезда ВКП (б), в которых была выдвинута программа на «реконструирование» НЭПа для решения задач социалистического строительства, расширения плановых начал в экономике, активного наступления на капиталистические элементы города и деревни. Закат НЭПа ознаменовался первым крупным показательным процессом над старыми специалистами ( инженерами, техниками)- «Шахтинским», прошедшим в Москве в 1928 году. Их обвинили во вредительстве и осудили на разные сроки заключения. Было вынесено 5 смертных приговоров.
Обострение международной ситуации в 1927 году, заявление лидеров ВКП (б) о возможности войны о странами Запада вызывали в стране панику и привели в массовой скупке населением товаров первой необходимости. Крестьяне, опасаясь голода и ожидая роста цен на продовольствие, придерживали зерно. Возникали трудности со сбором продналога, усугубленные ростом цен на хлеб. Это привело к очередному взрыву политической борьбы в партийно - государственной элите, к новому кризису.
Вопреки возражениям Бухарина и Рыкова по инициативе Сталина было решено принять чрезвычайные меры для сбора запланированного сельскохозяйственного налога на 1928 год. В результате к 1929 году с новой экономической политикой было покончено.
В период НЭПа произошли изменения в культурной жизни страны. С одной стороны преследовалась интеллигенция, которая не поддерживала или плохо относилась к Советской власти, а с другой стороны открывались школы, институты, рабфак, продолжалась весть борьба с неграмотностью. Были написаны выдающиеся произведения , снят фильм «Броненосец Потемкин» режиссер . Работали над своими трудами выдающиеся ученые Н. Жуковский, В. Вернадский, Н. Зеленский и другие.
Итак, какое же значение имел НЭП для России? Основным успехом НЭПа, безусловно является восстановление разрушенной экономики в стране, которая после революции оказалась в международной изоляции, из которой эмигрировало значительное число специалистов, одним словом, части общества, необходимой для нормального развития государства. В этих условиях проведение достаточно успешной экономической политики является несомненным успехом новой власти. Национальный доход увеличился на 18% в год, рост промышленности продукции составлял 30% ежегодно, что свидетельствовало о быстром росте производительности труда. Рубль стал крепким и стабильным, существенно возросло материальное благосостояние населения. Но были и отрицательные моменты: непропорциональное развитие основных отраслей народного хозяйства, отставание темпов роста промышленности от сельскохозяйственного производства, что вызывало эко - политические кризис.
Увеличение численности безработных.
В осуществлении НЭПа кризисы всегда присутствовали, но самые острые это 1923 г.- «кризис сбыта», 1925г.- кризис хлебозаготовки, 1928г.- второй кризис хлебозаготовки. НЭП продемонстрировал попытку использования рыночных мер в экономике при сохранении Советским государством командных высот в политике, экономике и идеологии. Кстати ССР образовалась 30 декабря 1922 года. Это был первоначально союз 4 суверенных республик России, Украины, Белоруссии и Закавказских республик. Но я считаю, что с самого начала внутренняя противоречивость НЭПа, то есть попытка сочетать рыночные механизмы с жесткой командно-административной системой управления, не способствовали формированию широкой экономической социальной базой НЭПа. Кроме этого были противоречия в самой большевистской партии, в обществе и сложная, неустойчивая международная ситуация не способствовали его становлению и развитию. То есть всё необходимое, чтобы НЭП потерпел поражение, было. Что и случилось.
Использованная литература:
, , «История России в контексте мировых цивилизаций. М. жизнь и мысль.» , « История России» Справочное пособие. Москва «Росмэн» 2004 г. « История Отечества» часть I Москва 2003 г. , «история Отечества XX-начало ХХI века. Москва «Русское слово» 2003г. «отечественная история» ХХ век.» Москва 1994 г.