Наследование пая в жилищно-строительной кооперации :
Вергасова, Р. И.
Наследование пая в жилищно-строительной
кооперации :Проблемы и их решение /.
//Правоведение. -1987. - № 2. - С. 59 - 62
На сегодняшний день нет никакого специального порядка
для наследования пая в ЖСК. Автор предлагает ряд мер, с
помощью которых могут быть усилены гарантии жилищных прав
граждан, проживающих в домах ЖСК.
Библиогр. в подстрочных примечаниях.
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО - ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ
КООПЕРАТИВЫ - ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД - ЖИЛЬЕ -
КООПЕРАТИВЫ - НАСЛЕДОВАНИЕ
Материал(ы):
- Наследование пая в жилищно-строительной кооперации.
Вергасова, Р. И.
Р. И. ВЕРГАСОВА*
Наследование пая в жилищно-строительной кооперации :
проблемы и их решение
За последние 20 лет жилой фонд в нашей стране удвоился. 80% населения в городах проживают в отдельных благоустроенных квартирах. Однако жилищная проблема остается еще острой. Большое количество граждан нуждается в улучшении жилищных условий. Задачей особой политической и социальной значимости является обеспечение к 2000 году практически каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом.1 В решении ее немаловажную роль играет и кооперативное строительство. Широко развернувшееся с середины 60-х годов, оно все более набирает темпы. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года предусматривают «расширить для трудящихся возможности вступления в жилищно-строительные кооперативы».2 Но уже сейчас на кооперативной жилой площади проживают многие советские семьи. Это обстоятельство закономерно порождает иное явление: пай в ЖСК — распространенный вид наследственного имущества, на которое нотариальные конторы страны выдают свидетельства о наследовании.
В действующем законодательстве указание о том, что «пай умершего члена кооператива переходит к его наследникам в установленном законом порядке», содержится в Примерном уставе жилищно-строительного кооператива РСФСР (п. 24) ,3 соответствующих пунктах примерных уставов других союзных республик. Однако никакого специального порядка для наследования пая в ЖСК законодатель не установил. Поэтому оно осуществляется по нормам ГК РСФСР, содержащимся в разделе «Наследственное право».
По общим правилам этого раздела наследование осуществляется по закону и по завещанию. Между наследниками по закону наследственное имущество делится в равных долях. Каждый гражданин может завещать свое имущество любому лицу и лишить права наследования наследников по закону. Все эти правила распространяются на наследование пая в ЖСК. Пай включается в общую массу наследственного имущества и соответственно количеству наследников распределяется между ними на доли. При этом у наследников, проживавших в кооперативной квартире совместно с наследодателем, и наследников, никакого отношения к кооперативной квартире не. имеющих, права на пай абсолютно одинаковые.
Наследники для оформления права наследования на пай должны получить в нотариальной конторе по месту открытия наследства свидетельства о наследовании. После получения таких свидетельств одни наследники — проживавшие отдельно от наследодателя — вправе потребовать из ЖСК причитающиеся им доли пая, т. е. получить денежные суммы, другие — проживающие на кооперативной жилой площади — для сохранения права пользования ею обязаны эти суммы довнести в ЖСК. Как видим, «равные наследственные права всех наследников» становятся далеко не равными в социальном смысле. Для первых наследство — источник обогащения, для последних — средство для удовлетворения основной жизненной потребности в жилье. Сейчас, когда первоочередными задачами социальной политики являются последовательное утверждение социальной справедливости, совершенствование распределительных отношений,4 необходимо четко определить назначение пая в ЖСК и соответственно изменить порядок его наследования.
Существующий порядок наследования пая в ЖСК отвечает жизненным интересам советских людей практически только в двух ситуациях: когда все наследники члена кооператива являются одновременно членами его семьи, т. е. проживают в кооперативной квартире, и когда после смерти члена ЖСК освобождается жилая площадь и сумма пая должна быть выплачена наследникам. В других ситуациях обнаруживается несовершенство законодательства в сфере рассматриваемых отношений, неприемлемость отдельных его положений и даже несоответствие правового регулирования принципам социальной справедливости, в частности равного права граждан СССР на жилище (ст. ст. 34, 44 Конституции СССР). Так, если к членам семьи умершего основного квартиросъемщика право пользования жилой площадью государственного и общественного жилищного фонда переходит без каких-либо дополнительных условий, то члены семьи умершего члена ЖСК сохраняют право дальнейшего пользования кооперативной квартирой в случае вступления одного из наследников в члены кооператива и внесения пая. Общее собрание членов ЖСК вправе принять в члены кооператива с разрешения исполкома Совета народных депутатов и нескольких наследников, при условии наличия в квартире для каждого из них изолированного жилого помещения (п. 24 Примерного устава).
При наследовании пая наследниками, не пользовавшимися кооперативной квартирой, члены семьи, «чтобы сохранить право дальнейшего проживания в квартире, должны внесением нового пая вновь оплатить ее стоимость, уже однажды оплаченную для этой именно цели. Такая явно несправедливая повторная оплата может оказаться и не под силу членам семьи, особенно в случае смерти основного в ней работника. И тогда дальнейшее проживание семьи в занимаемой ею квартире может быть поставлено под серьезную угрозу».5 Даже если наследники по закону, не проживающие в кооперативной квартире, из собственных нравственных убеждений не захотят претендовать на пай (но при этом подадут в нотариальную контору заявление о выдаче свидетельства о праве наследования на другое имущество), они такой возможности по нормам наследственного права лишены. Так, в нотариальной практике часто складывается ситуация, когда наследники по закону заявляют о праве наследования, например, на вклады. По истечении срока для принятия наследства нотариальная контора выдает им свидетельства о праве наследования на указанное имущество. Через какое-то время один из наследников, проживавших совместно с наследодателем, вновь обращается в нотариальную контору, но уже для оформления права наследования на пай. Нотариальная контора на основании ст. 118 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. ст. 532 и 546 ГК РСФСР, соответствующих статей гражданских кодексов других союзных республик) обязана разделить пай на равные доли между всеми наследниками, принявшими наследство, в том числе и теми, кто в кооперативной квартире не проживал и заявление о выдаче свидетельства о праве наследования на пай не подавал. При этом наследники, не проживавшие в кооперативной квартире, очень часто не хотят получать свидетельства о праве наследования на пай, ибо, как правило, они Не требуют свои доли пая от наследников, проживающих в кооперативной квартире, а переводят их на имя принимаемого в члены ЖСК наследника. Нотариусам приходится убеждать таких наследников в необходимости получения свидетельств для дальнейшего-переоформления пая на одного из наследников, принимаемого в члены ЖСК. Данная ситуация осложняется еще и тем, что с наследников, не проживающих в кооперативной квартире, за выдачу свидетельства о праве на наследство взимается государственная пошлина в размере 10% от причитающихся им долей пая.
Для правильного урегулирования рассматриваемых отношений важно не забывать, что цель организации кооператива — строительство жилого дома для улучшения жилищных условий граждан. При этом только один член семьи может быть принят в члены ЖСК, хотя размер предоставляемой жилой площади непосредственно зависит от количества членов семьи. Обязательным условием приема в ЖСК является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Таким образом, обеспечение граждан жилыми помещениями в домах ЖСК, осуществляемое по нормам жилищного законодательства, направлено на реализацию конституционного положения о праве граждан на жилище. Это право и должно охраняться в первую очередь. Вот почему порядок наследования пая должен быть изменен так, чтобы усилить гарантии жилищных прав граждан.
При решении вопроса следует учитывать и то, что паевые взносы имеют особую, отличную от иных видов личной собственности граждан, природу. Когда денежные средства граждан становятся паевым взносом, право распоряжения им возникает у ЖСК. Согласно п. 14 Примерного устава паевые взносы составляют средства кооператива, который, построив на них дом, обязан предоставить своему члену квартиру в соответствии с размером его пая и количество, членов семьи. После вселения в ЖСК его члены продолжают ежемесячно вносить паевые взносы до погашения банковского кредита (в период до 25 лет). Эти паевые взносы, как правило, оплачиваются из бюджета семьи, т. е. доходов всех ее членов, но становятся они личной собственностью только члена ЖСК. У члена ЖСК право истребовать пай возникает лишь тогда, когда он освобождает кооперативную квартиру. «Возвращение стоимости пая выбывшему члену кооператива производится после внесения пая вновь принятым членом кооператива» (п. 23 Примерного устава). И это логично. Так как пай в ЖСК Обеспечивает право пользования кооперативной жилой площадью, на него не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (приложение № 1 к ГПК РСФСР). Но почему возникает право на пай у наследников, не проживающих в кооперативной квартире, если ею продолжают пользоваться члены семьи умершего? Только потому, что Примерный устав ЖСК в первую очередь охраняет права наследников, хотя это и не отвечает цели его организации.
Вопрос о несовершенстве правил, регулирующих переход пая после смерти члена ЖСК, был поставлен в юридической литературе почти сразу же после принятия ныне действующего Примерного устава. Еще в 1966 г. предлагалось изменить эти правила н установить такой порядок, при котором наследование пая должно открываться лишь после смерти последнего члена семьи. Предложение мотивировалось тем, что пай является общей совместной собственностью всех членов семьи.6 Считая такой подход к решению проблемы неправильным, выступил против самой идеи наследуемости пая. Достаточно убедительно он обосновал свою позицию о не наследуемости пая применительно к случаям, когда после смерти члена кооператива квартира переходит к пользование членов его семьи. Тогда действительно «пай не должен в ущерб интересам занимающей квартиру семьи умершего члена кооператива переходить к его наследникам и выплачиваться им».7
Но рассмотрим концепцию ненаследуемости пая применительно к другой возможной ситуации, когда освобождаемая кооперативная квартира предоставляется в пользование новому его члену, обязанностью которого в первую очередь является внесение пая. Согласно пп. 23, 24 Примерного устава после того, как новый член кооператива внесет этот пай, стоимость пая умершего должна быть выплачена его наследникам. , не отказываясь от концепции ненаследуемости пая и в этой ситуации, писал: «Если же признать, что сумма пая в наследство не входит, то не приходится требовать и свидетельства „на право наследства" в отношении этой суммы. Для получения ее должно считаться достаточным нотариальное удостоверение, свидетельство или справка о том, что данное лицо состоит наследником умершего члена кооператива».8 Как видим, все-таки обратился к наследственному праву. Ибо другого правового основания выплачивать стоимость пая умершего члена кооператива указанным в Примерном уставе лицам в законодательстве нет. Именно на рассмотренном примере ярко видна уязвимость концепции о ненаследуемости пая вообще. К тому же удостоверения или справки о том, что данное лицо состоит наследником, никогда нотариальными конторами не выдавались, а свидетельство об этом является не чем иным, как «свидетельством о праве на наследство». В перечне нотариальных действий, совершаемых государственными нотариальными конторами СССР, в отношении наследников предусмотрено конкретное нотариальное действие: выдача свидетельств о праве на наследство (ч. 1 п. 3 ст. 10 Закона СССР от 01.01.01 г. «О государственном нотариате»).9 Формы таких свидетельств устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров СССР (ч. 3 ст. 24 этого же Закона).
считал свои выводы о ненаследуемости пая обоснованными уже по действующему законодательству. Тем не менее права наследников на пай в ЖСК и в те годы, и сейчас требуется оформлять нотариально. «Независимо от того, переводится ли сумма пая на наследника, проживавшего в квартире умершего, или передается наследникам, не проживавшим с наследодателем, те и другие должны представить в кооператив нотариальное свидетельство, удостоверяющее их право на пай».10 До конца 70-х годов все наследники платили за выдачу свидетельств о праве на наследство государственную пошлину в размере 10% от наследуемой суммы пая Это вызывало справедливые нарекания со стороны граждан. Остроту вопроса о несовершенстве существующего порядка наследования пая в ЖСК несколько сгладило» Министерство финансов СССР, когда при принятии ныне действующей Инструкции о государственной пошлине от 01.01.01 г. № 000 освободило от уплаты пошлины за свидетельства о праве на наследство на пай в ЖСК тех граждан, которые проживали с наследодателем и продолжают проживать в этой кооперативной квартире после смерти наследодателя (п. 64). Однако до конца этот вопрос должен быть решен путем внесения изменений в действующее законодательство.
Общий порядок наследования явно не подходит для регулирования рассматриваемых отношений. Исключения из общих правил наследования известны советскому наследственному праву. Например, особый порядок наследования установлен в отношении предметов домашней обстановки и обихода, имущества колхозного двора, вкладов в государственных трудовых сберегательных кассах или в Государственном банке СССР с завещательными распоряжениями. Интересы семьи наследодателя учитываются законодателем в регулировании права наследования на имущество, которым практически пользуется вся семья, хотя бы оно и принадлежало только наследодателю. Так, предметы обычной домашней обстановки и обихода переходят к наследникам по закону, проживавшим совместно с наследодателем до его смерти не менее одного года, независимо от очереди и наследственной доли (ст. 533 ГК РСФСР).
При регулировании наследования в имуществе колхозного двора учитывается социально-экономический уклад крестьянских семей. Ограничено законом право завещать это имущество. Если же член колхозного двора и завещает имущество двора, то в случае, когда после его смерти остаются другие члены двора, право на наследство по оставленному им завещанию не возникает. Само завещание является при таких обстоятельствах недействительным. Наследование в колхозном дворе наступает только тогда, когда «после смерти члена колхозного (единоличного крестьянского) двора других членов двора не остается» (ст. 560 ГК РСФСР).
Особый порядок наследования необходимо установить и в отношении паевых взносов в ЖСК. В первую очередь должны быть учтены жилищные интересы членов семьи пайщика, пользовавшихся квартирой при жизни наследодателя, и лишь потом — интересы наследников. Возможность раздела пая между наследниками в случаях, когда после смерти члена кооператива в квартире остается проживать его семья, должна быть в принципе исключена. Тогда наследование пая умершего члена ЖСК будет возникать только после освобождения кооперативной жилой площади. Эти положения целесообразно закрепить в новом Примерном уставе в следующей редакции:
«Пай умершего члена кооператива перечисляется на одного из членов его семьи, вступившего в кооператив.
Споры между членами семьи по поводу вступления в кооператив разрешаются судом.
В случае если член кооператива проживал в квартире один, пай после его смерти переходит к наследникам в установленном законом порядке. Кооператив выплачивает им наследуемую сумму пая на основании нотариального свидетельства о праве на наследство.
Наследники, не пользовавшиеся квартирой при жизни члена ЖСК, но нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют преимущественное право на получение освободившейся квартиры».
Для единообразного урегулирования наследования пая в ЖСК в общесоюзном масштабе вышеуказанные положения следует включить во все республиканские примерные уставы, а в уже принятые рядом союзных республик новые уставы внести соответствующие изменения.12 Основанием для закрепления таких положений в республиканских примерных уставах должно послужить постановление Совета Министров СССР об изменении наследования пая в жилищно-строительных кооперативах, которое, в первую очередь, и необходимо принять.
Так, представляется, могут быть усилены гарантии жилищных прав граждан, проживающих в домах ЖСК, а порядок наследования пая приведен в соответствие с реальными жизненными интересами советских людей.
* Редактор журнала «Правоведение».
1 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского •Союза. М., 1986. С. 153; постановление ЦК КПСС «Об основных направлениях ускорения решения жилищной проблемы в стране» от 01.01.01 г Изложение // СП СССР. 1986. Отдел первый. № 19. Ст. 100.
2 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 313.
3 Утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. .№ 000 (СП РСФСР. 1965. №23. Ст. 144). В дальнейшем — Примерный устав.
4 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 45—47.
5 Райхер наследников и интересы семьи в жилищной кооперации // Правоведение. 1968. №3. С. 67.
6 См. об этом: Райхер . соч. С. 61.
7 Там же. С. 70.— Мнение о том, что пай умершего члена кооператива должен переходить к членам его семьи, пользовавшимся квартирой при жизни наследодателя, было поддержано и другими учеными (см., напр.: Никитюк право и наследственный процесс. Кишинев, 1973. С. 48—49).
8 Райхер соч. С. 65.
9 Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. №30. Ст. 393. — В ранее действовавшем законодательстве — ст. 3 Положения о государственном нотариате РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. №40. Ст. 991), соответствующие статьи положений о государственном нотариате союзных республик.
10 , Нечецкий к Примерному уставу жилищно-строительного кооператива. М., 1974. С. 117.
11 В настоящее время в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 9 сентября 1983 г. № 000 «Вопросы, связанные с принятием Жилищного кодекса РСФСР» (СП РСФСР. 1983. № 18. Ст. 111) разрабатывается новый Примерный устав жилищно-строительного кооператива РСФСР.
12 Порядок наследования пая в них не претерпел каких-либо изменений (см. напр.: п. 32 Примерного устава ЖСК Литовской ССР // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской ССР. 1983. №8. Ст. 93; п. 67 Примерного устава ЖСК Молдавской ССР // Ведомости Верховного Совета и Правительства Молдавской ССР. 1984. №11. Ст. 93).
