Сущность и структура политического процесса
Одной из универсальных категорий политологии является категория
«политический процесс». В российской политологии политический процесс
рассматривается в нескольких аспектах.
В самом общем плане политический процесс истолковывается как особый вид социально-исторических процессов. Его специфическая черта - достижение политическими субъектами общих целей при помощи использования власти и существующих норм. Механизм политического процесса составляет взаимодействие общественных институтов и социальных групп с их
сознанием и психологией. Характер и конкретное содержание политического
процесса определяется особенностями данной политической системы и существующего политического режима.
Политический процесс - это совокупность действий и неинституциализированных субъектов по осуществлению совокупности специфических
функций (дисфункций) в сфере власти.
Политический процесс определяется как динамическая характеристика
в целом всей политической системы. Однако при истолковании этой динамики политической системы в политологии делаются разные акценты.
Для одних изучение этой динамики означает анализ расстановки сил на
политической сцене и их баланса и равновесия. По их мнению, ключевой характеристикой политического процесса является переход от одной расстановки и соотношения сил на политической сцене к другой, от одного баланса
и равновесия сил через его нарушение (дисбаланс) к новому равновесию.
Понятие «расстановка сил» связывает текущую политическую борьбу с
фундаментальными пространственно-временными параметрами: системы властвования (политической системы) в той или иной стране, позиционным положением различных субъектов по отношению к этой системе (позиция и диспозиция). Позиция субъектов может быть охарактеризована по шкале «праволево» с точки зрения поддержки или оппозиции правящей группы, контролирующей рычаги власти. Диспозиция субъекта связана с местоположением
субъекта относительно позиции других социальных сил. Расстановка сил на
политической сцене включает в себя определенную конфигурацию позиций и
диспозиций основных субъектов в тех или иных ситуациях.
Оценка баланса и равновесия политических сил, связана с характеристикой потенциала субъектов в контроле ресурсов, способности их актуализировать и мобилизовать эти ресурсы. Условно говоря, если расстановка
сил связана с качественной позиционной стороной политической сцены, то соотношение сил характеризует ее как бы в количественном изменении, связанном с объемом ресурсов потенциальных политических субъектов.
Другие политологи трактуют динамику политической жизни как - политическое взаимодействие. С точки зрения сторонников этой точки зрения, понятие «политический процесс» раскрывает, как индивиды, группы, институты
власти взаимодействуют дpyг с другом и государством, реализуя свои специфические цели и функции. В этом подходе делается акцент на социологическое истолкование политического процесса, рассмотрение политического процесса не только с точки зрения политической борьбы, а с позиций анализа
взаимодействия социальных и политических структур и отношений.
Социологическое истолкование политического процесса получило широкое распространение в американской политологии. Политический процесс
описывается в ней с точки зрения взаимодействия между социальными субъектами и носителями политической власти на основе выполнения ими политических ролей и функций. Политологи в основу политического взаимодействия
положили ценностные отношения. Содержание и характер политического
взаимодействия задается системой культуры социального субъекта и носителей власти. Тот или иной тип культуры предписывал социальным субъектам
политической власти определенные ценности, стандарты и нормы политического поведения, тем самым создает им возможность разговаривать на одном
языке. Придавая политическим явлениям одни и те же смыслы, культура зада-
ет определенную трактовку политики. Ценностное отношение лежит в основе
цивилизационного подхода к классификации различных обществ.
Горизонтально организованный политический процесс представляет собой взаимодействие рационально действующих субъектов правительств, поли-
тических партий, учреждений. Он исходит из признания формального равенства и относительной автономии главных его участников, которые сотрудничают
или соперничают друг с другом, следуя общим правилам игры. Логика их действия, т. е. постановка реальных целей, определение их общественной значимости, поиск и обоснование способов реализации задается неэтатистской системой ценностей, в которой доминируют ценности свободы, права, консенсуса.__
Горизонтально организованный политический процесс может принимать либо
форму культурного «торга» между его участниками, в котором каждый жертвует чем-то, чтобы достичь поставленной цели, либо форму «согласования» позиций функционально-специализированных элементов системы власти. Идеалом горизонтального политического процесса является «круглый стол», многосторонние консультации, посредством которых принимаются важнейшие политические решения. Организационное оформление такая форма политического процесса находит в так называемых трехсторонних комиссиях, юридически
оформленном институте, регулирующем постоянное взаимодействие правительства, предпринимателей и профсоюзов.
Вертикально организованный политический процесс истолковывается как
стихийное проявление интересов, потребностей, образа мысли иррациональных масс, которому противостоит государственная власть и система политических институтов, выработанная обществом система ценностей. При вертикально организованном политическом процессе подданные признают авторитет
власти, а правители гарантируют членам общества определенную свободу. Осмысленность и рациональность политического взаимодействия формируется
правительством, которое стремится навязать гражданам ценности. Среди них
наиболее важными являются законопослушность, ответственность, рациональность, управление. Смысл взаимоотношений государства и подданных сводит-
ся к определению правил «правильного» поведения и управляющих, и управляемых. Управляющие должны уметь согласовывать интересы различных
групп общества, а управляемые - желание договариваться друг с другом. Вертикально организованный политический процесс предполагает усиление элементов рациональности, предсказуемости и конструктивности благодаря способности властных структур интегрировать требования групп в определенную программу действий.
СТАДИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
Истолкование динамики политической жизни как политического взаимодействия позволяет раскрыть содержательную сторону политического процесса. Однако понятие «динамика политической жизни» предполагает не только
взаимодействие, но и движение, развитие. Поэтому многие политологи определяют политический процесс как последовательную смену состояний социально-политической действительности, в первую очередь, политической системы общества, происходящею в результате совокупной деятельности социально-политических субъектов, направленной на завоевание, удержание и использование политической власти. Политический процесс при таком подходе
представляется как некая последовательность событий политической жизни,
чередующихся, но вместе с тем пронизанных внутренним единством.
В соответствии с теорией систем политический процесс выступает одновременно и как воспроизводство целостной структуры, и как цикличное функционирование политической системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой, включающее влияние на политическую жизнь экономических, экологических, культурных и иных факторов. В ходе политического
процесса институциональная система адаптируется и приспосабливается в целом и в ее отдельных элементах, обеспечивая воспроизводство и сохранение,
как ее системных качеств, так и составляющих компонентов.
В рамках системного подхода целостный политический процесс подразделяется на четыре стадии или, по другой терминологии, четыре режима:
конституирования - становления политической системы;
функционирования существующей политической системы;
развития политической системы;
разложения, упадка, распада политической системы.
Разделение на эти стадии условно. Однако в целостном политическом
процессе они взаимодействуют друг с другом, сохраняют присущие каждой из
них особенности, выполняют собственное предназначение и осуществляются
специфическими методами политического действия.
Исторически и логически начальной стадией политического процесса является конституирование. Она происходит и единовременно и постоянно.
Единовременно - в момент возникновения той или иной политической системы. Эта стадия совпадает с переломным периодом в развитии общества, когда
утрачивается легитимность власти одних политических сил и господствующее
положение занимают другие силы. Эти новые силы создают отвечающую их
потребностям новую политическую систему, в которой их волю проводят качественно иные органы власти и другие политические институты. Одновременно происходит замена прежних правовых норм на новые, в которых закрепляются вновь возникшие институты власти, другие элементы политической системы Центральный момент этой стадии - полный пересмотр конституции, ибо принятие новой конституции - это легальный и демократический способ
легитимизации политической власти, всех ее институтов.
Однако легитимизация власти не заканчивается принятием новой конституции. Это длительный постоянный процесс. С этой точки зрения конституирование политической системы не является единовременным актом. Он постоянно возобновляется, идет непрерывно процесс ее легитимизации, т. е. признания, одобрения данной системы и оказания ей поддержки со стороны членов общества.
Стадия функционирования политической системы совпадает со стабильным периодом общественного развития, когда господствующие социальные
группы занимают прочное положение среди других социально-политических
сил. На данной стадии политического процесса осуществляются процедуры
воспроизводства и поддержания деятельности уже конституированных органов государства, политических партий, общественных организаций. В рамках
политических систем воспроизводство и поддержание деятельности осуществляется по-разному.
На стадии функционирования политической системы воспроизводятся и
сами участники политического процесса, как выразители определенных политических позиций и интересов, носители соответствующих взглядов и убеждений, определенных стереотипов политического поведения преемственность - главная черта воспроизводства. Однако содержание преемственной связи является не механическое копирование сложившихся форм политических отношений, а предполагает и момент порождения новых черт и свойств, развитие
политической системы.
Стадия развития политической системы наступает в период определенной перегруппировки и расстановки политических сил. На данном этапе политического процесса происходит частичное изменение в системе органов государства, реформирование деятельности политических партий и общественных организаций в соответствии с происходящими изменениями в социальной
структуре общества и меняющимся соотношением политических сил внутри
страны и на международной арене. Осуществляемые изменения в структурах и
механизмах власти выходят политику правящей элиты на новый уровень, позволяющий дать ответы, адекватные вызову времени.
Стадия развития политической системы сопровождается противоборством
разнообразных течений и тенденций, которое, в конечном счете, должно вести
к повышению адаптивности системы, соответствия наличных властных структур внешним социальным условиям. Однако на определенном этапе развития
система стагнируется. В ходе развития появляются новые силы, интересы которых не совпадают с целями данной политической системы.
Наступает стадия разложения, упадка. Наступление стадии упадка политической системы совпадает с ростом новых социальных сил, которые формируют иные формы организации политической жизни. На этой стадии происходит изменение направленности динамики политического. Эта динамика имеет негативный по отношению к существующему институту власти характер. Разрушительные тенденции здесь преобладают над конструктивными, созидательными. В результате принимаемые правящей элитой решения утрачивают
управленческую способность, а сама правящая элита и связанные с ней институты власти свою легитимность. Таким образом, стадия упадка политической системы связана с полной делигитимизацией власти. Таким образом, завершается один цикл политического процесса. Однако политический процесс продолжается. Начало очередного цикла в политическом процессе связано со сменой субъекта политической власти и политических институтов и полным распадом прежней политической системы.
