Пространственная охрана и пространственное управление морским биоразнообразием Антарктики
Пространственная охрана и пространственное управление морским биоразнообразием Антарктики
1. Резюме
Настоящий документ составлен на основе доклада, подготовленного для совместного семинара КООС/НК-АНТКОМ, состоявшегося 3-4 апреля 2009 г. В нем приведена перечисленная далее информация о различных задачах и видах пространственной охраны морской среды и мерах пространственного управления, которые можно применять в антарктических водах:
определение терминов; задачи пространственной охраны и пространственного управления морской средой; примеры мер, принятых в рамках АНТКОМ и Договора об Антарктике; краткое описание принципов пространственной охраны морской среды и пространственного управления морской средой, согласованных Консультативными сторонами Договора об Антарктике и Членами АНТКОМ.Комитету предлагается рассмотреть две рекомендации, приведенные в конце настоящего документа, которые призывают Стороны Договора об Антарктике принять меры к тому, чтобы к 2012 г. создать в районе действия Договора об Антарктике эффективную систему пространственной охраны морского биоразнообразия.
2. Введение
КООС (пункты 94 и 101 Заключительного отчета КООС IX) и АНТКОМ (пункт 4.13 АНТКОМ-XXIII) определили создание системы пространственной охраны морского биоразнообразия в качестве одного из своих приоритетов. Международные обязательства предусматривают создание к 2012 г. глобальных репрезентативных сетей морских охраняемых районов (например, United Nationsб 2002), и расширение сотрудничества между КООС и Научным Комитетом АНТКОМ дает уникальную возможность развития согласованных систем для достижения этой цели.
Для того, чтобы определить, какие виды пространственной охраны и пространственного управления будут наиболее эффективными и уместными с точки зрения достижения целого ряда природоохранных целей, необходимо иметь четкие определения, принципы и приоритеты. Многие из них уже разработаны на основании правовых актов системы Договора об Антарктике и согласованы Сторонами Договора об Антарктике и Членами АНТКОМ. Задача настоящего документа заключается в том, чтобы свести воедино соответствующие данные АНТКОМ и КООС с целью достижения дальнейшего прогресса в создании эффективных систем пространственной охраны морской среды.
3. Определения
Для обеспечения охраны морской среды и ее биоразнообразия и управления ими необходимо принять ряд мер, направленных на минимизацию неблагоприятных воздействий. Эти меры можно определить с учетом следующих характеристик:
деятельность (например, общие правила сброса отходов в море) временные рамки (например, ограничения, действующие только в особо чувствительный период размножения) географическое пространство (например, нормы, действующие только в пределах обозначенной территории).Предметом изучения настоящего документа является исключительно пункт iii): меры, определяемые с учетом географического пространства. Это относится, главным образом, к ООРА и ОУРА в контексте Протокола по охране окружающей среды; однако это также касается других видов мер, обеспечивающих пространственно обозначенную охрану или управление.
В 2008 г. МСОП одобрил уточненное определение термина «охраняемая территория»:
«Четкое обозначенное географическое пространство, которое признано, выделено и регулируется с помощью правовых или иных эффективных мер с целью обеспечения долгосрочной охраны природы вместе с сопутствующими экосистемными услугами и культурными ценностями» (Dudley, 2008).
Это определение распространяется на все виды охраняемых территорий, включая наземные, прибрежные, пресноводные и морские районы. Оно заменяет предшествующее, широко распространенное определение МСОП, касающееся именно морских охраняемых районов (Kelleher, 1999). Новое определение отражает тот факт, что все виды охраняемых территорий имеют одни и те же главные цели и базовые характеристики, хотя их специальные задачи и нормы могут отличаться в зависимости от конкретных требований.
Термин «морской охраняемый район» или МОР широко используется во всем мире, а также применительно к Антарктике. Он может охватывать множество разных видов охранных мер – от строго охраняемых территорий, где запрещены любые виды пользования, до районов многоцелевого использования. МСОП определяет шесть категорий или видов охраняемых территорий: от строго охраняемых природных резерватов (категория Ia) до охраняемых территорий устойчивого природопользования (категория VI) (Dudley, 2008). Все эти категории подпадают под общее определение «охраняемых территорий», которое приведено выше. Аналогично, в Антарктике есть целый ряд категорий охраняемых территорий (как наземных, так и морских) – от строго охраняемых ООРА до управляемых ОУРА – а также другие виды пространственной охраны или пространственного управления (например, меры, применяемые в рамках АНТКОМ).
На семинаре АНТКОМ по морским охраняемым районам» (2005 г.) было принято решение о том, что термин «МОР» включает ряд механизмов, которые можно использовать для достижения цели, сформулированной в Статье II Конвенции (НК-АНТКОМ-XXIV, пункт 10), а именно: сохранение морских живых ресурсов Антарктики, что для целей Конвенции включает рациональное использование. Участники семинара 2005 года согласились с тем, что в число возможных механизмов МОР входят нормы, предусмотренные и в Конвенции и в Протоколе по охране окружающей среды. Недавно АНТКОМ использовала термин «пространственная охрана и пространственное управление морской средой» с целью обеспечения большей ясности и гибкости в процессе применения всего набора инструментов охраны и управления территориями (отчет РГ-ЭМУ, 2008 г.).
4. Задачи пространственной охраны морской среды и пространственного управления морской средой
Приведенное выше определение МСОП формулирует общую задачу охраняемых территорий – «долгосрочная охрана природы вместе с сопутствующими экосистемными услугами и культурными ценностями». Четкие задачи морских охраняемых и управляемых районов также определены Протоколом и Конвенцией.
В Приложении V к Протоколу по охране окружающей среды задачи ООРА (как морских, так и наземных) определены в виде перечня подлежащих охране ценностей, а также описания категорий районов, которые должны входить в число ООРА.
Любой район, в том числе любой морской район, может быть определен в качестве ООРА «в целях охраны его исключительных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных ценностей, любого сочетания этих ценностей, или защиты текущих или запланированных научных исследований» (Приложение V, Статья 3.1). В число ООРА должны входить (Приложение V, Статья 3.2):
районы, не нарушенные человеком, чтобы в дальнейшем обеспечить их сопоставление с территориями, испытавшими влияние человеческой деятельности; репрезентативные образцы основных наземных (в том числе ледниковых и водных) экосистем и морских экосистем; районы, где находятся важные или необычные сообщества видов, включая крупные колонии выводящих потомство местных птиц или млекопитающих; типичные участки или единственно известные места обитания каких-либо видов; районы, представляющие интерес для текущих или запланированных научных исследований; примеры исключительных геологических, гляциологических или геоморфологических характеристик; районы исключительной эстетической и первозданной ценности; участки или памятники, имеющие признанное историческое значение; и иные районы, определение которых необходимо в целях охраны ценностей, перечисленных в пункте 1 выше.Кроме того, в Приложении V к Протоколу определены задачи морских и наземных Особо управляемых районов Антарктики (ОУРА), которые заключаются в «…содействии планированию и координации деятельности, предотвращении возможных конфликтов, совершенствовании сотрудничества между Сторонами и минимизации воздействий на окружающую среду» (Приложение V, Статья 4.1).
Участники семинара АНТКОМ, состоявшегося в 2005 г., согласились с тем, что к числу природоохранных задач МОР относятся охрана и поддержание экосистемных процессов, местообитаний, биоразнообразия и видов (XXIX КСДА, WP 7). Кроме того, на семинаре 2005 года были определены категории районов, которым могут нуждаться в режиме охраны, а именно:
репрезентативные районы; эталонные районы научных исследований, которые используются для разграничения последствий промысловой и прочей деятельности, с одной стороны, и естественных экосистемных изменений, с другой, а также для изучения морской экосистемы Антарктики в отсутствие помех; районы, потенциально чувствительные к влиянию человеческой деятельности, определяемые с целью смягчения этого влияния и (или) обеспечения устойчивости использования морских живых ресурсов; участки, где возможна пространственная охрана важных экосистемных процессов.Для выполнения этих задач в процессе идентификации охраняемых районов можно использовать критерии отбора, которые позволят провести оценку территорий-кандидатов и выделить в качестве приоритетных районы, заслуживающие режима охраны. Существующие системы критериев были проанализированы в Информационном документе IP53, который был представлен на XXX КСДА (2007 г.) и содержал вывод о том, что эти системы подходят для отбора МОР Антарктики в целях введения различных режимов охраны и управления.
5. Меры пространственной охраны морской среды и пространственного управления морской средой, принятые в настоящее время в рамках Договора об Антарктике и АНТКОМ
В распоряжении Консультативных сторон Договора об Антарктике и Членов АНТКОМ есть целый ряд инструментов для осуществления мер пространственной охраны морской среды и пространственного управления морской средой. Эти инструменты перечислены в таблице 1, где в качестве иллюстрации задач и характеристик территорий приведены примеры районов, которые определены в настоящее время в рамках каждой категории.
Таблица 1. Инструменты пространственной охраны и пространственного управления, существующие в рамках Договора об Антарктике и АНТКОМ.
Категория | Орган, отвечающий за определение территории | Задачи / цель | Число территорий, определенных на данный момент | Пример существующей территории данной категории |
Особо охраняемый район Антарктики (ООРА) | КСДА после одобрения АНТКОМ, если это необходимо в соответствии с Решением 9 (2005) | Охрана «исключительных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных ценностей, любого сочетания этих ценностей, или защиты текущих или запланированных научных исследований» (Приложение V, Статья 3.1), включая «репрезентативные образцы основных морских экосистем» (Статья 3.2). | 6 морских ООРА 11 ООРА с морским и наземным компонентами | ООРА № 000 «Залив Терра, Нова». Большое разнообразие бентоса на уровне видов и сообществ. Важный район для проведения традиционных научных исследований; широкомасштабные экологические исследования морской среды здесь проводятся с 1985 г. Летом этот участок, как правило, свободен от ледового покрова, что редко случается в прибрежных районах моря Росса, и это делает его идеальным местом для проведения научных исследований прибрежных бентических сообществ. |
Особо управляемый район Антарктики (ОУРА) | КСДА после одобрения АНТКОМ, если это необходимо в соответствии с Решением 9 (2005) | «Содействие планированию и координации деятельности, предотвращение возможных конфликтов, совершенствование сотрудничества между Сторонами и минимизация воздействий на окружающую среду» (Приложение V, Статья 4.1). | 4 ОУРА с морскими и наземными компонентами | ОУРА № 7 «Юго-западная часть острова Анверс и бассейн Палмера». Задача заключается в сохранении и охране уникальной и исключительной окружающей среды юго-западной части острова Анверс и бассейна Палмера за счет регулирования всевозможных направлений деятельности и интересов, имеющихся в этом Районе. Особую ценность представляет огромный массив научных данных, собранных за последние 100 лет. Расширение масштабов человеческой деятельности и потенциально противоречивые интересы обусловили необходимость более эффективного регулирования и координации деятельности на территории Района. |
Правила поведения для посетителей отдельных участков на территории Антарктики | КСДА | «Разработка конкретных инструкций, касающихся осуществления деятельности на территории наиболее интенсивно посещаемых участков в Антарктике. Это предусматривает разработку практических рекомендаций для туроператоров и гидов относительно того, как им следует организовать посещение таких участков с учетом их экологических ценностей и чувствительности» (сайт СДА) | 18 участков, все находятся в прибрежных районах (правила могут содержать положения, распространяющиеся на морскую среду: например, катание на лодках «Зодиак» /высадка с лодок на берег) | Залив Уэйлерс (о-в Десепшн) |
Охраняемый район Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (СЕМП) | АНТКОМ | Мониторинг ключевых параметров жизненного цикла отдельных зависимых видов, у которых есть большая вероятность проявления ответной реакции на изменение доступности эксплуатируемых видов | 1 Охраняемый район СЕМП с морским и наземным компонентами | Мыс Ширефф (также определен в качестве ООРА № 000) Исключительные ценности с точки зрения науки и мониторинга, связанные с наличием крупных и разнообразных популяций морских птиц и тюленей, выводящих потомство на территории этого района, включая крупнейшую в регионе Антарктического полуострова колонию антарктических морских котиков. В рамках исследований СЕМП проводится оценка таких параметров, как численность, выживаемость, экология кормодобывания и репродукция тюленей и морских птиц, а также мониторинг, направленный на обнаружение возможных неблагоприятных воздействий промыслов на зависимые виды. |
Район риска Уязвимой морской экосистемы (УМЭ) | АНТКОМ | Районы, определенные как районы риска УМЭ, остаются закрытыми для любого промысла до тех пор, пока они не будут рассмотрены Научным комитетом и Комиссия не определит меры по управлению. В соответствии с решением Научного комитета в районах риска разрешается проведение научных исследований (АНТКОМ, Мера по сохранению 22-07 (2008)) | В 2008 г. определены 2 района риска УМЭ | Районы с большим разнообразием бентических видов, формирующих среду обитания у берегов Восточной Антарктиды, таких, как гидрокораллы и губки. |
Закрытый район | АНТКОМ | Закрытые районы могут быть определены «для целей научного изучения или сохранения, включая особые зоны охраны и научного изучения» (Конвенция, Статья IX, пункт 2g) | Для многих Статистических подрайонов АНТКОМ введены положения, закрывающие эти районы для промысла тех или иных видов либо в течение всего года, либо в течение сезона | Вылов рыбы в Подрайонах 48.1 и 48.2 (Антарктический полуостров и Южные Оркнейские острова), за исключением вылова в научно-исследовательских целях, запрещается по крайней мере до тех пор, пока не будет проведена съемка биомассы запаса и Комиссия не вынесет решения о возобновлении промысла (АНТКОМ, Меры по сохранению 32-02 и 32-3; ежегодно возобновляются, начиная с 1998 г.). |
Таблица 1 демонстрирует возможность выполнения всех установленных задач пространственной охраны и пространственного управления морской средой с использованием существующих инструментов. Из приведенных примеров видно, что охраняемые и управляемые территории уже определены в каждой из существующих категорий.
В некоторых из этих районов допускается многоцелевое использование или только один вид деятельности. Однако не меньшее значение имеет создание сети охраняемых районов, предусматривающих всеобъемлющую охрану репрезентативных образцов основных морских экосистем в соответствии с требованиями Протокола по охране окружающей среды. В этом плане наиболее актуальной задачей является определение морских ООРА. Однако сейчас эти районы крайне ограничены и по размеру, и по географическому распределению, и, следовательно, совершенствование этой системы должно стать предметом особого внимания КООС.
Пространственная охрана и пространственное управление дадут наибольший эффект, если они будут осуществляться в увязке с более широкими мерами по сохранению морской среды. Так, работа по охране гнездовий альбатросов будет результативной только в случае принятия дополнительных мер, направленных на предотвращение побочной смертности морских птиц, связанной с промыслом рыбы. Следовательно, пространственную охрану морской среды необходимо рассматривать как составную часть согласованного режима сохранения морской среды в рамках системы Договора об Антарктике.
Конечно, некоторые категории районов представляют специфический интерес либо для КООС, либо для АНТКОМ, но не для обоих органов. Так, небольшие прибрежные ООРА, где нет потенциальной возможности для осуществления промысла морских живых ресурсов, не представляют интереса для АНТКОМ, что отмечается в принятом КСДА Решении 9 (2005). В равной степени, АНТКОМ может осуществлять меры пространственной охраны, связанные с конкретным видом промысловой деятельности, которые не имеют никакого отношения к КООС. Однако создание репрезентативной сети охраняемых районов, содержащих образцы основных морских экосистем (включая, например, прибрежные территории), потребует определения районов, представляющих интерес для обоих органов.
Рисунки 1-9 – это демонстрация возможности осуществления согласованных мер пространственной охраны и пространственного управления в масштабе всей системы Договора об Антарктике. На рисунке 1 показан воображаемый регион, где (в соответствии с гипотетическим допущением) находится целый ряд различных природоохранных ценностей и осуществляются различные виды деятельности. На рисунках 2-8 показаны различные виды мер пространственной охраны и пространственного управления, которые Консультативные стороны Договора об Антарктике и Члены АНТКОМ смогут осуществлять в целях решения конкретных природоохранных задач этого воображаемого региона. На рисунке 9 все эти меры сведены воедино в качестве иллюстрации того, как их можно использовать для создания всеобъемлющей системы пространственной охраны в масштабах всего региона.
Рисунок 1. На карте показан воображаемый «Остров А», где находятся две научные станции, а также участок, представляющий интерес для туристов. К югу от острова на участке с большим разнообразием бентоса проводятся долгосрочные научные исследования. Вдоль южного берега расположены репродуктивные колонии хищников, а к юго-западу от острова находится район, который имеет большое значение для хищников, добывающих корм на море. Здесь наблюдается интенсивное движение морских судов, направляющихся к юго-западному берегу острова, и, кроме того, в этом районе осуществляется разнообразная научная деятельность. Еще дальше от берега в юго-западном направлении есть ряд подводных гор, являющихся местообитанием чувствительных бентических сообществ.
Рисунок 2. Создан Особо управляемый район Антарктики (ОУРА) с целью координации многочисленных видов деятельности и на территории самого острова А (в том числе, на научных станциях и на участке туристического интереса), и в море (судоходство, научные исследования и т. д.)
Рисунок 4. Вокруг острова А находится Статистический подрайон АНТКОМ. В соответствии с принятыми АНТКОМ Мерами по сохранению в подрайоне запрещен промысел определенных целевых видов для восстановления их запасов; однако другие виды промысла разрешены.
Рисунок 3. Создан Особо охраняемый район Антарктики (ООРА) с целью дополнительной охраны долгосрочных научных исследований на небольшом участке бентической среды.
Рисунок 5. Восточная часть ОУРА имеет большое значение для хищников как район кормодобывания и наряду с этим является репрезентативным образцом одного из основных морских биорайонов. С учетом этого здесь установлен режим дополнительной охраны на основании принятой АНТКОМ Меры по сохранению, которая ограничивает все виды промысла. В соответствии с положениями плана управления ОУРА и принятыми АНТКОМ Мерами по сохранению промысел допускается в западной части ОУРА.
Рисунок 6. Несколько подводных гор определены в качестве Уязвимой морской экосистемы (УМЭ). Благодаря принятой АНТКОМ Мере по сохранению, эти участки защищены от донного промысла за счет создания закрытого района.
Рисунок 8. Этот участок на южном берегу острова А определен в качестве Охраняемого района Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (СЕМП), чтобы создать условия для беспрепятственного проведения мониторинга.
Рисунок 7. В подтверждение того, что этот район отличается большим биоразнообразием и представляет значительный интерес для науки, для конкретной группы подводных гор установлен режим дополнительной охраны в виде ООРА. Это обеспечивают защиту от любых видов деятельности (а не только от донного промысла) и создает условия для проведения научного отбора образцов, регулируемого процедурой выдачи разрешений на посещение ООРА.
Рисунок 9. На этой схеме показан весь комплекс мер пространственной охраны и пространственного управления, описанных на рисунках 1-8. Районы, определенные КСДА/КООС в качестве охраняемых и управляемых, обозначены красным цветом; районы, определенные АНТКОМ в качестве охраняемых и управляемых, обозначены желтым цветом.
Рисунок 9 показывает, как можно осуществлять разные меры для решения конкретных задач в пределах одного региона. Эти меры дополняют друг друга и вносят вклад в общий план сохранения морской среды этого региона.
В случае определения некоторых из перечисленных районов потребуется одобрение и АНТКОМ, и КООС; однако другие районы могут быть самостоятельно определены только одним из этих органов. В целом, стратегия пространственной охраны и пространственного управления в масштабах всего региона будет наиболее эффективной в том случае, если в ее осуществлении примут участие и АНТКОМ, и КООС.
6. Краткое изложение принципов, согласованных Консультативными сторонами Договора об Антарктике и Членами АНТКОМ
В предыдущих разделах показано, что КС и Члены АНТКОМ согласились с необходимостью разработки систем пространственной охраны и пространственного управления морской средой и что вместе они обладают всеобъемлющим набором действующих инструментов, которые обеспечивают достижение этой цели. Оба органа уже отмечали значение сотрудничества в этом вопросе, а также значение применения согласованного подхода к развитию пространственной охраны морской среды в масштабе всей системы Договора об Антарктике (Заключительный отчет КООС IX, пункт 98; НК-АНТКОМ XXV, пункт 3.52)
В принятой КСДА Резолюции 1 (2006) содержится призыв к расширению сотрудничества между КСДА и АНТКОМ на практическом уровне. Это крайне необходимо для обеспечения надлежащей охраны районов, представляющих интерес для обоих органов. Решение 9 (2005), касающееся ООРА и ОУРА с морскими компонентами, создает один из механизмов такого практического сотрудничества, а совместный семинар КООС/НК-АНТКОМ служит дополнительным подтверждением стремления обоих органов к достижению этой цели.
Повестка дня совместного семинара КООС/НК-АНТКОМ включает ряд тем, где у КООС и НК-АНТКОМ есть общие интересы, связанные с морскими видами, морской средой и морской деятельностью. Эти темы также следует рассматривать в контексте пространственной охраны и пространственного управления: например, охраняемые районы можно использовать для повышения устойчивости в процессе адаптации к изменению климата.
Качество имеющейся научной информации, необходимой для определения мер пространственной охраны морской среды, существенно повысилось в течение нескольких последних лет. АНТКОМ достигла значительного прогресса в развитии биорайонирования Южного океана, что создает научную основу для отбора репрезентативных и уязвимых морских районов, которые требуют охраны. Члены КООС также принимали участие в этом процессе и в то же время работали над совершенствованием анализа экологических доменов суши, что может иметь значение для отбора охраняемых районов в прибрежной зоне. АНТКОМ продолжает разрабатывать методики идентификации Уязвимых морских экосистем и использования данных о биоразнообразии в процессе системного природоохранного планирования, касающегося охраняемых районов (см., например, Информационный документ IP 11). Проведенный в рамках Международного полярного года Учет численности морских животных Антарктики (КАМЛ) существенно расширил информацию и знания о морском биоразнообразии Антарктики. Результаты, полученные с помощью этих инициатив, станут гарантией того, что отбор территорий-кандидатов на введение режима пространственной охраны и пространственного управления будет научно обоснованным и опираться на самые нужные данные и методики.
В 2002 г. участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию обязались создать к 2012 г. всеобъемлющие, эффективно управляемые и экологически репрезентативные сети морских охраняемых районов (United Nations, 2002). Требование создания репрезентативной системы морских ООРА, сформулированное в Статье 3.2 Приложения V, полностью соответствует обязательству мирового сообщества создать всеобъемлющие, эффективно управляемые и экологически репрезентативные сети морских охраняемых районов.
Сейчас, когда до 2012 г. осталось всего три года, у КООС есть возможность добиться значительного прогресса в достижении этой цели. У КООС есть набор определений, задач и инструментов, необходимых для пространственной охраны морской среды, а также прочная научная база для отбора таких районов. Возможность практического сотрудничества с АНТКОМ по этому вопросу также облегчает проведение этой работы.
7. Рекомендации
С учетом ранее согласованных определений и принципов, отмеченных в настоящем документе, Комитету по охране окружающей среды предлагается рассмотреть и направить на одобрение КСДА рекомендации о том, чтобы Стороны:
К 2012 г. приняли меры для создания в районе действия Договора об Антарктике эффективной, репрезентативной и последовательной системы пространственной охраны морского биоразнообразия за счет определения Особо охраняемых районов Антарктики (ООРА) и Особо управляемых районов Антарктики (ОУРА) в соответствии с Приложением V Протокола по охране окружающей среды. В максимально возможной степени сотрудничали с АНТКОМ и СКАР для того, чтобы такие меры осуществлялись на научной основе с целью обеспечения гармонизированной охраны морского биоразнообразия Антарктики в масштабе всей системы Договора об Антарктике.Ссылки
Dudley, N. (ed.) 2008. Guidelines for applying protected area management categories. IUCN, Gland, Switzerland.
Kelleher, G. 1999. Guidelines for Marine Protected Areas. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK.
United Nations. 2002. Report of the World Summit on Sustainable Development (Johannesburg, South Africa, 26 Aug - 2 Sep 2002). United Nations, New York.
