Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка идентификации драгоценных камней»
Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций
№ п/п | № пункта (подпункта) проекта акта | Замечания и (или) предложения | Субъекты предпринимательской и иной деятельности |
1 | Проект акта в целом | В Порядке идентификации драгоценных камней, утверждаемом проектом приказа Минфина России «Об утверждении Порядка идентификации драгоценных камней» (далее – проект Порядка идентификации, проект акта) не отражен порядок проведения диагностики драгоценных камней с использованием приборов и оборудования для выявления синтетических драгоценных камней и природных драгоценных камней, подвергшихся воздействию с целью изменения их качественно-цветовых характеристик. | АО «Архангельскгеолдобыча» |
2 | Проект акта в целом | В целях сокращения затрат целесообразно рассмотреть возможность не вскрывать прибывшие для идентификации на специализированный таможенный пост посылки с ценностями в упаковке Гохрана России, соответствующей СТО 7.5.5-2013 «Упаковка, маркирование, хранение и поставка алмазов потребителям» без признаков нарушения целостности, имеющие акты о результатах государственного контроля массива необработанных природных алмазов, предназначенных для вывоза с территории Российской Федерации, с формулировкой «результаты документального и выборочного визуального контроля подтверждают определение классификационных признаков необработанных природных алмазов и их оценку по действующему прейскуранту». Это позволит исключить дублирование действий, предусмотренных пунктом 5 в части осуществления диагностики драгоценных камней. | АО «Архангельскгеолдобыча» |
3 | Проект акта в целом | Для вступления в силу регулирования, предусмотренного проектом акта, требуется переходный период от 3 до 6 месяцев. | АО «Архангельскгеолдобыча» |
4 | Проект акта в целом | В пункте 4 проекта Порядка идентификации предусмотрен открытый перечень документов, представляемых субъектами добычи, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право осуществлять операции с драгоценными камнями, государственным контролерам при проведении идентификации. Указанный перечень воспроизводит документы, предусмотренные для этих целей Правилами осуществления государственного контроля драгоценных камней, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 октября 2015 г. № 000 (далее - Правила); при этом Правила устанавливают отдельные перечни документов для предъявления при вывозе обработанных и необработанных драгоценных камней (пункты 7 и 8), так как объем документов и сведений, представляемых для этих целей, различен. Однако в проекте Порядка идентификации указанный перечень дан без разбивки по названному признаку, что, на наш взгляд, создает возможность для избыточных требований в отношении субъектов предпринимательской деятельности при оформлении вывоза драгоценных камней. С учетом изложенного и в целях приведения проекта акта в соответствие Правилам предлагаем предусмотреть разграничение документов и сведений, представляемых при проведении идентификации, на группы в соответствии с типом идентифицируемых драгоценных камней (необработанные, обработанные и порошки). | ПАО «АЛРОСА» |
5 | Пункт 6 проекта Порядка идентификации | В пункте 6 проекта Порядка идентификации определено, что в случае установления соответствия документов, представленных заявителем, требованиям документации, диагностика (то есть фактическая экспертиза) драгоценных камней осуществляется в объеме не менее десяти процентов от массы представленных для проведения государственного контроля драгоценных камней и в срок, не превышающий двух рабочих дней с даты представления драгоценных камней и сопроводительной документации. Словосочетание «не менее десяти процентов» позволяет допустить вероятность проведения диагностики вплоть до ста процентов драгоценных камней, представленных для проведения государственного контроля. Вместе с тем, в условиях международной конкуренции, когда алмазно-бриллиантовые компании, зарегистрированные в иных юрисдикциях, имеют возможность прохождения таможенно-контрольных процедур в течение нескольких часов, считаем целесообразным предложить сокращение сроков проведения выборочной диагностики драгоценных камней в рамках идентификации до одного рабочего дня. С учетом изложенного предлагаем изменить в пункте 6 Проекта слова «не менее десяти процентов» на слова «не более десяти процентов» и слова «двух рабочих дней» на слова «одного рабочего дня». | ПАО «АЛРОСА» |
6 | Проект акта в целом | В случае принятия проекта акта прохождение таможенной процедуры может затянуться на неопределенной время из-за отказа в выдаче акта государственного контроля вследствие необоснованных и невыполнимых требований, что неизменно приведет к невыполнению договоренностей по внешнеторговым контрактам и скажется на объемах экспорта-импорта драгоценных камней. | Ассоциация «Гильдия ювелиров России» |
7 | Проект акта в целом | Фактически проект акта устанавливает порядок государственного контроля при ввозе и вывозе драгоценных камней, что противоречит пункту 19 Положения о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации | Ассоциация «Гильдия ювелиров России» |
8 | Проект акта в целом | Требования пунктов 5-7 проекта Порядка идентификации о соответствии документов нормативно-технической документации невыполнимо на практике. Нормативно-техническая документация, опубликованная на официальном сайте Евразийского экономического союза в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом цен мирового рынка - это прейскуранты цен и стандарты, устанавливающие классификацию и технические требования к драгоценным камням. Документы, представляемые для осуществления государственного контроля, не могут соответствовать прейскурантам и стандартам на драгоценные камни, так как в них установлены требования к драгоценным камням, а не к документам. Требования к списку документов и их формам установлены в приложении № 2 (далее – Правила осуществления государственного контроля драгоценных камней) к Положению о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных камней, утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 01.01.01 г. | Ассоциация «Гильдия ювелиров России» |
9 | Идентификация является одним из мероприятий, проводимых при осуществлении государственного контроля драгоценных камней (подпункт «в» пункта 4 Правил осуществления государственного контроля драгоценных камней). Для установления классификационных и стоимостных характеристик драгоценных камней необходимо и достаточно предъявить только драгоценные камни и отгрузочную спецификацию, отражающую полный ассортимент драгоценных камней в количественном и стоимостном выражении. В Правилах осуществления государственного контроля драгоценных камней, в соответствии с которыми производиться государственный контроль при ввозе-вывозе драгоценных камней, отсутствуют требования к предоставлению документов при проведении идентификации. Мероприятия по проверке соответствия драгоценных камней сведениям, содержащимся в документах, предоставляемых по перечням, приведенным в пунктах 5-8 Правил осуществления государственного контроля драгоценных камней, входят в состав мероприятий, производимых при осуществлении госконтроля, перечисленных в пункте 4. Поэтому требования, установленные в пункте 4, частично в пунктах 5-7 и 12 проекта Порядка идентификации являются необоснованными и избыточными. | Ассоциация «Гильдия ювелиров России» | |
10 | Проект акта в целом | В случае, если Минфин России считает, что в данный документ необходимо включить порядок осуществления государственного контроля, тогда надо разработать проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка проведения госконтроля и идентификации драгоценных камней», с устранением следующих противоречий законодательству в данном проекте: - в пункте 4 проекта Порядка идентификации перечислены документы, представляемые для осуществления госконтроля, что не полностью соответствует списку документов, перечисленных в пунктах 5-8 Правил осуществления государственного контроля драгоценных камней; - в проекте Порядка идентификации документы перечисленные в подпунктах «б»-«ж» пункта 4 предоставляются при осуществлении государственного контроля при ввозе и вывозе драгоценных камней, что противоречит Правилам осуществления государственного контроля драгоценных камней, где указанно, что приведенный список документов (в пункте 7 для необработанных драгоценных камней, в пункте 8 для обработанных драгоценных камней), представляется при осуществлении государственного контроля драгоценных камней, предназначенных для вывоза; - устранить необоснованное и невыполнимое требование о соответствии документов нормативно-технической документации и прейскурантам и отказе в выдаче акта госконтроля на этом основании. Требования к документам и их формы приведены в пунктах 5-8 Правил осуществления государственного контроля драгоценных камней. Основания в отказе о выдаче акта госконтроля приведены в пункте 17 Правил. | Ассоциация «Гильдия ювелиров России» |
