Позиция WWF России по широкомасштабному дрифтерному промыслу в исключительной экономической зоне России
Экологически опасные виды промысла, включая широкомасштабный дрифтерный промысел, ведут к снижению устойчивости и экологической целостности морских экосистем, а также наносят серьезный ущерб водно-биологическим ресурсам. Эти виды промысла всегда являлись предметом серьезной обеспокоенности Всемирного фонда дикой природы (WWF). Во исполнение Резолюции ООН №46/215 о последствиях широкомасштабного пелагического дрифтерного промысла морских водно-биологических ресурсов, а также в соответствии с Конвенцией о сохранении анадромных видов рыб в северной части Тихого Океана, WWF России призывает Правительство РФ установить существенные ограничения на использование дрифтерных орудий лова. Это необходимо для снижения негативного воздействия на популяции лососей и экосистемы Северно-Западной Пацифики. Океанический лов лосося не должен заменить прибрежный промысел российского Дальнего Востока.
1) Промысел лососей в Исключительной Экономической Зоне (ИЭЗ) РФ
На сегодняшний день существует два основных вида промысла в ИЭЗ России: традиционное прибрежное рыболовство, на которое приходится 90% всего улова российского лосося, и крупномасштабный промысел с применением дрифтерных (плавающих) сетей. Последний ведется на удалении 12 - 200 миль от береговой линии и в некоторых местах перекрывает пути миграции лососей. В соответствии с правилами рыболовства ежедневно в море могут быть выставлены 860 миль (1600 км) сетей. Дрифтерный промысел, преимущественно, ориентирован на вылов нерки, в то время как другие виды лососей (горбуша, кета) менее привлекательны с коммерческой точки зрения. Применение дрифтерных орудий лова существенно влияет на выживаемость лососей и качество конечной продукции: по сообщениям рыбаков в реках Чукотки отмечается от 20% до 60% травмированной сетями нерки.
Сегодня в исключительной экономической зоне Российской Федерации дрифтерный промысел ведут российская и японская дрифтерные флотилии. С 1991 года, на основании решений Российско-Японской комиссии, квоты для японских судов выделяет Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). В 2010 году начался и российский коммерческий дрифтерный промысел. Для этого вида промысла выделяется общий допустимый улов (ОДУ) лососей 22,5 тыс. тонн. Около 30% ОДУ вылавливают японские рыбаки, оставшуюся часть - российские.
2) Отсутствие прозрачности при ведении дрифтерного промысла.
Общий допустимый улов лососей выделяется общим объемом без разделения по районам промысла и без учета естественного распределения видов лососей. Исследования ТИНРО-Центра показывают, что улов нерки составляет 5-10% от общего улова лососей на Дальнем Востоке Российской Федерации (Шунтов, Темных, 2009\20101). Согласно контрольным исследованиям КамчатНИРО, дрифтерные уловы горбуши выше уловов нерки во всех промысловых подзонах, кроме Петропавловск-Командорской (Бугаев, 20092). Однако в отчетах c дрифтерных судов показаны выловы горбуши в 5 и более раз меньшие по сравнению с неркой. В 2011году независимые наблюдатели отметили перелов по квотам нерки в Петропавловск-Командорской подзоне, что свидетельствует о манипуляции данными об уловах на промысловых судах и подтверждает существование нелегальных сбросов уловов горбуши и кеты для увеличения улова нерки.
Мониторинг официальных данных и проверка промысла независимыми наблюдателями Контрольно-счетной палаты РФ и Законодательного Собрания Камчатского края в 2011 году показали, что реальный контроль над промыслом практически отсутствует. Промысловые суда либо не отчитываются по прилову нецелевых объектов, в том числе морских птиц и млекопитающих, либо существенно (в среднем в 11 раз) занижают такие данные.
При существующей системе регулирования дрифтерный промысел в ИЭЗ РФ не только наносит ущерб природе, но и не отвечает интересам нашего государства. Расчеты показали, что в 1993-2008 годах ежегодная сумма ущерба, причиняемого государству вследствие гибели в дрифтерных сетях морских птиц и млекопитающих, составляла 265 млн. руб. (по курсу на лето 2008 года – около 11 млн. долл. США). Из них на японских рыбаков приходилось, в среднем, около 6 млн. долларов в год. Если бы компании, ведущие дрифтерный промысел, оплачивали причиненный экосистемам ущерб, то, возможно, промысел перестал бы приносить прибыль. Однако никто этот ущерб не взыскивает, а существующая система не мотивирует участников промысла к снижению этого ущерба (Артюхин и др. 20103; Моисеев, 20114).
3) Воздействие дрифтерного промысла на популяции лососей в ИЭЗ РФ
По мнению WWF, дрифтерный промысел может иметь крайне негативные экологические и экономические последствия. В связи с подрывом лососевых богатств Камчатки в 50-х годах 20 века были навсегда закрыты 23 рыбокомбината, 25 рыбоконсервных заводов, 35 рыбоперерабатывающих береговых баз, 7 моторно-рыболовных станций, 30 рыболовецких колхозов. В период до 1970-х годов крупномасштабный вылов лососей японским дрифтерным флотом в открытом море (порядка 200-250 тыс. тонн рыбы) привел к значительному падению уловов прибрежного промысла.
Наиболее острая экологическая проблема, связанная с воздействием дрифтерного промысла на популяции тихоокеанских лососей, заключается в том, что, стремясь достичь оптимальных экономических показателей, рыбопромышленники в первую очередь изымают наиболее ценный вид лососей - нерку. При этом за борт идут менее ценные виды рыб, такие как горбуша и кета (Артюхин и др. 20045). Объемы этих выбросов оценить трудно, однако, по данным практически всех опрошенных наблюдателей и инспекторов, рыбаки часто скрывают реальный объем и видовой состав улова, равно как и факт сброса рыбы за борт, а также часто подкупают инспекторов, находящихся на судах. Согласно официальным отчетам, получаемым с российских и японских дрифтерных судов, доля нерки в составе улова доходит до 90% (Климов, 20076), в то же время доли других, менее ценных видов, значительно меньше (например, горбуша – 1,8%). Такие данные совершенно не соответствуют численности этих видов лососей в природе, где в действительности преобладают горбуша и кета, что подтверждает факт сортировки рыбы на борту дрифтерных судов и выброс менее ценной рыбы за борт.
Промысловый период длится с мая по сентябрь включительно. В начале промысла в составе уловов велика доля рыб с непрочным чешуйным покровом, которые при контакте с сетью теряют значительную часть чешуи. Такой улов не годится для переработки и поэтому его выбрасывают за борт без регистрации в промысловом журнале. Известно, что миграция лососей к рекам заканчивается в середине августа. Тем не менее, дрифтерный промысел ведется и позднее, при этом в сети попадают неполовозрелые кета и нерка. Существенная часть лососей, вылавливаемых в этот период, попросту выбрасывается за борт, поскольку их товарное качество не соответствует запросам рынка. Таким образом, дрифтерный промысел влияет на будущие нерестовые подходы лососей. Ежегодно в период с 1995 по 2004 год на долю дрифтерного промысла приходилось в среднем 26,5% улова нерки реки Камчатка (29% в 1995г. и 32% в 2004г.). При этом численность зрелой части стад лососей в этот же период неуклонно снижалась – с 4,634 млн. особей в 1995 году до 1,486 млн. особей в 2004 году (Бугаев, Кириченко, 20087).
4) Воздействие океанического промысла лосося на морские экосистемы
Результаты исследований показывают, что японский и российский дрифтерные промыслы причиняют существенный вред популяциям морских птиц и млекопитающих (Артюхин и др., 20048; Артюхин и др., 20109). Особенно значительно это воздействие на фауну Берингова моря. В сочетании с другими неблагоприятными факторами (изменение климата, ухудшение кормовой базы) гибель птиц и млекопитающих в дрифтерных сетях может привести к значительному снижению численности многих видов животных, что существенно повлияет на структуру морских экосистем и стабильность природных процессов.
В целом, в ходе промысла лосося японскими и российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации за 1993–1998 годах в дрифтерных сетях погибло более 1,2 млн. морских птиц, а в 1993–1999 годы – около 15 тыс. морских млекопитающих (Артюхин и др., 2004; Артюхин и др., 2010). Совсем не учитывается воздействие дрифтерного лова на состояние птичьих базаров и лежбищ морских млекопитающих, например, в Командорском заповеднике.
5) Значение традиционного прибрежного рыболовства
Прибрежный промысел определяет жизненный уклад коренных народов и значительной части населения дальневосточного региона в целом, создает рабочие места и повсеместно является важной частью региональных бюджетов. По данным экономистов, ежегодный средний валовой доход от прибрежного промысла в прикамчатских водах составляет 176 млн. долларов США.
Ввиду изложенных выше угроз морским экосистемам Северо-Западной Пацифики, WWF России рекомендует в самом ближайшем будущем принять следующие ограничительные меры в сфере управления дрифтерным промыслом.
1. Внедрение эффективной системы мониторинга и контроля
Внедрение системы мониторинга и контроля позволит получать научно обоснованные данные, необходимые для эффективного регулирования промысла. Без постоянного присутствия на судах квалифицированных и финансово независимых от рыбопромышленников инспекторов-наблюдателей очень сложно оценить реальное воздействие дрифтерного промысла на состояние популяций тихоокеанских лососей, морских птиц и морских млекопитающих. Также для контроля вылова, отгрузки и транспортировки продукции необходимо совершенствовать систему спутникового мониторинга позиционирования судов и взаимодействие органов рыбоохраны и таможенного контроля.
2. Совершенствование стратегии промысла
Совершенствование стратегии промысла лососей и изменение норм его регулирования должно проводиться открыто, с участием ученых-экспертов, ассоциаций рыбаков, региональных рыбопромысловых советов, органов местного самоуправления и природоохранных правительственных и неправительственных организаций. Работа региональных рыбопромысловых советов и международных организаций, таких как Северо-Тихоокеанская Комиссия по анадромным рыбам (NPAFC) и Северо-Тихоокеанская организация по морским исследованиям (PICES) должна быть максимально открытой. В своей деятельности NPAFC и PICES должны стремиться к формулированию для стран-участниц предельно конкретных рекомендаций, разрабатываемых на основе экосистемного подхода, в соответствии с резолюцией ООН по устойчивому рыболовству, принятой в 2006 году.
При выборе стратегии развития промысла лососей должны учитываться все социальные, экологические и экономические аспекты и последствия этого выбора. Приоритет по-прежнему должен оставаться за прибрежным рыболовством, поскольку именно этот вид промысла учитывает интересы местного населения и коренных малочисленных народов.
3. Внесение изменений в Правила рыболовства для Дальнего Востока
В целях усовершенствования контроля над дрифтерным промыслом необходимо внести изменения в Правила рыболовства для Дальнего Востока, а именно, ограничить:
1) длину сетей – не более 1км за одну промысловую операцию;
2) время выставления сетей – не более 12 часов за одну операцию;
3) расстояние от берега при осуществлении промысла – не более 3 миль от береговой линии.
Также необходимо ввести обязательное использование бортовых подхватов, при этом рыба из бортовых подхватов должна учитываться как улов.
4. Пересмотр принципов выделения ОДУ
Процедуры выделения объемов ОДУ и его экологическая экспертиза должны быть более прозрачными и научно обоснованными. На сегодняшний день ОДУ выделяется общим объемом без разделения по районам промысла и без учета естественного распределения видов лососей и оценки ущерба экосистемам от дрифтерного промысла.
Если введение такого рода ограничений не будет принято, WWF будет продолжать добиваться полного запрета океанического дрифтерного промысла, осуществляемого как японскими, так и российскими судами в исключительной экономической зоне России.
1 Бюллетень №4 и №5 реализации «Концепции бассейновой программы изучения тихоокеанских лососей» - 2009\2010 - Владивосток
2 Бюллетень №4 реализации «Концепции бассейновой программы изучения тихоокеанских лососей» - Владивосток: 2009
3 «Коммерческий дрифтерный промысел тихоокеанских лососей и его влияние на экосистему моря» – М.: 2010., http://www. wwf. ru/resources/publ/book/446
4 «Ущерб посчитан, но не оплачен» - http://fishnews. ru/mag/articles/9073
5 Коммерческий дрифтерный промысел тихоокеанских лососей и его влияние на экосистему моря – М.: 2004., http://www. wwf. ru/resources/publ/book/115
6 «Браконьерство в законе» - http://severdv. ru/news/show/?id=338&viewmode=print
7 «Нагульно-нерестовые озера азиатской нерки» - Петропавловск-Камчатский, 2008
8 http://www. wwf. ru/resources/publ/book/115
9 http://www. wwf. ru/resources/publ/book/446
