Оглавление

Оглавление:

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1. Производство в Конституционном Суде РФ………………………….3

Глава 2. Виды производств  Конституционного Суда РФ…………………….6

Заключение……………………………………………………………………….13

Список литературы………………………………………………………………14

Введение

Судебная власть, будучи одной из ветвей государственной власти, заключает в себе способность и возможность волевого воздействия со стороны государства на поведение людей, осуществляемого посредством деятельности судов в установленной законом процессуальной форме.

Основное назначение судебной власти - защита прав и свобод физических и юридических лиц, основ конституционного строя Российской Федерации.

Потребность углубления научного познания понятия производства в конституционном судопроизводстве, установления их видов, общих и специальных признаков, классификации производств, процедурного их совершенствования обусловливают актуальность выбранной мной темы.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, возникающие между Конституционным Судом Российской Федерации и иными участниками конституционного судопроизводства, направленные на рассмотрение и разрешение Конституционным Судом Российской Федерации подведомственных ему категорий дел в специфических производствах.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие производства в конституционном судопроизводстве, как процессуально-процедурную форму рассмотрения и разрешения Конституционным Судом Российской Федерации подведомственных ему категорий дел.

Цель исследования состоит в раскрытии содержания и назначения производств в конституционном судопроизводстве, их видов и особенностей в соотношении между собой и в контексте достижения целей и задач конституционного судопроизводства, в выявлении резервов совершенствования их правового регулирования.

Глава 1. Производство в Конституционном Суде РФ.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ служит обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела служит обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение в Конституционный Суд РФ облагается государственной пошлиной. Если пошлина была оплачена, то обращение подлежит обязательной регистрации.1

При несоответствии обращения предъявляемым к нему требованиям заявителю сообщают о необходимости устранить недостатки. После этого заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ.

Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду РФ, Секретариат суда направляет его в государственные органы или организации, в компетенции которых находится разрешение вопроса.

Председатель Конституционного Суда РФ поручает предварительное изучение обращения одному или нескольким судьям. Срок такого предварительного изучения не может превышать двух месяцев с момента регистрации обращения. Заключение судьи (судей) по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда РФ.2

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения, о чем уведомляются стороны.

В не терпящих отлагательства случаях Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам или должностным лицам с предложением приостановить действие оспариваемого акта, процесс вступления в силу международного договора РФ до завершения рассмотрения дела.3

Конституционный Суд РФ выносит решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, когда: разрешение вопроса не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым; по предмету данного обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Такое решение выносится в форме определения, которое должно быть мотивированным.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании назначаются один или несколько судей-докладчиков.4

Участниками процесса в Конституционном Суде РФ являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

В качестве сторон выступают: заявители (органы или лица, направившие обращение); органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке. Если разрешается вопрос о компетенции, то сторонами выступают государственные органы, компетенция которых оспаривается. Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить па вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела. Исключение составляют случаи, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.5

В назначенное время председательствующий открывает судебное заседание и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон, разъясняет сторонам, их представителям права и иным участникам процесса права и обязанности.

Исследование по существу рассматриваемого дела начинается с сообщения судьи-докладчика. В сообщении излагаются повод и основание к рассмотрению дела, существо вопроса, содержание имеющихся материалов и меры, которые были предприняты по подготовке дела к рассмотрению. Другие судьи вправе задать судье-докладчику вопросы.6

Затем суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов. В рамках исследования заслушиваются объяснения сторон, заключения экспертов, показания свидетелей, оглашаются документы.

Итоговое решение принимается в закрытом совещании открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Итоговое решение по делу оформляется постановлением. Если рассматривается запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, то решение выносится в форме заключения. Решения Конституционного Суда РФ должны быть основаны на материалах, исследованных в судебном заседании.

Глава 2. Виды производств  Конституционного Суда РФ.

Основная классификация производств в конституционном судопроизводстве зависит от юрисдикционных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Исходя из полномочий Конституционного Суда Российской Федерации и соответствующих им категорий дел, указанных в статье 125 Конституции Российской Федерации, в статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и в статье 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», следует выделить следующие производства в конституционном судопроизводстве:7

о толковании Конституции Российской Федерации;

о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов соответствующих органов государственной власти и договоров между ними;

о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

о конституционности законов по запросам судов;

по спорам о компетенции между соответствующими органами государственной власти;

о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

о проверке конституционности инициативы проведения общероссийского референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.8

Возможное расширение полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, например, по обязательному предварительному конституционному контролю Законов о поправках к Конституции Российской Федерации в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» потребует введения и регулирования нового производства по рассмотрению данной категории дел.

В зависимости от количества и характера дел, рассматриваемых Конституционным Судом Российской Федерации, производства делятся на простые (т. е. рассмотрение одного дела) и объединенные производства (т. е. рассмотрение двух и более дел одной или нескольких категорий). В объединенных производствах объединяющим началом служит единый предмет рассмотрения.9

Наряду с основным производством предлагается выделить дополнительное производство по разъяснению Конституционным Судом Российской Федерации своего решения. Специфика данного вида производства состоит в том, что оно носит дополнительный (субсидиарный) характер и производно от основного вида производства.10

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» характеризует производство по делам о толковании Конституции Российской Федерации лишь двумя особенностями, касающимися субъектов обращения и обязательности толкования, что явно недостаточно для эффективного функционирования данного производства.11

Круг субъектов обращения по данному виду производства неоправданно ограничен, в связи с чем предлагается расширить круг субъектов обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, включив в него Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации.12

В ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» по данному виду производства не закреплены условия допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, предмет, способы и пределы толкования Конституции Российской Федерации. С учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в диссертации сформулированы условия допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации. Предметом толкования является Конституция Российской Федерации, т. е. её установления (принципы, нормы, презумпции и др.) в их системной связи и взаимозависимости, познание и разъяснение которых предполагает использование специфических способов познания и интерпретации. Результат толкования Конституции Российской Федерации является продолжением и дополнением её содержания. Решение по данному виду производства выносится в виде постановления, принятого в процедуре пленарного заседания большинством в 2/3 от числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации является официальным, имеет общеобязательную силу для законодателя, судей и иных правоприменителей, равную юридической силе самой Конституции Российской Федерации.13

Полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации по осуществлению абстрактного и конкретного нормоконтроля, согласно положениям ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» соответствуют следующие производства по делам: а) о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации нормативных актов соответствующих органов государственной власти и договоров между ними; б) о проверке конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; в) о проверке конституционности законов по запросам судов; г) о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.14

Указанные производства имеют общие черты, заключающиеся в одних и тех же критериях и пределах проверки, в форме и юридической силе итоговых решений, их правовых последствиях.

Различие указанных производств состоит в субъектах обращений, условиях допустимости обращений, предмете проверки конституционности законов и подзаконных нормативных актов, внутригосударственных договоров, и не вступивших в силу международных договоров.

Отличия производств по делам о проверке конституционности закона по запросам судов от производств по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод заключаются в субъектах обращения, в условиях допустимости обращения, в обязательности приостановления судьей рассмотрения конкретного дела и в освобождении от уплаты государственной пошлины. Предлагается законодательно закрепить предмет проверки по делам, рассматриваемым в порядке конкретного нормоконтроля, включив в него все виды актов, оспариваемых в порядке абстрактного нормоконтроля, если они составляют нормативное единство с проверяемыми на конституционность законами.15

Практика конституционного судопроизводства по осуществлению полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, связанных с абстрактным и конкретным нормоконтролем, и действие принципа процессуальной экономии вызвали к жизни усеченное (письменное) производство, позволяющее ускорить рассмотрение дела. Назрела необходимость законодательного оформления усеченного (письменного) производства по распространению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации на тождественные (аналогичные, сходные) дела с тем, чтобы обеспечить безусловное исполнение всеми судебными инстанциями такого рода решений Конституционного Суда Российской Федерации. В усеченном (письменном) производстве следует предусмотреть гарантии реализации таких принципов судопроизводства, как равноправие и состязательность сторон, открытость, гласность в конституционном судопроизводстве.16

В порядке de lege ferenda письменное производство предлагается распространить на такие виды производств, как толкование Конституции Российской Федерации, проверка конституционности соблюдения процедуры при отрешении Президента Российской Федерации от должности, а также инициативы проведения общероссийского референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.17

Производство по спорам о компетенции имеет существенные особенности, касающиеся субъектов ходатайства, допустимости ходатайства, предмета, критериев и пределов его проверки, видов итоговых решений, их юридической силы и юридических последствий. Данное производство включает в себя обязательность предварительных согласительных процедур, возможность Президента Российской Федерации обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в случаях: а) если он является одной из сторон, спорящих о компетенции и б) если он, реализуя свое конституционное право по урегулированию спора между сторонами, не смог разрешить этот спор. На практике споры о компетенции зачастую косвенно рассматриваются в производствах по делам о толковании Конституции Российской Федерации или по делам, рассматриваемым в порядке абстрактного нор - моконтроля («скрытые» споры о компетенции). Поэтому необходимо более четко отграничить в законодательном порядке производство по спорам о компетенции от иных видов производств, в частности, от производства по проверке конституционности законов и иных нормативных актов в порядке абстрактного нормоконтроля.

В производстве по делам о проверке соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления необходимо уточнение предмета такой проверки, включается ли в него соблюдение самой процедуры, в том числе последовательность участия в ней Государственной Думы, Верховного Суда Российской Федерации, Совета Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации выносится в виде заключения, которое обладает такой же юридической силой как и постановления Конституционного Суда.18

Суда Российской Федерации. В связи с этим, необходимо закрепить в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» положение о том, что заключения Конституционного Суда Российской Федерации, как и постановления, выносятся именем Российской Федерации.19

Производство по делам о проверке конституционности инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума, по существу, имеет два подвида: производство о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума по запросу Президента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и производство о проверке конституционности предложенного вопроса (предложенных вопросов) референдума по запросу Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с частью 17 статьи 15 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».20

В силу пробела в законодательном регулировании данного производства предлагается закрепить в самостоятельной главе Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» данный вид производства с уточнением субъектов обращения, условий допустимости обращения, предмета и пределов проверки, порядка направления запроса и процессуальных сроков его рассмотрения, формы и юридической силы итогового решения и его последствий.21

Заключение

Согласно статье 1 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Следовательно, осуществление конституционного контроля Конституционным Судом РФ обусловливает существование адекватной ему процессуальной формы в виде конституционного судопроизводства.22

Российское законодательство в настоящее время не содержит прямого, развернутого определения конституционного судопроизводства. В теории сформулирован ряд определений конституционного судопроизводства.

По мнению , конституционное судопроизводство складывается из общей процедуры (порядок ведения дел, ведения судебных заседаний и вынесения решений) и специальных процедур (предусматривающих, в частно-сти круг лиц, уполномоченных возбуждать по соответствующей категории дел производство в конституционном суде, особенности этого производства, правовые последствия различных возможных решений суда, положения об исполнении).

Под конституционным судопроизводством и понимают установленные Конституцией, федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда РФ порядок и процедуру рассмотрения и решения дел и вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда.

Список литературы

Нормативные акты

1.Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

2.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"

Научная литература

3.Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. - 9-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 197 с

4.Судебный конституционный контроль и нормотворчество: проблемы соотношения/ - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 230 с

5.Конституционное право Российской Федерации: Учебник / . - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 784 с

6.Конституционный судебный процесс: Учебник / , , ; Отв. ред. . - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 352 с

7.Конституционное право России: Учебник / . - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.

8.Конституционная терминология: Монография / ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 272 с

1 Судебный конституционный контроль и нормотворчество: проблемы соотношения/ - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 230 с

2 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

3 Судебный конституционный контроль и нормотворчество: проблемы соотношения/ - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 230 с

4 Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. - 9-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 197 с

5 Конституционная терминология: Монография / ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 272 с

6 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / . - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 784 с

7 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"

8 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

9 Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. - 9-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 197 с

10 Конституционная терминология: Монография / ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 272 с

11 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

12 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / . - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 784 с

13 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

14 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

15 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / . - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 784 с

16 Конституционное право России: Учебник / . - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.

17 Конституционный судебный процесс: Учебник / , , ; Отв. ред. . - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 352 с

7.Конституционное право России: Учебник / . - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.

18 Конституционный судебный процесс: Учебник / , , ; Отв. ред. . - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 352 с

7.Конституционное право России: Учебник / . - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.

19 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации

20 Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"

21 Конституционное право России: Учебник / . - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.

22 Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ (ред. от 01.01.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации