Рекомендации КВПБ по содействию мелким собственникам в выходе на рынки

РЕКОМЕНДАЦИИ КВПБ ПО СОДЕЙСТВИЮ МЕЛКИМ СОБСТВЕННИКАМ В ВЫХОДЕ НА РЫНКИ

ВВЕДЕНИЕ

Мелкие собственники1 представляют собой разнородную группу, разбросанную по странам и регионам. Они производят 70% мирового продовольствия, и при этом многие из них страдают от неполноценного питания и отсутствия продовольственной безопасности.  Мелкие собственники работают на многих взаимосвязанных и взаимозависимых рынках, но при этом испытывают проблемы с обеспечением рыночного присутствия и извлечением выгод для поддержания средств к собственному существованию. По расчетам, к 2050 году население планеты преодолеет девятимиллиардный рубеж. Чтобы прокормить его, будет необходимо увеличить производство продовольствия на 60%, и ведущую роль здесь предстоит сыграть именно мелким собственникам. Работа по ликвидации ограничений, с которыми они сталкиваются, и созданию для них максимально широких возможностей будет содействовать усилиям стран по выполнению повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, способствуя повышению уровня продовольственной безопасности и улучшению питания мелких собственников, а также обеспечению продовольственной безопасности и питания для всех. В основе настоящих рекомендаций лежат итоги организованного КВПБ в июне 2015 года форума высокого уровня по вопросам содействия мелким собственникам в выходе на рынки и большой объем фактического материала. Цель рекомендаций – стимулировать применение передовых методов. Предполагается, что рекомендации будут способствовать реализации мандата Комитета в части стремления построить мир, свободный от голода, в котором страны следуют добровольным руководящим принципам в поддержку поступательного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Они не повторяют рекомендаций и указаний КВПБ, содержащихся в ранее выпущенных информационных продуктах2. Местные продовольственные системы и рынки. Более 80% мировых мелких собственников ведут деятельность на местных и внутренних продовольственных рынках, причем большинство использует неофициальные каналы торговли. Эти рынки могут сильно отличаться территориальным охватом – от местного до трансграничного и даже регионального, могут существовать в сельском, пригородном и городском контексте. Это могут быть как структурированные механизмы, так и неформальные, не имеющие четкой структуры системы: последние гарантируют мелким собственникам большую гибкость и меньшее количество барьеров, препятствующих доступу. Такие рынки многофункциональны: кроме того, что там идет обмен товарами, это еще и площадки для социального взаимодействия и обмена знаниями. Несмотря на их значимое место, неформальные рынки часто не учитываются системами сбора данных, что отрицательно сказывается на базе фактической информации, используемой политиками для обоснования принимаемых решений. Поскольку женщины как мелкие собственники чаще всего оперируют на неформальных рынках, важный вклад, который они вносят в функционирование продовольственных систем, в том числе в части дистрибуции продовольствия, и в обеспечение экономического роста, не учитывается в необходимой мере процессами формирования политики в сфере торговли и в области развития, вследствие чего женщины наталкиваются на дополнительные барьеры. Международные рынки. Кроме работы на неформальных и местных рынках, многие мелкие собственники ведут свою деятельность на экспортных рынках, где существуют другие возможности и другие проблемы. Такие рынки позволяют продавать по более высоким ценам и завязывать отношения с закупочными компаниями, способными, за счет инвестиционной деятельности во всех звеньях производственно-сбытовой цепочки, упростить мелким собственникам доступ к финансовым ресурсам, возможностям для наращивания потенциала и обучения.  При этом, однако, мелкие собственники могут столкнуться с проблемами при соблюдении требований безопасности и устойчивости, которые предъявляет экспортный рынок, а во взаимоотношениях с крупными международными закупочными компаниями они могут оказаться вынуждены заключать невыгодные контракты или соглашаться на невыгодные условия. Женщины как мелкие собственники могут оказаться еще более уязвимыми: они сталкиваются с дополнительными сложностями, которые обусловлены меньшими возможностями в плане доступа к производственным ресурсам и/или участия в принятии решений. Питание. Домохозяйства мелких собственников одновременно выступают в качестве покупателей и поставщиков продовольствия и, как таковые могут страдать от неполноценного питания по целому ряду причин. Речь идет об ограниченности доходов, частичном потребление собственной продукции, что может делать рацион питания однообразным, недостатке времени, мешающем организовать правильный уход и кормление, ограниченном доступе к сельским общественным благам, в первую очередь к услугам в сфере здравоохранения и образования. Мелкие собственники могут играть важную роль в поддержании связи между потребителями и источником производства пищевых продуктов. Если доступ к рынкам не подкреплен наличием адекватной структуры, обеспечивающей обработку, складирование и транспортировку производственных ресурсов и урожая, это может привести к потерям продовольствия и возникновению проблем в плане его качества, что, на фоне отсутствия информации и знаний о стандартах, передовых методах и безопасности пищевых продуктов, может, в свою очередь, сказаться на питательных свойствах потребляемых продуктов. Централизованные закупки. Программы централизованных закупок могут связать производителя со структурированной системой спроса на сельскохозяйственную продукцию, что позволит мелкому собственнику планировать производство и сделает его доходы более предсказуемыми, даже если он испытывает уязвимость вследствие конфликта. Однако, чтобы подобные программы работали эффективно и не создавали перекосов, необходимо правильно поставить их цели, обеспечить должную координацию, прозрачность процедур и, при необходимости, рассмотреть стратегии выхода. Отсутствие предсказуемого спроса и гарантий оплаты, сложные и жесткие процедуры могут создавать барьеры для мелких собственников, которым будет сложно обеспечить соответствие требованиям централизованного покупателя.  Мелкие собственники и перемены. Сегодня экономический, социальный, экологический и политический ландшафт, в котором осуществляет свою деятельность большинство мелких собственников, изменяется быстрее, чем когда-либо ранее. Изменение климата, изменение демографической ситуации и сопутствующая ему демографическая нагрузка, разрастание конфликтов, увеличение числа внутренне перемещенных лиц и беженцев, рост доходов и изменение рациона питания, появление на месте селений и маленьких центров торговли больших современных городов – для мелких собственников это не только вызовы, но и новые возможности. Изменения – это возможность выйти на новые или более прибыльные рынки, диверсифицировать доходы. С другой стороны, они могут быть связаны со значительными проблемами в части доступа к земельным и прочим природным ресурсам и их устойчивого использования.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Изложенные ниже рекомендации учитывают рассмотренные выше ключевые вызовы и возможности в плане упрощения доступа мелких собственников к рынкам. Они в первую очередь адресованы правительствам, хотя многие рекомендованные меры могут также приниматься или пропагандироваться другими заинтересованными сторонами.

Содействовать распространению информации и функционированию соответствующих рынков, укреплять связи, для чего:

обеспечивать комплексный сбор данных, в том числе с разбивкой по полу, о местных, национальных и неформальных – сельских и городских – рынках в привязке к территориям, что позволит создать более совершенную фактологическую базу для обоснования политических мер. В качестве примера можно использовать подготовленный ФАО "Статистический портрет мелкого собственника"; поощрять прозрачность ценообразования в торговле сельскохозяйственной продукцией, обеспечивать мелким собственникам доступ к актуальной и доступной в финансовом плане информации о положении на рынках, чтобы они могли принимать обоснованные решения что, когда и где продавать; как в обычных условиях, так и в условиях кризисов и конфликтов выявлять для мелких собственников возможности, при реализации которых они могут рассчитывать на регулярный и стабильный спрос на сельскохозяйственную продукцию, а для потребителей – возможности доступа к пищевым продуктам местного производства; совершенствовать процедуры закупок за счет продвижения контрактов на закупку предварительно оговоренных объемов продукции. Такие контракты должны быть адаптированы к ситуации: простой язык, отказ от предоставления гарантий выполнения со стороны поставщика, быстрые и регулярные авансовые платежи, разумные объемы и сроки; совершенствовать мощности переработки и хранения, обеспечить их наличие и доступ к ним в городских и сельских районах, что позволит повысить качество, пищевую ценность и безопасность пищевых продуктов, ограничить сезонные проявления отсутствия продовольственной безопасности и сократить послеуборочные потери; поощрять партнерские отношения, расширяющие права и возможности мелких собственников во всех звеньях производственно-сбытовой цепочки и обеспечивающие их равноправное положение в переговорах, подготовке и осуществлении деятельности; содействовать инклюзивному участию в местных продовольственных системах, поощряя местные органы к взаимодействию со всеми заинтересованными сторонами, включая потребителей и производителей; признать ключевую роль мелких собственников в формировании и поддержании экологических ресурсов, что позволит определить истинные затраты на производство продовольствия; содействовать применению цельных и сбалансированных подходов в политических мерах, затрагивающих вопросы доступа мелких собственников к рынкам, и в более широких национальных стратегиях, включая стратегии развития местной экономики, сельского и городского планирования; продвигать продукты, обладающие особыми качественными характеристиками, что поможет местному населению сохранить традиционные продовольственные системы и улучшить рационы питания.

С учетом особых потребностей, обусловленных гендерной принадлежностью и возрастом, наращивать потенциал мелких собственников в части взаимодействия с любыми рынками, для чего:

поддерживать обращенные к мелким собственникам финансовые инициативы и рассчитанную на мелких собственников инфраструктуру, например, маломасштабные центры переработки и упаковки сельхозпродукции и торговые точки/места для прямых продаж; расширять права и возможности мелких собственников, особенно женщин и молодежи из их числа, укрепляя в этих целях их доступ к производственным активам и ресурсам и контроль над такими активами и ресурсами, их доходы и возможности трудоустройства, а также содействуя предоставлению услуг в области распространения опыта, финансов и развития бизнеса; содействовать диверсификации производства в целях повышения устойчивости к воздействию изменения климата, стихийных бедствий и ценовых потрясений, что позволит в большей мере диверсифицировать потребление пищевых продуктов и ограничить сезонные колебания в плане продовольствия и доходов; вкладывать средства в производственные технологии, позволяющие повысить продуктивность труда мелких собственников, а также способствовать диверсификации занятости в сельских районах, поскольку такая диверсификация представляет собой страховку от волатильности цен на продовольствие и смягчает воздействие рисков и потрясений на получаемые в аграрном секторе доходы; содействовать производству высокопитательных пищевых продуктов, в том числе основных продуктов питания, обогащенных питательными микроэлементами, а также продуктов для дополнительного питания и животноводческой продукции, что позволит повысить пищевой статус всех потребителей и может открыть новые рыночные возможности для мелких собственников; предоставлять мелким собственникам информацию и наращивать их потенциал в части стандартов на пищевые продукты, передовых методов, законодательных и рыночных требований, что позволит поднять уровень безопасности пищевых продуктов и рыночную конкурентоспособность мелких собственников, одновременно обеспечив, чтобы указанные требования не оказали негативного воздействия на возможности мелких собственников в плане участия; целенаправленно обеспечивать молодежи общее и профессиональное образование, уделяя особое внимание вопросам предпринимательства и инноваций в производственно-сбытовых цепочках и агробизнесе; оказывать поддержку развитию потенциала мелких собственников, фермерских организаций, мелких и средних предприятий в части производства и управления, уделяя при этом особое внимание женщинам и молодежи; содействовать развитию потенциала мелких собственников в части усиления их экономического влияния, участия в производственно-сбытовых цепочках в сфере продовольствия, коллективных действий и организации кооперативов, ассоциаций и сетей, а также содействовать вовлечению традиционно недопредставленных групп, в том числе женщин и молодежи.

1 Мелкие собственники, в том числе владельцы семейных хозяйств, мужчины и женщины – это мелкие производители, скотоводы, кустари, рыбаки, общины, чье существование во многом зависит от леса, коренные народы и сельскохозяйственные работники.

2 Имеются в виду Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности (ДРПРВ), Принципы ответственного инвестирования в агропродовольственные системы (ОИАПС), Рамочная программа действий по обеспечению продовольственной безопасности и питания в условиях затяжных кризисов (РПД), а также доклад ГЭВУ "Инвестирование в мелкомасштабное сельское хозяйство в интересах обеспечения продовольственной безопасности и питания" и вытекающие из него согласованные политические рекомендации.