Аналитическая записка

3. Аналитическая записка

Стратегический план Министерства национальной экономики (далее - Министерство) на 2017-2021 годы утвержден приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 (далее – Стратегический план).

За отчетный период в Стратегический план были внесены изменения приказами Министра национальной экономики Республики Казахстан  от 01.01.2001 года № 000 и от 01.01.2001 года № 000.

Отчет о реализации Стратегического плана Министерства подготовлен в соответствии с Методикой по проведению мониторинга Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных и правительственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий, утвержденной приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 февраля 2016 года № 58.

Стратегическим планом в 2017 году предусмотрено выполнение  48 целевых индикаторов.

Стратегическое направление 1 «Развитие эффективной системы государственного управления».

Из 3 целевых индикаторов: 2 – исполнены, 1 – на исполнении (отсутствуют отчетные данные).

Стратегическое направление 2 «Повышение конкурентоспособности казахстанской экономики».

Из 38 целевых индикаторов: 22 – исполнены, 8 – на исполнении (отсутствуют отчетные данные), не исполнено 8 целевых индикаторов:

1) «Контроль международной дистрибуции» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 58 место, факт – 99 место).

К основной причине отрицательной динамики индикатора повлияло ухудшение ситуации в мировой экономике, которое оказало негативное влияние на отечественные компании, ведущие внешнеэкономическую деятельность.

2) «Величина торговых барьеров» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 43 место, факт – 65 место).

Понижение рейтинга на 22 позиции в 2017 году произошло, за счет санкции Российской Федерацией на импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, ЕС, Канада, Австралия, Норвегия, Албания, Исландия и Лихтенштейн, Украина и Турция. Указанные ограничения транзита по территории России негативно отразились на экономическом положении казахстанских предпринимателей, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, в связи с невозможностью осуществления транзита и, как следствие, сокращением товарооборота с указанными странами.

3) «Международная торговля» в рейтинге Doing Business Всемирного Банка (план на 2017 год – 120 место, факт – 123 место).

В отчете Doing Business-2017 по индикатору «Международная торговля» Республика Казахстан находится на 123 месте, опустившись  на 4 позиции по сравнению с прошлым годом.

Индикатор «Международная торговля»  оценивает временные и финансовые затраты на экспортно-импортные процедуры: оформление документов, прохождение пограничного и таможенного контроля.

Практика показывает, что основными реформами, учитываемыми  Всемирным банком  по данному индикатору является автоматизация процессов таможенного оформления, таких как электронное декларирование товаров и внедрение Единого окна по экспортно-импортным операциям.

В настоящее время работа по внедрению данных информационных систем не завершена.

Таким образом, отсутствие засчитанных реформ в Казахстане и проведение реформ другими странами повлияло на понижение рейтинга по данному индикатору.

4) «Обременительность административного регулирования» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 38 место, факт – 54 место).

Планом мер по улучшению данного индикатора на 2016-2018 годы предусмотрено два мероприятия:

провести ревизию контрольно-надзорных функций государственных органов и внести изменения в НПА по вопросам оптимизации контрольно-надзорных функций – срок исполнения 1 полугодие 2017 года;

реформировать информационные инструменты путем оптимизации обязательной отчетности, предоставляемой на регулярной основе государственным органам (обязательства предпринимателей по предоставлению различной информации, справок, отчетов) – срок исполнения декабрь 2017-2018 гг.

Ревизия контрольно-надзорных функций государственных органов в соответствии с протокольным поручением Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2017 года, проведена в марте 2017 года.

Реформирование информационных инструментов начато в конце  2016 года, сформирован их единый перечень, в результате чего в соответствии с поручением Первого Заместителя Премьер-Министра от 01.01.2001 года  № 17-59/И-103 планируется сократить их количество на 30 % путем нормативного закрепления оптимизированного перечня.

Результаты проведенной работы легли в основу проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности», который одобрен 28 февраля 2018 года Мажилисом Парламента Республики Казахстан во втором чтении.

В этой связи, мероприятия, направленные на улучшение указанного индикатора, фактически исполнены.

Однако поскольку вышеуказанный проект закона еще не принят и результаты проведенной работы не нашли своего законодательного закрепления, Всемирным экономическим форумом при формировании оценки данные мероприятия возможно не были засчитаны.

При этом следует отметить о долгосрочности исполнения мероприятия по реформированию информационных инструментов до конца 2018 года.

5) «Количество дней для открытия бизнеса» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 30 место, факт – 53 место).

Данный индикатор реализуется в рамках индикатора «Открытие предприятий» в рейтинге «Doing Business» Всемирного банка.

Рейтинг «Doing Business» базируется на фактической информации представленной респондентами, в результате оцениваются уже достигнутые результаты правоприменительной практики.

Согласно методологии расчетов рейтинга «Doing Business» учитываются все процедуры, официально предусмотренные до и после создания юридического лица.

Эти процедуры включают в себя все шаги, необходимые для начала бизнеса (открытие банковского счета,  изготовление печати, получение различных лицензионно - разрешительных документов  на осуществление деятельности, оплата регистрационного сбора и др.).

По отчету «Doing Business-2018» года в соответствии с методикой расчета индикатора «Открытие предприятий» количество шагов для открытия предприятия составляет 5 процедур, время 9 дней:

1) государственная регистрация юридического лица (1 день, бесплатно);

2) изготовление печати (1 день, 5000 -10000 тенге);

3) открытие банковского счета (1 день, бесплатно);

4) регистрация обязательной ответственности работодателя перед работником за нанесение вреда здоровью и жизни работника при исполнении трудовых обязанностей (заключение договора обязательного страхования работника от несчастных случаев) (1 день одновременно с предыдущей процедурой, бесплатно). 

5) Регистрация НДС (5 рабочих дней, одновременно с предыдущей процедурой, бесплатно).

Так, 27 февраля 2017 года принят  Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности».

Указанным законодательным актом внесены дополнения в Закон
«О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в части подачи заявления на электронное открытие банковского счета и заключение договора страхования работников на веб-портале «Электронного правительства» на этапе регистрации юридического лица.

Данная поправка позволит субъектам МСБ автоматически открывать банковский счет и заключать договора о страховании работников в электронной форме на портале «Электронного правительства» в процессе государственной регистрации юридического лица (введена в действие с 1 января 2018 года).

Более того Кодексом «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) предусмотрена постановка на учет по налогу на добавленную стоимость при государственной регистрации юридического лица (норма введена в действие с 1 мая 2017 года). Данная поправка предусматривает постановку на регистрационный учет по НДС при государственной регистрации юридического лица, и сокращение срока постановки на регистрационный учет с сокращением срока от 5 до 1 рабочего дня.

Также одной из процедур открытия предприятия является «изготовление печати».

Ранее в 2015 году в Гражданский кодекс были введены поправки в статью 33, исключающие требование по наличию печати для юридических лиц, относящихся к  субъектам частного предпринимательства, и данная норма в 2016 году была учтена, однако, по мнению Всемирного банка  на практике компании продолжают изготавливать печати для открытия банковских счётов и для других бизнес отношений до открытия предприятия.

В этой связи по данному индикатору в рамках законопроекта по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности в шестой пакет поправок подготовлены поправки в Предпринимательский кодекс, предусматривающие запрет всем государственным органам, финансовым организациям истребовать печать на документах у юридических лиц, относящихся к субъектам частного предпринимательства.

Ожидается, что данная мера позволит сократить процедуру регистрации компании на один день и сэкономит предпринимателям свои средства, что, следовательно должно положительно отразиться на позиции Республики в данном рейтинге.

6) «Эффективность антимонопольной политики» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 66 место, факт – 84 место).

7) «Степень монополизации рынков» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 52 место, факт – 91 место).

8) «Интенсивность конкуренции на внутреннем рынке» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 84 место, факт – 114 место).

Причины неисполнения по 6), 7) и 8) целевым индикаторам (показателям ГИК ВЭФ):

В реализацию второго этапа по совершенствованию действующего законодательства в области защиты конкуренции  28 декабря 2016 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства» (введен в действие с 1 января 2017 года). К числу важных изменений следует отнести введение института антимонопольного комплаенса, позволяющего бизнесу совместно с антимонопольным органом выработать принципы и правила поведения на товарных рынках и корпоративные риски совершения правонарушений.

Также, был внесен ряд поправок, направленных на повышение эффективности проведения расследований нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции. С учетом сложившейся положительной практики расширено применение института уведомления. Кроме того, изменены подходы и методика по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Нововведения в законодательство РК в области защиты конкуренции были направлены на изменение концепции работы антимонопольной службы, приведение ее в соответствие со стандартами ОЭСР.

Однако, в связи с тем, что опрос проводится с февраля по апрель месяц, поправки в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, внесенные вышеуказанным Законом на результатах рейтинга не отразились.

Данное обстоятельство объясняется тем, что требуется временной лаг для адаптации предприятий к новым законам и правилам, экономическая ситуация в стране и другие.

Также, следует отметить, что данные индикаторы основываются на опросе, что вносит субъективный характер в оценку данных показателей.

Проводимые мероприятия по сокращению количества видов деятельности, осуществляемых юридическими лицами, более 50% акций которых принадлежат государству, завершили свое исполнение в 4-м квартале 2017 года, и получается, что публикация рейтинга была раньше, чем завершится исполнение мероприятия. Таким образом, можно прийти к выводу, что данное мероприятие не имело влияния на индикаторы «Интенсивность конкуренции на внутреннем рынке» и «Степень монополизации рынков» на позиции рейтинга 2017 года, но не отменяет возможное положительное влияние в следующем году.

Наряду с этим, в 2017 году проведена ревизия 108 законов и 972 подзаконных актов на предмет выявления норм, препятствующих конкуренции. В результате ревизии указанных законодательных актов было выявлено 144 позиции, препятствующих конкуренции. Также разработан ряд поправок в законодательные акты, направленные на совершенствование правового механизма по выявлению и пресечению ценовых и тарифных сговоров, в том числе на торгах и закупках государственного и квазигосударственного сектора. По вышеупомянутым двум направлениям были выработаны поправки в соответствующие законодательные акты, которые нашли свое отражение в проекте Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности».

В настоящее время данный проект Закона рассматривается в Мажилисе Парламента.

Стратегическое направление 3 «Развитие социально-экономического потенциала регионов».

Из 4 целевых индикаторов: 3 – исполнены, 1 – на исполнении (отсутствуют отчетные данные).

По 3-м показателям ГИК ВЭФ, закрепленных за всеми центральными госорганами: все 3 целевых индикатора не исполнены.

1) «Общественное доверие политикам» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 29 место, факт – 39 место).

Для достижения данного индикатора Министерством на регулярной основе организована публикация статей и интервью руководства Министерства в ведущих электронных и печатных СМИ страны на казахском, русском и английском языках. На постоянной основе проводятся пресс-мероприятия (брифинги, презентации, встречи с гражданским сектором и т. д.). В 2017 году проведено 37 пресс-конференции на различных диалоговых площадках (СЦК, пресс-центр Правительства, студия «Bnews»).

Вместе с тем, необходимо отметить, что Министерство , так как в целом результат формируется по итогам деятельности всех государственных органов страны.

2) «Фаворитизм в решениях государственных служащих» в рейтинге ГИК ВЭФ (план на 2017 год – 45 место, факт – 70 место).

Ранее по данному индикатору отмечалась положительная динамика  (в 2016 г. – 55, в 2015 г. – 50, в 2014 г. – 53). Вместе с тем, динамика последних 6 лет указывает на нестабильность данного индикатора и на ее циклический характер.

В целях улучшения индикаторов ГИК ВЭФ на 2016-2018 годы был утвержден план мер, которым по индикатору предусмотрен ряд мероприятий.

Во исполнение вышеуказанного плана МНЭ утвержден антикоррупционный стандарт обязательный для исполнения всеми служащими министерства, который предусматривает запрет на использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, государственных служащих и иных лиц при решении вопросов личного характера (подпункт 5) пункта 9 антикоррупционного стандарта Министерства национальной экономики Республики Казахстан).

Следует отметить, что данный индикатор носит субъективный характер в связи с тем, что является опросным и основывается только на мнении населения.

В 2017 году в опросе приняли участие 116 предприятий, отобранные методом случайного выбора (большая часть представлена субъектами малого бизнеса - индивидуальные предпринима