Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

«МОСКОВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(МОСКОВСКИЙ ПОЛИТЕХ)

Факультет химической технологии и биотехнологии

Направление 20.04.01- «Техносферная безопасность»

Основная образовательная программа «Надзорная и инспекционная деятельность в сфере труда»

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему:

«АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА: РОССИЙСКИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ»

_________________/Выполнил:

,

студент группы 174-512

_______________/Руководитель:

, профессор, д. т.н.

Москва, 2017

СОДЕРЖАНИЕ



Введение……………………………………………………………………..

3

Раздел 1. Систематизация нормативно-правовых актов………………..

5

Раздел 2. Анализ и выявление противоречий……………………………

14

Раздел 3. Подходы к разрешению противоречий в нормативно-правовой базе…………………………………………………………………………..

16

Выводы………………………………………………………………………

17

Библиографические данные…………………………………………………

18


ВВЕДЕНИЕ

Одним из нововведений при плановых проверках в 2017 году является применение проверочных листов. В них содержится список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении организацией требований, составляющих предмет проверки.

Актуальность применения проверочных листов заключается в том, что они включают в себя набор требований, касающихся повышенного уровня риска и потенциального ущерба, которые должны проверяться в первую очередь. На сегодняшний день существует проблема, что  требования не систематизированы, непонятны ни предпринимателям, ни сотрудникам контрольно-надзорных органов. Они по-разному могут интерпретироваться и применяться к одним субъектам и не применяться к другим. С использованием проверочных листов в надзорно-контрольной деятельности, осуществление проверки упроститься как для работодателя, так и для инспектора. Из тысячи существующих требований предстоит выделить те, которые обеспечивают защиту от существенных рисков. Именно на проверке этих требований и должны будут сконцентрироваться инспекторы. Такая практика уже есть в ряде ведомств, в частности в ФНС, Росаккредитации, Россельхознадзоре, Росфинмониторинге.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Также, проверочные листы решают еще одну немаловажную задачу - осуществление работодателем внутреннего контроля организации и соблюдение требований трудового законодательства. Эту систему можно определить как совокупность правовых актов, организационных мер, процедур и инструментов, которые позволят работодателю самостоятельно проводить предварительную оценку соответствия своей деятельности требованиям трудового законодательства и своевременно принимать меры, направленные на предупреждение и устранение возможных нарушений, в частности, путем разработки и реализации программ по улучшению условий труда.

Таким образом, в корне меняется подход к повышению эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

РАЗДЕЛ 1.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитан­ные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт является официальным документом, носителем юриди­чески значимой информации. Нормативные акты принимаются различными органами в раз­личное время, в различных пространственных пределах и по разно­му поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действу­ющих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем обществен­ные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами норма­тивные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответ­ствующую систему.

В данной курсовой работе приведена следующая систематизация нормативно-правовых актов, относящаяся к надзорно-контрольной деятельности в сфере трудового законодательства и применению проверочных листов.

Международные акты:

Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ).

<…> Статья 12

1. Инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

a) беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

b) входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

c) осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности.

2. В случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Статья 15

При условии соблюдения исключений, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством, инспекторам труда:

.. c) предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

Законы:

Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017).

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

<…> Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей

<…> Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

    истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

    обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)

Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

<…> 11. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

11.1. Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).

11.2. Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

11.3. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. В соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

11.4. При проведении совместных плановых проверок могут применяться сводные проверочные листы (списки контрольных вопросов), разрабатываемые и утверждаемые несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

11.5. При проведении проверки с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов) заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) прикладывается к акту проверки.

Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки

<…>3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Подзаконные акты:

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 806 (ред. от 01.01.2001) "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности") Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 197 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1028-р <Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы)

<…> Основным инструментом осуществления работодателями внутреннего контроля должны стать "проверочные листы", представляющие собой список критериев (показателей), по которым работодатель сможет самостоятельно осуществлять оценку соответствия требованиям трудового законодательства. Целесообразно реализовать "проверочные листы" в виде специальных интернет-сервисов, которые обеспечат возможность работодателю не только проводить самооценку, но и получать заключения и рекомендации инспекции труда по ее результатам, а также информацию о типовых и (или) примерных формах необходимых локальных правовых актов, примерных формах программ по улучшению условий труда.

Одним из таких интернет-сервисов должен стать сервис "Электронный инспектор". Сервис предназначен в первую очередь для предоставления работодателю инструментов проведения самостоятельной проверки соблюдения требований трудового законодательства. Сервисом также смогут воспользоваться и работники, которые захотят оценить ситуацию в своей организации. Сервис обеспечит определенность и прозрачность проверяемых норм трудового законодательства, разъяснит требования, которые предъявляются государственными инспекторами труда в ходе проверок, обеспечит понимание пользователями технологии инспекторской работы.

В последующем необходимо определить порядок акцептования результатов внутреннего контроля предприятий (организаций) уполномоченным органом государственной власти, разработать формы и методы государственного контроля (надзора) в целях проверки и оценки соответствия декларируемых результатов внутреннего контроля требованиям трудового законодательства. Предстоит определить ответственность работодателей за предоставление недостоверных данных, а также предусмотреть меры стимулирования работодателей к формированию системы внутреннего контроля.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1080 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (вступит в силу с 1 января 2018 г.)

<…>Установить, что с 1 января 2018 г. положения абзацев второго - четвертого пункта 8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (в редакции настоящего постановления), применяются при проведении плановых проверок работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относящихся к категории умеренного риска, а с 1 июля 2018 г. - при проведении плановых проверок всех работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

РАЗДЕЛ 2.

АНАЛИЗ И ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОТИВОРЕЧИЙ

Проанализировав нормативно-правовую базу, относящуюся к надзорно-контрольной деятельности в сфере трудового законодательства и применению проверочных листов, были выявлены следующие противоречия.

1. Конвенция N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле", Статья 15.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 197-ФЗ, Статья 358.

Коллизия между данными документами состоит в том, что в Конвенции №81 говорится: «предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы», когда в ТК РФ предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Следовательно, Конвенция №81 полностью исключает сообщение работодателю данных о работнике, подавшим жалобу. Когда ТК РФ напротив, допускает данное сообщение, и исключает его только в том случае, если заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 197-ФЗ, Статья 360.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ, Статья 10.

Коллизия между данными документами состоит в том, что полагаясь на ТК РФ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в инспекцию труда «обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством», когда в 294-ФЗ «Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки», т. е. обращение не может быть анонимным и должно идентифицировать личность гражданина.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 197-ФЗ, Статья 358, 360.

Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ, Статья 9.

Проведя анализ между данными законодательными документами было обнаружено, что в полномочиях государственного инспектора в ТК РФ не указано ничего о  применении проверочных листов при организации надзорно-контрольных мероприятий, когда в 294-ФЗ уже внесены изменения, в ст. 9, п.11 об обязанности использования при проведении плановой проверки проверочных листов. Получается, что в высшем законодательном документе, который регламентирует порядок проведения проверки по трудовому законодательству, нет информации о применении проверочных листов.


РАЗДЕЛ 3.

ПОДХОДЫ К РАЗРЕШЕНИЮ ПРОТИВОРЕЧИЙ

В НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЕ

ВЫВОДЫ

В заключение данной курсовой работы хотелось бы отметить, что применение проверочных листов значительно упростит осуществление надзорно-контрольных мероприятий в сфере трудового законодательства. Можно выделить следующие преимущества:

    Фокус контроля на объектах с высокими рисками нанесения вреда; Приоритет профилактики в ходе проведения проверок; Оптимальный набор актуальных обязательных требований; Исчерпывающий перечень видов контроля; Высокий профессиональный статус инспектора; Независимая и достоверная система учета данных; Обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, основанное на сотрудничестве работников, работодателей и федеральной инспекции труда; Современная инфраструктура: единые базы данных и прозрачность.

Благодаря внедрению проверочных листов создаются условия для снижения случаев нарушения трудового законодательства, повышения эффективности федерального надзора в сфере труда, улучшения условий труда работников и формирования заинтересованности работодателей в соблюдении трудового законодательства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

1. Российская Федерация. Собрание законодательства РФ (2001). Конвенция N 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ) [Текст]: офиц. текст. – «Бюллетень международных договоров», 2002,  с. 22 - 31.

2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года: по состоянию на 01 октября 2017г.]. – «Омега-Л»,  2017, с. 177-178.

3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 01.01.2001 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Текст]: [с изм. и доп., вступ. в силу с 01июля 2017г.] – «Парламентская газета», N 90, 2008.

4. Российская Федерация. Подзаконный акт. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001  N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [Текст]: [с изм. и доп., вступ. в силу 22 июля 2017г.]- «Собрание законодательства РФ», 2016, N 35, ст. 5326.

5. Российская Федерация. Подзаконный акт. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 197 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [Текст]: офиц. текст. – «Собрание законодательства РФ», 2017, N 9, ст. 1361.

6. Российская Федерация. Подзаконный акт. Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1028-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы)» [Текст]: офиц. текст. – «Собрание законодательства РФ», 2015, N 24, ст. 3508.

7. Российская Федерация. Подзаконный акт. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1080 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» [Текст]: офиц. текст. – «Собрание законодательства РФ», 2017, N 38, ст. 5618.