38. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
Билет 8: 2.Проблемы парламентаризма в мире и в России. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента. При ПАРЛАМЕНТАРИЗМЕ правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним. Степень глубины и сложности проблем, стоящих перед гос. службой в России и ведущих странах Запада не одинаковы, как не одинаковы и причины, породившие кризисные явления в гос. службе. Долгое время в основе организации работы государственной службы стран запада лежала модель рациональной бюрократии М. Вебера. Главные черты этой модели: иерархическая организация структуры органов исполнительной государственной власти, четкое распределение полномочий и труда между структурами власти и отдельными исполнителями, разработка правил и инструкций, высокий профессионализм служащих и т. д. Западные специалисты называют три основных недостатка в деятельности гос. службы: отсутствие системы надежных контактов с гражданами и их организациями; организованная коллективная безответственность; бюрократический централизм. Россия имеет свои социально-культурные особенности, которые накладывают характерный отпечаток на систему государственного управления. Уровень социально-экономического и политического развития России отличается от западных стран. Западные специалисты называют пять необходимых условий для успешного внедрения западных моделей управления: высокая степень урбанизации, грамотность широких слоев населения, влияние средств массовой информации, экономическая продуктивность, развитость форм политического участия Вывод: ориентируясь на в принципе привлекательные для России западные модели реформирования государственной службы, следует иметь в виду, что их непродуманное внедрение в иную социально-культурную среду может вызвать реакцию отторжения. Необходимо учитывать особенности национальной культуры, истории, современного состояния и положения дел в России. Т. е., если на западе, начиная с определенного периода истории гражданское общество определяло рамки деятельности - роль, функции, структуру гос. власти и управления, то в России этого не наблюдалось. Необходимо сделать государственную службу действительно общегосударственной. Нерешенность этих проблем делает бессмысленной обсуждение проблем демократизации государственной службы. К числу главных задач, связанных с демократизацией государственной службы относится: отработка механизма взаимодействия гос. службы с партиями, СМИ, повышение открытости, отзывчивости, развитие практики периодических выступлений руководителей, встречи с общественностью, заинтересованные граждане могут знакомиться с материалами (превращение гос. службы в публичную, а граждан в её клиентов). Это предполагает постепенное изменение самой системы отношений между госслужбой и обществом. В качестве конкретных мер реализации концептуальных подходов представляется заслуживающим внимание и проработки: разработка нормативно-правовой модели новой государственной службы, как системы законов и нормативах актов, создание этического кодекса госслужащего, разработка и внедрение системы мер упорядочения и демократизации стиля внутриаппаратных отношений.
