Николай Андреевич Пугин, председатель Комитета по экономической политике Законодательного Собрания Нижегородской области, руководитель Горьковского Автозавода.
Уважаемые коллеги!
Как следует из материалов рабочей группы РСПП о вступлении России в ВТО и реформе таможенной политики, присоединение к ВТО не приведет в целом к сколь-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов российской экономики. С учетом изменений показателей производства, выделяется пять отраслей потенциально более чувствительных к изменениям таможенных ставок: мясо-молочная, химико-фармацевтическая, микробиологическая промышленность, автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение. Однако, и в этом случае, фактор присоединения не ведет к падению или стагнации производства. Различия проявляются только в колебании темпов роста, тенденция к которым сохраняется в любом случае.
Проблемы машиностроительного комплекса общеизвестны. Это отсутствие по оценке многих экспертов ясной таможенной политики, эффективных механизмов поддержки и развития, инновационной деятельности, налоговой политики, стимулирующей развитие производства и повышение инвестиционной привлекательности, системы кредитования с нормальной процентной ставкой по кредитам. Эти и другие проблемы никак не связаны с присоединением к ВТО, а являются скорее проблемами внутриэкономического развития России. Большая часть проблем защиты экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связаны с тем, что значительная часть их все еще не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций. Серьезные проблемы могут возникнуть в регионах, на предприятиях местной промышленности, которая традиционно дофинансировалась и в советский период.
Основным элементом работы на внутреннем рынке в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО. Но об этом, уважаемые коллеги, я не хотел бы говорить, зная, что часть об этом уже сказана, и я думаю, что Алексей Евгеньевич будет об этом много говорить.
Конечно, я не могу сказать о важнейшей отрасли экономики страны – автомобильная промышленность. Отечественный автопром стоит на перепутье. С одной стороны, ожидается рост спроса на внутреннем рынке, с другой стороны, этот спрос может в значительной мере быть заполнен дешевейшими иномарками, и легковыми, и грузовыми, и автобусами, в том числе и подержанными. Подобное развитие рынка губительно для отрасли и вредно для экономики страны в целом. Негативные последствия такого сценария будут заключаться, на наш взгляд, в следующем. В России будут потеряны перспективы создания современного производства качественного и доступного автомобиля, включая совместные предприятия с ведущими мировыми компаниями. Будут ликвидированы существующие заделы в автомобилестроении, и тем самым, остановлено развитие одного из важнейших сегментов отечественного машиностроения. Произойдет новый провал в экономическом развитии, связанный с падением производства и доходов занятых в автопроме и смежных с ним отраслях. Значительная часть финансовых ресурсов – от 20 до 40 млрд. долларов, на наш взгляд, ежегодно полученных от поставки на экспорт российских товаров, должна будет использоваться для приобретения транспортных средств иностранного производства.
При вступлении в ВТО Россия должна четко определить приоритеты в автомобильной промышленности. Эти приоритеты должны быть направлены на создание внутри страны конкурентоспособных автомобильных производств, в том числе с участием иностранных компаний. Для этого необходимы временные импортоограничивающие меры по ввозу готовой продукции, в особенности для подержанных легковых и грузовых автомобилей и автобусов. И предприняты шаги по стимулированию модернизации расширения внутреннего производства, в том числе путем поддержки нашего экспорта.
Существуют меры аналогичной политики и среди стран-членов ВТО: Бразилия, Индия, Китай и др. Их опыт должен быть изучен и использован при выработке условий присоединения России к ВТО и выработке и реализации внутренней промышленной политики.
При проведении технологической модернизации производства в ближайшее пятилетие, отечественное автомобилестроение столкнулось с двумя ключевыми проблемами: конкуренция с дешевеющим импортом и недостаток собственных средств для инвестирования. Возможность автомобильной промышленности адаптироваться к изменениям спроса ограничивается ее инвестиционными ресурсами. При сохранении существующих таможенных пошлин ожидаемое расширение спроса на легковые автомобили будет в значительной мере покрыто за счет увеличения импорта. В настоящее время ценовой разрыв между наиболее массовыми марками новых отечественных автомобилей и их импортным аналогами сократился до 20-30%. Можно прогнозировать осложнение ситуации с импортом автомобилей также в связи с введением странами-членами и кандидатами в члены ЕС жестких экологических стандартов Евро-три, четыре, пять. Это приведет к массовому выводу из эксплуатации старых автомобилей, падению цен на подержанные автомобили и их притоку в Россию.
Российские легкие грузовики семейства «Газель» производства АО «ГАЗ» вполне конкурентоспособны на внутреннем рынке. Тем не менее, в связи с необходимостью модернизации производства легких грузовиков, требуется предусмотреть больший переходный период, чем заложено в согласованных тарифных предложениях Российской Федерации – 7 лет. В России отсутствуют отечественные двигатели, как бензиновые, так и дизельные, для легковых автомобилей, легких грузовиков и малых автобусов, которые бы соответствовали современным экологическим требованиям и мировым стандартам по потребительским качествам. На повестке дня стоит создание современных производственных мощностей по дизельным двигателям, например, производство семейства дизельных двигателей ЯМЗ-530 на , производства дизельного двигателя на моторный завод». Также бензиновых двигателей. В настоящее время отечественным производителем ведется поиск решения данной проблемы в части покупки лицензии у компаний-мировых лидеров или совместной разработки отечественной конструкции двигателя. В связи с длительным периодом создания и освоения производства конкурентоспособных дизельных и бензиновых двигателей, предлагается обеспечить защиту рынка на достаточно длительный переходный период – 6-8 лет.
В то же время, производители заинтересованы в низких пошлинах на ввоз комплектующих для двигателей, т. к. при освоении производства по лицензии иностранных компаний особенно в первые годы значительное количество комплектующих должно импортироваться. Например, при освоении лицензии на производство двигателя на новом месте, первоначально изготавливается 7-8 деталей, все остальное закупается. И главным образом, по импорту. Шасси с установленным двигателем является основным элементом любого транспортного средства и дает наибольшую удельную стоимость в составе транспортного средства. Проблема шасси или платформы легковых автомобилей также является одной из острейших проблем российского автопрома. Тем не менее, массовый импорт шасси в объемах сотен тысяч штук невозможен и нецелесообразен. Поэтому производство шасси по лицензии международных производителей обязательно должен локализовываться в России. Предлагаемая Правительством России пошлина на уровне 15-20% представляется обоснованной, однако предлагается продлить переходный период до 10 лет, с тем, чтобы российские производители смогли полностью освоить их производство по лицензиям зарубежных компаний.
Проектирование и изготовление современных кузовов требует намного меньших инвестиций по сравнению с самостоятельной разработкой шасси. Отечественные производители имеют хорошие дизайнерские наработки в данной области. Импорт собранных кузовов к легковым и грузовым автомобилям представляет собой нонсенс. Предлагается ввести на товары группы 8707 запретительные тарифы 35%; кроме кузовов, предназначенных для товарной позиции, - 8703 – легковые автомобили начальный уровень с переходным периодом до 10 лет.
Действующий в настоящее время порядок ввоза автокомпонентов по нулевым ставкам пошлин для промышленной сборки, о которой здесь говорилось, это Постановление Правительства № 000 от 01.01.2001г., как показывает практика, не обеспечивает нормальных условий для развития автопроизводств на территории России, и не полностью соответствует нормам и правилам ВТО. Об этом уже говорилось. Но мы все-таки считаем, что эти правила надо бы подкорректировать, и предлагаем федеральным министерствам в ближайшее время разработать и принять обоснованную систему мер государственной поддержки производителей автомобильной техники, как иностранных, так и отечественных, работающих на территории России. Предлагаемые нетарифные меры защиты рынка могут рассматриваться только как часть общей государственной программы поддержки автомобильной отрасли, направленной на модернизацию производства. Так, Концепция развития автомобильной промышленности России, утвержденная Распоряжением Правительства от 01.01.2001г., рассчитана на период до 2020г. И мы считаем, что это основной государственный документ, который существует для поддержки автомобильной промышленности. Я не буду рассказывать о всех мерах, предусмотренных этой Концепцией, поскольку это долго. Но, тем не менее, еще раз повторю, что мы, автостроители, считаем мерой поддержки. Эта Концепция провозгласила стратегический курс на интеграцию мировой экономики, на вступление в ВТО. Это правильно! Однако, как следует из Концепции, развитие национальной автомобильной промышленности во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиты внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Поэтому я еще раз хотел сказать, что реализация намеченных мер вот этой Правительственной программой, на наш взгляд, обязательно и даст определенные положительные результаты.
В заключение, уважаемые коллеги, я хотел сказать, что я познакомился с проектом Резолюции, которая будет прилагаться к сегодняшнему Форуму. Я думаю, что с небольшой корректировкой это надо поддержать, поскольку это позитивно скажется на итогах работы нашей промышленности в условиях вступления в ВТО.
Спасибо за внимание.
