МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКОМ СТРУКТУРНО СЛОЖНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ
. Генеральный директор Научного центра изучения рисков «Ризикон» (г. Северодонецк)
Развитие промышленности неизбежно приводит к повышению техногенной опасности, к росту потерь и человеческих жертв. Это сопровождается увеличением затрат на предотвращение аварий и инцидентов и снижение последствий от них. Сегодня в развитых странах затраты на безопасность в инвестициях достигают в некоторых случаях 50%. Рост конкуренции на мировых рынках и чередующиеся кризисы мировой экономики требуют эффективного использования этих средств. Для этого необходимо минимизировать затраты на достижение регламентированного уровня безопасности и риска (это святое). В свою очередь развитие технологий создает множество вариантов эффективного решения проблем безопасности. Жесткое регламентирование требований к методам решения проблем безопасности и контроль их соблюдения ограничивает применение лучших решений для снижения риска и минимизации затрат на его снижение. В номере германского еженедельника «Время» от 01.01.2001 г. редакция пишет; «… у образованных людей есть две философии: одна – подходить к выбору риска свободно, но ответственно, сознательно и профессионально; другая – отечески опекать и защищать от ошибок. Вторая философия привела к обратному эффекту – к анархии. Как показывают документы, такая рьяная опека со стороны властей не только неэффективна в управлении риском, но хуже – она подавляет свободную инициативу людей, не гарантируя их безопасность». Понимание этого привело к созданию другой системы технического регулирования в области безопасности, выразившейся в реализации в международном законодательстве Нового (РЕШЕНИЕ СОВЕТА от 7 мая 1985 г. по новому подходу к технической гармонизации и стандартам (85/С 136/01)) и Глобального подхода (РЕШЕНИЕ СОВЕТА от 01.01.01 г. по глобальному подходу к оценке соответствия (90/С 10/01)).
В соответствии с принципами этих документов, реализованными в Законе РФ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» (N 184-ФЗ):
- Законодательство ограничивается принятием основных требований по безопасности, которым должны соответствовать производство и продукция (Директивы в ЕС, Технические регламенты в РФ и т. п.); Устанавливаются Технические требования для производства и поставки на рынок продукции, соответствующей основным требованиям с учетом современного уровня развития техники (Стандарты, Правила, РД и т. п.); Требования этих документов не являются обязательными и имеют статус стандартов, добровольных для выполнения; Производитель может не производить продукцию в соответствии с требованиями этих документов, но в этом случае он обязуется представить доказательства, что его производство и продукция соответствует основным требованиям Законодательства (Директив, технических регламентов и т. п.).
Добровольность применения Стандартов (Правил, РД и т. п.) не означает освобождение от обязательного их применения, но означает, что ответственность (в том числе и юридическую) несет не тот, кто эти требования разработал, а тот, кто их применяет. Повышение ответственности производителя сочетается с предоставлением ему права применения других решений, обеспечивающих выполнение обязательных требований Законодательства (Технических регламентов). Критерием достаточной безопасности объекта при этом является уровень риска.
Методы анализа и оценки риска для обоснования достаточной безопасности производства и продукции стремительно развиваются, и лучшая практика их применения нашла отражение в Международных стандартах по управлению риском, многие из которых приняты в РФ как Национальные стандарты.
В структуре этих стандартов можно выделить:
1. СТАНДАРТЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
- Серия стандартов «Менеджмент риска» Серия стандартов «Надежность в технике»
2. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
- Функциональная безопасность систем электрических, электронных, программируемых электронных, связанных с безопасностью Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков
Среди стандартов общего назначения особо следует выделить ГОСТ Р 51901.1-2002 (МЭК 60300-3-9:1995): «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» и ГОСТ Р 51901.5-2005 (МЭК 60300-3-1:2003) «Менеджмент риска. Руководство по применению методов анализа надежности».
ГОСТ Р 51901.1-2002 устанавливает основные принципы анализа риска структурно сложных технологических систем, в т ч определяет цели и основные концепции анализа риска, дает общие принципы управления рисками и распределения рисков по категориям, определяет основные процедуры (технологии) анализа риска, определяет требования к специалистам для проведения анализа риска, устанавливает принципы определения области применения методов управления рисками, идентификация опасности и оценка величины риска, учета неопределенностей. Стандарт устанавливает требования к документальному обоснованию, к корректировке результатов анализа и к их аудиту.
ГОСТ Р 51901.5-2005 рассматривает основные методы анализа и оценки риска и устанавливает области их применения. Рассматриваемые в стандарте методы приведены в Таблице 1.
Метод | Распределение требований/целей надежности | Качественный анализ | Количественный анализ | Рекомендации |
Прогнозирование интенсивности отказов ГОСТ Р 51901.16-2005 (МЭК 61025:1990) | Применим для последовательных систем без резервирования | Возможно применение для анализа стратегии технического обслуживания | Вычисление интенсивностей отказов | Поддержка |
Анализ дерева неисправностей ГОСТ Р 51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) | Применим, если поведение системы зависит от времени или последовательности событий | Анализ комбинации неисправностей | Вычисление показателей безотказности работоспособности и относительного вклада подсистем в системы | Применим |
Анализ дерева событий ГОСТ Р 54142- 2010 | Возможен | Анализ последовательности отказов | Вычисление интенсивностей отказов системы | Применим |
Метод | Распределение требований/целей надежности | Качественный анализ | Количественный анализ | Рекомендации |
Анализ структурной схемы надежности (ГОСТ Р 51901.14-2005 ) | Применим для систем, у которых можно выделить независимые блоки | Анализ путей работоспособности | Вычисление показателей безотказности и комплексных показателей надежности системы | Применим |
Марковский анализ (ГОСТ Р 51901.14-2005) | Применим | Анализ последовательности отказов | Вычисление показателей безотказности и комплексных показателей надежности системы | Применим |
Анализ сети Петри | Применим | Анализ последовательности отказов | Подготовка описания системы для Марковского анализа | Применим |
Метод | Распределение требований/целей надежности | Качественный анализ | Количественный анализ | Рекомендации |
Анализ видов, последствий (и критичности) отказов FME(C)A ГОСТ 27.310-95. | Применим для систем, у которых преобладают единичные отказы | Анализ воздействия отказов | Вычисление интенсивностей отказов (и критичности) системы | Применим |
Исследование HAZOP (ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) | Поддержка | Анализ причин и последствий отклонений | Не применим | Поддержка |
Анализ человеческого фактора | Поддержка | Анализ воздействия действий эффективности человека на работу системы | Вычисление вероятностей ошибок человека | Поддержка |
Метод | Распределение требований/целей надежности | Качественный анализ | Количественный анализ | Рекомендации |
Анализ прочности и напряжений | Не применим | Применим как средство для предотвращения неисправности | Вычисление показателей безотказности для электромеханических компонентов | Поддержка |
Таблица истинности (анализ функциональной структуры) | Не применим | Возможен | Вычисление показателей безотказности и комплексных показателей надежности системы | Поддержка |
Статистические методы надежности (МЭК 61014:2003) | Возможен | Анализ воздействия неисправностей | Определение количественных оценок показателей безотказности с неопределенностью | Поддержка |
Среди стандартов специального назначения особо следует выделить стандарт ГОСТ Р МЭК 61508-1 – 2007 ч 61508-7 – 2007: Функциональная безопасность электрических, электронных, программируемых электронных систем связанных с безопасностью. Стандарт состоит и семи частей и содержит подробную технологию по распределению требований к надежности электрических, электронных и программируемых электронных систем, выполняющих функции безопасности в структурно сложных технологических системах. Рассматриваются особенности анализа риска и распределения требований к функциям и надежности систем, выполняющих функции безопасности на всех стадиях их жизненного цикла, определены технологии анализа и распределения функций безопасности и надежности с учетом применяемых систем безопасности, основанных на других технологиях, и внешних средствах снижения рисков. Стандарт определяет процедуры принятия решений о приемлемом уровне риска и предлагает технологии поиска оптимальных решений для его достижения.
В России разработан ГОСТ Р 53195.1-2008 ч 53195.7 – 2008: Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Этот стандарт аналогичен ГОСТ Р МЭК 61508-1 – 2007 ч 61508-7 – 2007, но не имеет международных аналогов. Как и ГОСТ Р МЭК 61508-1 – 2007 ч 61508-7 – 2007 он предлагает технологии поиска оптимальных решений, обеспечивающих достаточную безопасность и приемлемый уровень риска строительных сооружений.
Указанные стандарты специального назначения особенно важны в условиях растущих затрат на безопасность в инвестициях (по некоторым данным они достигают 50%). Возникает необходимость повышения эффективности этих затрат для обеспечения уровня безопасности, регламентированного Техническими регламентами.
Таким образом, Международные и Национальные стандарты РФ по управлению риском и надежностью технологических систем позволяют выбирать и обосновывать решения, позволяющих обеспечит выполнение обязательных требований Технических регламентов. Это особенно важно при добровольном применении Стандартов, Правил, РД и других нормативных документов по промышленной безопасности при наличии в этих документах решений не эффективных или не применимых к новым технологиям.
