Зам. главы муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ 461500, Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Карла Маркса, д.6 Директору -56» 443099, , оф. 4 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-07-283/2016
05 апреля 2016 года г. Оренбург
Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2016 года
Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2016 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: , Членов комиссии: , ,
в присутствии представителей:
Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области - ,
-56» - , ,
рассмотрев жалобу -56» на действия аукционной комиссии Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области при проведении открытого конкурса на строительство водопровода от станции 2-го подъема до рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера" (номер извещения № 000),
УСТАНОВИЛА:
29.03.2016г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба -56» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на строительство водопровода от станции 2-го подъема до рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера" (номер извещения № 000) (далее - конкурс).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Как указали представители Заявителя, заявка их Общества была незаконно отклонена конкурсной комиссией по причине представления в составе заявки допуска СРО по организации строительства, не соответствующего требованиям документации, а также по причине не указания конкретных показателей материалов.
Представители Заявителя полагают, что свидетельство СРО, выданное их Обществу дает им право выполнять работы по контракту, также показатели материалов указаны в соответствии с ГОСТ.
Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что заявка Заявителя правомерно была отклонена конкурсной комиссией по причине того, что строительная организация вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает сумму, указанную в свидетельстве СРО, также Заявитель по ряду позиций технического задания не указал конкретное значение показателей материалов (п.26, п.28, п.41 заявки и т. д.), по ряду позиций непредоставлена информация (п.32, п.40, п.49 заявки и т. д.), а также предоставлена недостоверная информация (п.65, п.129, п.132, п.70 заявки и т. д.).
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:
25.02.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www. было размещено извещение о проведении открытого конкурса на строительство водопровода от станции 2-го подъема до рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера" (номер извещения № 000).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 104587193.00 рублей.
Конкурсная документация утверждена Заказчиком.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Пунктом 47 конкурсной документации установлено следующее: требования, предъявляемые к участникам конкурса: установлены в разделе № 10 конкурсной документации.
Перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе, подтверждающих соответствие участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: установлен, а именно:
копия действующего свидетельства, выданного участнику закупки саморегулируемой организацией, на осуществление следующих работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующим видам работ Приказа Минрегиона РФ от 01.01.2001г. № 000:
3. Земляные работы
3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
16. Устройство наружных сетей водопровода
16.1. Укладка трубопроводов водопроводных
16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
и (или)
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.7. Объекты водоснабжения и канализации
Конкурсная документация не ограничивает возможности привлечения субподрядчиков, имеющих свидетельство о допуске к конкретным видам работ, т. е. победитель закупки не обязан выполнять все указанные в документации работы лично.
Таким образом,
- участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки, если участник закупки планирует выполнять работы самостоятельно или - участник закупки должен иметь допуск к работам по организации строительства (генподряд), если участник закупки планирует выполнять работы с привлечением субподрядчиков.
Допуск к работам по организации строительства, имеющийся у участника размещения заказа, должен предоставлять возможность участнику размещения заказа заключать договоры, стоимость которых по одному договору не меньше стоимости заключаемого им договора по результатам настоящего конкурса.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с частями 4 - 5.1 статьи 48, 2 - 3.1 статьи 52 ГрК РФ заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, а в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации - выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
Форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 г. N 356 (далее - Приказ). Согласно Приложению к Приказу в свидетельстве указывается предельная стоимость работ (по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства или по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства) по одному договору, на осуществление организации которых член саморегулируемой организации вправе заключать договоры.
В соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.
Следовательно, член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает сумму, указанную в свидетельстве.
Таким образом, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации или по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должно являться обязательное наличие у участника закупки свидетельства о допуске к организации соответствующих работ, предельная стоимость которых должна быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.
Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что последним предложена цена контракта 93 000 093,00 руб., между тем, свидетельство СРО № 000 дает право -56» заключать договоры по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000.00 рублей.
Пунктом 2 части 2 ст.51 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 01.01.2001г. заявка Заявителя (№4) была отклонена по причине:
1) В составе заявки участника в качестве документа, подтверждающего соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, представлена копия свидетельства СРО, которое не соответствует требованиям документации, а именно:
Согласно п.47 конкурсной документации «Допуск к работам по организации строительства, имеющийся у участника размещения заказа, должен предоставлять возможность участнику размещения заказа заключать договоры, стоимость которых по одному договору не меньше стоимости заключаемого им договора по результатам настоящего конкурса».
Участником закупки №4 предложена цена контракта 93000093,00 руб., однако согласно копии свидетельства СРО № 000, участник вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и кап. ремонту объектов кап. строительства, стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 10 000 000,00 (Десять миллионов) рублей
2) Согласно п.2. ч.2 ст.51 конкурсная заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки.
Предложение участника закупки в отношении объекта закупки не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно:
- не указано конкретное значение показателя товара:
П. 26 (31 ТЗ) Блоки бетонные для стен подвалов на цементном вяжущем - заявки участника закупки не указано конкретное значение показателя Объем.
П.28 (33 ТЗ) Доски необрезные хвойных пород заявки участника закупки Не указано конкретное значение показателя Длина.
Также по п.41 (47 ТЗ) Бруски обрезные хвойных пород участника закупки.
Не указано конкретное значение показателей, а именно Длина, ширина и толщина. Также по п.67 (72 ТЗ) Лесоматериалы круглые хвойных пород для строительства. Также по п.72 (78 ТЗ) Доски обрезные хвойных пород заявки участника закупки. Также по п.76 (82 ТЗ) Бруски обрезные хвойных пород заявки участника закупки. Также по п.80 (84 ТЗ) Доски обрезные хвойных пород заявки участника закупки.
П.54 (60 ТЗ), 65 (70 ТЗ), 129, 132 Бетон тяжелый
Не указано конкретное значение показателя группа бетонной смеси
П.66 (71 ТЗ) Краски цветные, готовые к применению Не указано конкретное значение показателя цвет
П.70 (75 ТЗ) Раствор готовый цементный 1:3 заявки участника закупки
Не указано конкретное значение показателя «Средняя плотность затвердевших
растворов в проектном возрасте».
П.71 (77 ТЗ) Лестница-стремянка - заявки участника закупки
Не указано конкретное значение показателя «Материал», а указано гладка арматура диаметром не менее 22 мм».
П.85 (91 ТЗ) Раствор асбоцементный заявки участника закупки Не указано конкретное значение сорта асбеста.
П.86 (92 ТЗ) Отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений.. заявки участника закупки не указано конкретное значение «Средняя масса сборочной единицы».
П.88 (94 ТЗ) Нетканый геотекстиль дорнит заявки участника закупки Не указано конкретное значение показателя ширина.
П.102 (106 ТЗ) Шиты из досок заявки участника закупки Не указано конкретное значение показателя ширина досок.
П. 105 (107 ТЗ) Дисковый поворотный межфланцевый затвор с редуктором»
Не указано конкретное значение показателя «рабочее давление», «макс. рабочая температура», Также по п. 117, 123 заявки участника закупки.
П.116 Труба напорная из полиэтилена заявки участника закупки Не указано конкретное значение показателя диаметр.
П. 124.Труба стальная диаметром заявки участника закупки
Не указано конкретное значение показателя Тип. Участник закупки указал «должна быть с наружной».
П.128 Блоки бетонные для стен подвалов на цементном вяжущем сплошные участника закупки
Не указано конкретное значение показателя Объем.
П. 129 Бетон тяжелый заявки участника закупки.
Не указано конкретное значение показателя «группа бетона» Участник закупки указывает «растекающейся или подвижной группы».
П.131Раствор кладочный заявки участника закупки
Не указано конкретное значение показателя «Средняя плотность затвердевших растворов...».
- непредоставление информации участником закупки:
П.32 (27 ТЗ), 33 (37 ТЗ) Гидранты пожарные подземные заявки участника закупки Отсутствуют показатели «Ход клапана» и «Люфт шпинделя.».
Пункт 40 (45 ТЗ) Песок природный для строительных работ заявки участника закупки Отсутствуют показатели «Полный остаток при рассеве песка.», «Модуль крупности песка».
Пункт 49 (55 ТЗ) трубы стальные электросварные прямошовные Отсутствует показатель «Группы».
П. 61 (65 ТЗ) Толь с крупнозерновой посыпкой заявки участника закупки Отсутствие показателя «Наличие и характеристики посыпки и покровного слоя»
П. 109 (111 ТЗ) Щебень из природного камня для строительных работ
Отсутствуют показатели «Марка щебня по истираемости», «Потеря массы при
испытании», «Марка по моростойкости».
Также по п.119, 127 заявки участника закупки.
-- предоставлена недостоверная информация в отношении товаров:
п.65 (70 ТЗ), 129, 132 Бетон тяжелый заявки участника закупки.
Указано несуществующее значение показателя Марка по водонепроницаемости W3 (ГОСТ 26633-2012)
70 Раствор готовый, цементный 1:3 заявки участника закупки.
По показателю «Норма по подвижности по погружению конуса» участник закупки указывает «от 8 до 14», что не соответствует действительности, ГОСТ 28-13-98, а также указанной участником марки п подвижности. Также по п. 131, 134 заявки участника закупки.
Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что по ряду позиций не указаны конкретные значения показателей: п.26 – не указан объем блоков бетонных, п.28 – не указан показатель длины досок необрезных хвойных пород, п.41 – не указана длина, ширина, толщина брусков обрезных хвойных пород и т. д.; по ряду позиций непредоставлена информация – п.32,33 отсутствуют показатели ход клапана и лофт шпинделя пожарного гидранта, по поз.49 не указан показатель группы трубы стальной и т. д., по ряду позиций материалов представлена недостоверная информация – п.65,129, 132 указано несуществующее значение показателя марка по водопронецаемости и т. д., в связи с чем, решение конкурсной комиссии является правомерным, а жалоба Заявителя необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу -56» на действия аукционной комиссии Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области при проведении открытого конкурса на строительство водопровода от станции 2-го подъема до рекреационно-оздоровительного комплекса "Соленые озера" (номер извещения № 000), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии |
|
Члены комиссии |
|
