Рабочая программа по русскому языку для 10 класса

Пояснительная записка

к проекту постановления правительства  Нижегородской области 

«Об утверждении Порядка  установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и внесение сведений об установленных зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения в единый  государственный реестр недвижимости».

Приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» (далее - регламент).

  П. 2.6 регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о местоположении границ ЗСО (текстовое и графическое описание, перечень координат характерных точек).

В производстве Нижегородского областного суда находилось дело  № 3а-67/2017 по административному исковому заявлению  водоканал» к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее -  министерство) о признании недействующим абз. 6 п. 2.6 регламента.

Решением Нижегородского областного суда от 01.01.2001 по данному делу в удовлетворении административного искового заявления  водоканал» было отказано.

На решение Нижегородского областного суда административным истцом водоканал» подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 по делу 17-6 решение Нижегородского областного суда по делу № 3а-67/2017 от 01.01.2001 отменено, абз. 6 п. 2.6 регламента признан недействующим с момента вступления в силу определения. На основании указанного определения вносятся изменения в регламент в части исключения абз.6 п.2.6.

Судебной коллегией указано, что предоставление государственной услуги в рамках оспариваемого регламента относится к сфере регулирования водным законодательством и законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом определение границ зон санитарной охраны урегулировано СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), нормы которого не предусматривают обязанности пользователя водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, по определению перечня координат характерных точек границ зон санитарной охраны в текстовой и графической частях проекта зон санитарной охраны.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 2 ст.1, а также ч. 2 ст.7 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») одной из составляющих Единого государственного реестра недвижимости является реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Указанными законами определен состав сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежащих внесению в единый государственный реестр недвижимости (ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям) об установлении зоны с особыми условиями использования территории, направляемым в орган регистрации прав, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Вышеуказанные сведения являются обязательным приложением к решению уполномоченного органа об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, следовательно, такие сведения должны быть представлены до вынесения уполномоченным органом указанного решения.

В соответствии с ч. 20 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлена обязанность органов государственной власти по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий (п. 9 ч. 1 ст. 32).

Таким образом, оказание уполномоченным органом государственной услуги по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе принятие акта по установлению границ, не представляется возможным в отсутствие сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ (далее - документ, содержащий сведения о границах ЗСО). Учитывая изложенное государственная услуга «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» должна быть разделена на две услуги:

- утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

- установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из регламента по оказанию государственной услуги по утверждению проектов будут исключены пункты, касающиеся установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы государственной власти возложена обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В свою очередь, в случае принятия уполномоченным органом государственной власти решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны, об установлении границ и режима зоны санитарной охраны указанные сведения подлежат направлению в орган регистрации прав для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

Следует отметить, что на федеральном уровне отсутствует нормативное регулирование в отношение порядка подготовки и описания границ зон санитарной охраны источников водоснабжения, как зон с особыми условиями использования территории.

Согласно  ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. «д»), координация вопросов здравоохранения (п. «ж») находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к  предмету совместного ведения по аналогии с земельным, водным, законодательством о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Разграничение компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется в соответствии с Федеральным закон -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлены исчерпывающие перечни полномочий Российской Федерации (ст. 5) и полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 6). Так, федеральное законодательство к полномочиям Российской Федерации относит государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование. В свою очередь, субъекты Российской Федерации правомочны разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также осуществлять контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов. С учетом изложенного и с целью устранения правовых пробелов Министерством подготовлен проект постановления Правительства Нижегородской области «Об утверждении Порядка установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и внесение сведений об установленных зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в государственный реестр недвижимости».