Заключение

на проект муниципального правового акта  города Владивостока

"О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока -МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2016 год"


  17 марта 2016 года 

Настоящее экспертное заключение подготовлено на основании статьи  30 муниципального правового акта города Владивостока от  11.03.2008 "Положение о бюджетном процессе в городе Владивостоке".

Проект муниципального правового акта города Владивостока "О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока -МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2016 год" (далее – проект МПА) поступил в Контрольно-счетную палату города Владивостока 10.03.2016.

Основной целью представленного на экспертизу проекта МПА является изменение доходной и расходной частей бюджета Владивостокского городского округа (далее – бюджета ВГО) на 2016 год и изменения программы муниципальных внутренних заимствований ВГО.


Доходы бюджета Владивостокского городского округа

Утвержденный план по доходам на 2016 год предлагается увеличить на 24 386,03 тыс. рублей, в том числе:

в соответствии с Законом Приморского края -КЗ «О краевом бюджете на 2016 год»  выделена субвенция на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в сумме 14 386, 03 тыс. рублей;

в связи с  преобразованием с 01.01.2016 муниципального бюджетного учреждения «Учетно-регистрационный центр г. Владивостока» в  муниципальное казенное учреждение запланированы доходы от оказания учреждением платных услуг (работ) в сумме 10 000, 00 тыс. рублей.

С учетом изменений в целом план по доходам составит в сумме  11 696 986,35 тыс. рублей.

Проектом МПА в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, изменениями, внесенными в краевой бюджет на 2016 год Законом Приморского края -КЗ и изменениями, внесенными распоряжениями Управления финансов администрации города Владивостока в состав закрепленных за главными администраторами доходов бюджета ВГО - Администрацией города Владивостока, органами местного самоуправления и органами местной администрации кодов классификации доходов вносятся изменения в приложение 2 «Перечень главных администраторов доходов бюджета Владивостокского городского округа – органов местного самоуправления и органов местной администрации на 2016 год» (далее – Приложение 2) и приложение 3 «Перечень главных администраторов доходов бюджета  Владивостокского городского округа  – органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Приморского края (государственных органов) на 2016 год» (далее – Приложение 3).

Приложение 2 дополнено новыми кодами бюджетной классификации доходов по главам: 

"903 Администрация города Владивостока» - в части прочих доходов от компенсации затрат  бюджетов городских округов (доходы от компенсации затрат МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Владивостока»);

"000 Иные доходы бюджета Владивостокского городского округа, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов Владивостокского городского округа в пределах их компетенции» - в части прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных).

Приложение 3 дополнено новой главой «778  Департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края».

Кроме того, в Приложении 3 дополнены  кодами бюджетной классификации главы:

«779  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края» - в части платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, которые расположены в границах городских округов, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ;

«000 Иные доходы бюджета Владивостокского городского округа, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов – органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края в пределах их компетенции» - в части денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов городских округов).

В свою очередь в главе «785 Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края» исключен  код бюджетной классификации 785 1 16 51020 02 0000 140  "Денежные взыскания (штрафы), установленные законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение муниципальных правовых актов, зачисляемые в бюджеты городских округов".

Расходы бюджета Владивостокского городского округа

Расходы бюджета ВГО на 2015 год по сравнению с утвержденными  (11 672 600,32 тыс. рублей) запланированы к увеличению на 24 386,03 тыс. рублей. В результате сумма расходов текущего финансового года составит  11 696 986,35 тыс. рублей (то есть в объеме запланированных доходов).

2.1. За счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ увеличена непрограммная часть расходов бюджета ВГО - предусмотрены субсидии на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лиц в сумме 14 386, 03 тыс. рублей (903/1003/9900054850/300).

2.2.        За счет увеличения неналоговых доходов увеличены ассигнования по муниципальной программе «Развитие образования города Владивостока» на реализацию грантовой системы поддержки наиболее успешных общеобразовательных учреждений города Владивостока в сумме  10 000,00 тыс. рублей (975/0702/0220800000/600).

2.3. Проектом МПА также предлагается перемещение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов бюджета ВГО между главными распорядителями бюджетных средств и внутри главных распорядителей бюджетных средств, связанное с уточнением бюджетной классификации, высвобождением и перераспределением бюджетных ассигнований. В результате указанных перемещений непрограммная часть расходов увеличится на 183 999,39 тыс. рублей, в том числе на:

2.3.1. муниципальные гарантии МУПВ "Владивостокское предприятие электрических сетей" (903/0412/9900012050/800) в сумме 133 396,93 тыс. рублей - за счет уменьшения бюджетных ассигнований на предоставление субсидии указанному предприятию на текущее содержание, техническое обслуживание и эксплуатацию муниципальных объектов наружного освещения в рамках муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территорий Владивостокского городского округа" (903/0503/1040800000/800);

2.3.2 субсидии МУПВ «Спецзавод 1» (961/0502/9900024500/800) в сумме 50 602,46 тыс. рублей. Увеличение объема ассигнований МУПВ «Спецзавод 1» связано с имеющейся задолженностью предприятия по налогам за 2014-2015 годы и приостановкой в связи с этим Межрайонной № 12 по Приморскому краю операций предприятия по расчетным счетам в банках1. Указанное увеличение предлагается за счёт уменьшения бюджетных ассигнований по следующим муниципальным программам:

"Содержание муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа"  (подпрограмма "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока") - 15 213,11 тыс. рублей, в рамках софинансирования с собственниками жилья (961/0501/0720200000/800);

«Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока» с мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой -  5 900,50 тыс. рублей, в связи с продлением срока выполнения работ и окончательного расчета до 2018 года по причине  отсутствия подъездных дорог (968/0502/0630600000/400). При этом в рамках указанной программы на 99,00 тыс. рублей увеличены бюджетные ассигнования на строительство сетей инженерно-технического обеспечения  (968/0502/ 0600300000/400);

"Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" с мероприятий по озеленению территории Владивостокского городского округа - 16 488,85 тыс. рублей (968/0503/1030700000/400);

"Развитие образования города Владивостока" (подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования") – 13 099,00 тыс. рублей, в связи с экономией бюджетных ассигнований по объекту "Реконструкция детского сада по адресу Интренациональная 50,52"  (968/0701/0210700000/400).

3. В связи с уменьшением на 01.01.2016 объема муниципального долга  вносятся изменения в Программу муниципальных внутренних заимствований Владивостокского городского округа на 2016 год. Объем привлечения средств и погашения основной суммы долга планируется уменьшить на 33 586,29 тыс. рублей. В результате, также вносятся изменения в пункты 1.3 и 1.4 текстовой части бюджета.

4. Кроме того, проект МПА дополнен приложением "Программа муниципальных гарантий Владивостокского городского округа на 2016 год".

По результатам проведенной экспертизы Контрольно-счетная палата города Владивостока рекомендует принять проект муниципального правового акта города Владивостока "О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока -МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2016 год".

Заместитель председателя

Контрольно-счетной палаты

города Владивостока 

1 Информация Управления финансов администрации города Владивостока /613, направленная в ответ на запрос Контрольно-счетной палаты