ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРОФСОЮЗ
АВИАЦИОННЫХ ДИСПЕТЧЕРОВ РОССИИ
www.fpadrus.ru е-mail: *****@***ru
125993, ГСП-3, Москва, Ленинградский пр-т. 37, комн.472. тел/
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
FEDERAL UNION OF AIR TRAFFIC CONTROLLERS OF RUSSIA (FUATC/R)
════════════════════════════════════════════════════════════════════
исх. № 061 от 16 марта 2016 г.
Руководителю Росавиации
!
В связи с предложениями Ространснадзора о внесении изменений в ст. 11.4 КоАП РФ, поступившими на рассмотрение Росавиации, Исполком ФПАД России полагает необходимым довести до руководства Росавиации позицию профсоюза по данному вопросу.
Следует отметить, что письмо профсоюза, ставшее поводом к рассмотрению данного вопроса, было инициировано в связи с необоснованными действиями должностных лиц Ространснадзора по привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ работников, занятых осуществлением функции по непосредственному ОВД, при расследовании авиационных событий и происшествий.
Несмотря на отсутствие всяких оснований для привлечения диспетчеров УВД к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренным нормой ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, а так же на судебную практику, подтверждающую необоснованность таких действий, должностные лица Ространснадзора, продолжают привлекать работников к административной ответственности, что, в свою очередь, вынуждает работников обжаловать такие постановления в судебном порядке.
Доводы Ространснадзора о том, что отсутствие практической возможности привлечения диспетчерского состава ОВД к административной ответственности приводит к увеличению количества авиационных инцидентов, возникающих по вине диспетчеров ОВД, выгладят, по меньшей мере необоснованными.
Никаких исследований, показывающих зависимость динамики количества авиационных инцидентов от наличия или отсутствия административной ответственности диспетчеров ОВД, не проводилось, а соответствующие статистические данные, которые могли бы подтвердить выводы Ространснадзора, отсутствуют.
Приводимые Ространснадзором данные мониторинга авиационных событий за 2014-2015 годы, непосредственно влияющих на безопасность полетов, связанных со срабатыванием СПОС, не показывают ни динамики, ни зависимости от наличия или отсутствия административной ответственности.
Более того, как правило, нарушения, допускаемые диспетчерским составом, при выполнении функций по ОВД, имеют, как правило, другие причины, связанные, в первую очередь, с несовершенством структуры воздушного пространства, технологий работы диспетчера, превышением норм пропускной способности секторов, нарушениями режима труда и отдыха работников, плохой организацией трудового процесса на рабочих местах.
Должностные лица Ространснадзора не заниматся выявлением и профилактикой реальных проблем в работе поднадзорных организаций гражданской авиации.
Можно привести в пример катастрофу в аэропорту Внуково, произошедшую в ночь с 20 на 21 октября 2014года. Выявление грубейших нарушений в организации работы аэропорта, а так же Внуковского центра ОВД, произошло только после того, как случилась катастрофа. Но до этого, органы Ространснадзора, осуществляющие периодические проверки, этих нарушений «не видели».
Иначе говоря, в большинстве случаев, проблема не в наличии или отсутствии административной ответственности диспетчеров УВД, а в халатном отношении должностных лиц работодателей и государственных органов, к выполнению своих прямых обязанностей.
Поправки, предлагаемые Ространснадзором в ст. 11.4 КоАП РФ не могут быть поддержаны по следующим основаниям:
Введение административной ответственности в отношении работников за действия, связанные с исполнением ими своей трудовой функции, противоречит основам правовой системы Российской Федерации, не допускающим регулирование трудовых отношений публично-правовым способом.
Трудовой кодекс РФ (ст. 192 ТК РФ) предполагает, что работник, допустивший нарушение трудовой дисциплины, в т. ч. неисполнение своих должностных обязанностей, к числу которых можно отнести и выполнение требований воздушного законодательства при осуществлении ОВД, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
При этом, диспетчер УВД не должен привлекаться дополнительно к административной ответственности, за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, поскольку такая возможность не предусмотрена Трудовым кодексом РФ.
Кроме этого, введение административной ответственности диспетчеров УВД за действия при осуществлении ими своих трудовых обязанностей по ОВД, будет нарушать международные обязательства РФ.
Международная организация гражданской авиации (ICAO) требует от Российской Федерации и других заинтересованных государств обеспечить объективную и беспристрастную процедуру расследования в соответствии с общепринятыми нормами. Расследование авиационных происшествий и инцидентов может быть эффективным только в том случае, если будет подчинено принятому в мировом авиационном сообществе принципу «Just Culture»: когда сообщая о деталях происшествий и инцидентов, летчики и диспетчеры уверены, что эта информация будет использована с единственной целью – обеспечить безопасность на транспорте, а не найти стрелочника и свалить вину на кого-то.
На 37-й Ассамблее ICAO, которая состоялась в 2010 году, Россия была в числе 170 стран, заявивших о намерении внедрить принцип «Just Culture» у себя в авиации. При условии, что ошибочные действия диспетчеров УВД не носят преднамеренного характера, работники, в таком случае, не должны нести публично-правовой или уголовно-правовой ответственности.
Введение административной ответственности диспетчеров УВД, будет способствовать созданию нездоровой психологической атмосферы. При заступлении на дежурство, работники будут думать не о том, как лучше и эффективнее обеспечить безопасность воздушного движения, а о том, какие их действия могут повлечь административную ответственность.
В случае принятия предлагаемых поправок, по причине излишних карательных мер к персоналу УВД, могут возникнуть проблемы с оттоком квалифицированных специалистов.
ФПАД России выражает несогласие относительно предлагаемых изменений в ст. 11.4 КоАП РФ и просит Росавиацию не поддерживать данные поправки.
С уважением,
Президент ФПАД России
