Челябинское областное бюджетное учреждение "Брединское лесничество"
457315, Челябинская обл, Брединский р-н, Бреды п, Фрунзе, 31
-Р»
454080, 20
РЕШЕНИЕ /2016
10 мая 2016 год г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: | - | начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России | |
Членов Комиссии: | - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, | |
- | специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, |
руководствуясь статьями Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу -Р» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку сеянцев сосны обыкновенной (извещение № 000), в присутствии:
- представителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Брединское лесничество», действующего на основании доверенности от 01.01.2001;
- представителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Брединское лесничество», действующего на основании приказа №61-х от 01.01.2001;
- представителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Брединское лесничество», действующего на основании приказа №14 от 01.01.2001,
У С ТА Н О В И Л А:
В Челябинское УФАС России 05.05.2016 года поступила -Р» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку сеянцев сосны обыкновенной извещение № 000 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам, 12.04.2016 Челябинское областное бюджетное учреждение "Брединское лесничество» (далее – заказчик) объявило о проведении аукциона путем опубликования на официальном сайте www. извещения об осуществлении закупки.
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 484 129, 74 рублей.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 27.04.2016 в 09:00.
На момент рассмотрения жалобы -Р» закупка находится на стадии заключения контракта, контракт не заключен.
Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем. -Р» подана заявка с порядковым номером 2.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 01.01.2001 года комиссией принято решение не допускать к участию в электронном аукционе участника с порядковым номером заявки 2 на основании того, что его заявка не соответствует требованиям документации об аукционе. Заявитель считает необоснованным отклонение комиссией заявки участника аукциона под номером 2.
Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Заявка участника, с порядковым номером 2 не соответствует требованиям документации об аукционе, так как должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту «б» части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с пунктом 26 информационной карты документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
В статье 6 приложения №1 «Техническое задание» к аукционной документации по позиции «Сеянцы сосны обыкновенной» заказчиком установлено:
высота сеянцев: не менее 10 см;
толщина стволика у корневой шейки: не менее 2,5 мм;
длина корневой системы: не менее 20 см.
В заявке -Р» указано следующее:
высота сеянцев: не менее 10 см;
толщина стволика у корневой шейки: не менее 2,5 мм;
длина корневой системы: не менее 20 см.
-Р» в своей заявке, по позициям: высота сеянцев, толщина стволика у корневой шейки, длина корневой системы не предоставил конкретных показателей, позволяющих идентифицировать, какие именно сеянцы предполагаются к поставке.
Следовательно, участник с порядковым номером 2 не соответствует требованиям документации об аукционе по пункту 1, части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, считает, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки участника не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией антимонопольного органа исследованы представленные заказчиком доказательства и установлено следующее.
1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В извещении № 000 о проведении электронного аукциона от 01.01.2001 года, опубликованном в единой информационной системе, содержатся следующие требования к участникам аукциона в электронной форме.
1. Требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица (в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Дополнительная информация к требованию отсутствует.
2. Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Дополнительная информация к требованию отсутствует.
Таким образом, исходя из извещения № 000 о проведении электронного аукциона от 01.01.2001 года, опубликованном в единой информационной системе, Заказчиком не установлены требования к участникам электронного аукциона, предусмотренные частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является нарушением законодательства о контрактной системе.
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В пункте 2.1.3. Раздела 2 «Обязанности сторон» Проекта контракта указано, о том, что необходимо поставить заказчику товар надлежащего качества в соответствии с требованием Технического Регламента (ГОСТ, ТУ) и Технического задания (приложение №2 к настоящему договору).
Исходя из информации, содержащейся в пункте 2.1.3. Раздела 2 «Обязанности сторон» Проекта контракта, не представляется возможным установить, каким именно ГОСТАм и ТУ должно соответствовать качество товара. Сведения, содержащиеся в пункте 2.1.3. Раздела 2 «Обязанности сторон» Проекта контракта не позволят подрядчику надлежащим образом исполнить предусмотренное контрактом обязательство по поставке товара, а заказчику — обязательство по приемке поставленного товара.
3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер штрафа установлен в правилах определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размеру пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (далее – Правила).
Согласно пункту б части 4 Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.
Согласно пункту б части 5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.
В разделе 6 «Ответственность сторон» Приложения №4 «Проект договора (контракта)» к документации об аукционе в электронной форме, являющегося неотъемлемой частью документации, Заказчик установил следующие условия:
в пункте 6.3. «За ненадлежащее исполнения заказчиком обязательств по договору, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в размере 2,5% цены договора;
в пункте 6.5. За ненадлежащее исполнения поставщиком обязательств по договору, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных договором (в том числе поставка товара с нарушением условий договора, не предоставление необходимых документов, иного нарушении условий настоящего договора), за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором. Размер штрафа устанавливается договором в виде фиксированной суммы – 10% цены договора.
Таким образом, размер штрафа, установленный Заявителем в проекте контракта, является не верным и противоречит размеру, установленному в Правилах, что нарушает положения части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, сроках и порядке предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В соответствии частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 484 129, 74 рублей. В разделе «Дополнительная информация» извещения о проведении электронного аукциона № 000 содержится информация предусмотренная частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
В пункте 36 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме содержится информация, предусмотренная частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в Приложении №4 «Проект договора (контракта) к документации об аукционе в электронной форме не содержится информация об антидемпинговых мерах, предусмотренных частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, что является нарушением пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
5. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Также частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В Приложении «Проект контракта» к Документации об электронном аукционе в Разделе 8 «Дополнительные условия» фактически содержится информация о двух сроках действия контракта: настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует по 31 мая 2016, а в части оплаты – до полного исполнения сторонами своих обязательств.
В пункте 7.5. Раздела 7 «Обеспечение договора» установлен срок действия банковской гарантии: срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц.
В Документации об электронном аукционе не указан конкретный срок действия контракта, что приводит к невозможности определения срока действия банковской гарантии, предусмотренного частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Доводы жалобы -Р» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку сеянцев сосны обыкновенной (извещение № 000) признаются необоснованными.
2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения части 1, части 5 статьи 31, части 8 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 64, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
