Российский экономический университет имени

РЕКОМЕНДАЦИИ

VIII Международной научно-практической конференции

«Современная экономика: концепции и модели

инновационного развития»

19-20 февраля 2016 г.

ТЕМА:

ОТ РЕЦЕССИИ К СТАБИЛИЗАЦИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РОСТУ

Социально-экономическая ситуация 2015 – начала 2016 гг., характеризовалась, по сравнению с положением в 2014 г., заметным ухудшением.

Падение ВВП составило 3,7%. Индекс промышленного производства в январе 2016 г., по сравнению с январем 2015 г. составил 97,3%, а по сравнению с декабрем 2015 г. - 80,3%. Снижение инвестиций в основной капитал может достич почти 10%. Примерно на аналогичном уровне падения находятся реальные доходы населения.

Происходящее повышает опасность реализации сценария, по которому процессы стагнации и снижения темпов роста национальной экономики приобретут долговременный характер. Это чревато не только ослаблением конкурентных позиций России в мировой экономике и политике, переходом к тренду отставания от ведущих держав, но и утратой значительной части социальных завоеваний последних лет.

Надежды преодолеть негативные тенденции с использованием исключительно механизмов рыночного саморегулирования себя не оправдали. И в качестве альтернативы этих механизмов предлагается переход к системе стратегического планирования.

Данный переход не будет простым.

Он не возможен без отказа от устоявшихся за последние два десятилетия, представлений о формах и источниках накопления общественного богатства.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Он связан с иной, нежели либеральная, трактовкой содержания и задач социально-трудовых отношений.

Он потребует иного понимания места и роли государства в современной экономике, переосмысления как критериев оценки «эффективного собственника», так и «эффективного государства».

Начало этому переосмыслению положило принятие Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 000 ФЗ, Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» № 000 ФЗ, Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты в Российской Федерации» № 000 ФЗ.

Однако надеяться на «автоматический» позитивный эффект от их принятия не следует.

Сделан только первый шаг. Он требует подкрепления:

    системными нормативно-правовыми новациями; формированием современных институтов инновационного развития и управления; совершенствованием системы социально-трудовых отношений; совершенствованием налогово-бюджетной политики; оздоровлением ситуации в банковско-кредитной сфере и пр.

На решение этих задач направлены рекомендации Конференции, участники которой предлагают признать главной стратегической целью выход российской экономики на темпы развития, обеспечивающие:

    экономическую и социально-политическую стабильность; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

Для решения перечисленных задач, участники Конференции предлагают:

В области формирования системы

стратегического планирования:

Федеральному собранию Российской Федерации:
    обеспечить согласование Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» № 000 ФЗ с федеральными законами «О промышленной политике в Российской Федерации» № 000 ФЗ и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты в Российской Федерации» № 000 ФЗ; приступить к подготовке пакета нормативно-правовых актов, конкретизирующих сферы и меру ответственности министерств и ведомств (в том числе, персональную) за реализацию стратегий развития конкретных сегментов экономики и социальной сферы; дополнить действующее законодательство нормативно-правовыми актами, обеспечивающими ускоренное развитие перерабатывающей промышленности, с применением современных технологий и лучших мировых и отечественных практик организации промышленного производства; определить экономико-правовые механизмы согласования бюджетного планирования и задач, зафиксированных в стратегиях и в программах отраслевого и территориального развития; урегулировать нормативными правовыми актами механизмы среднесрочного и долгосрочного планирования бюджетных инвестиций за пределами бюджетного цикла; дополнить действующее законодательство нормативно-правовыми актами, обеспечивающими ориентацию стратегии пространственного развития на определение приоритетных «точек» роста и «зон опережающего развития» на территории Российской Федерации; рассмотреть целесообразность поэтапного вхождения субъектов Российской Федерации в систему стратегического планирования; уточнить правовую трактовку стратегического планирования в муниципальном звене управления.
Правительству Российской Федерации:
    отказаться от практики осуществления реформ без надлежащего институционального проектирования и предварительного прогноза их последствий; рассмотреть вопрос о целесообразности создания органа исполнительного власти, координирующего формирование и практическую реализацию документов стратегического планирования на федеральном уровне, либо закрепления этих полномочий за действующим органом исполнительной власти;
    обеспечить взаимоувязку и синхронизацию документов государственного стратегического планирования по целям, срокам реализации, по уровням государственной власти; подготовить предложения по реализации принципа «результативности и эффективности стратегического планирования», отмеченного в п.1 ст.7 172-го ФЗ; обеспечить широкое общественное и экспертное обсуждение проектов основных документов стратегического планирования, включая их согласование как с союзами предпринимателей, а также с организациями, представляющими интересы развития территорий.
Министерству экономического развития РФ:

- перечнем институтов, обеспечивающих устойчивое развитие экономики и социальной сферы при реализации каждого сценария,

- реализуемыми Правительством РФ мерами, обеспечивающими экономический рост.

Министерству промышленности и торговли РФ:
    обеспечить интеграцию промышленной политики Российской Федерации в систему приоритетов стратегического планирования; определить секторы догоняющего и опережающего развития в сфере промышленности, предложить механизмы и формы их государственной поддержки; определить базовые направления, институты и практические меры вывода отечественной промышленности на уровень 5-го технологического уклада.
Министерству образования и науки РФ, Российской академии наук инициировать работу экспертов:
    по разработке системы подзаконных нормативных правовых актов и методических документов, раскрывающих содержательные и процедуру практики стратегического планирования; по формированию документов стратегического планирования на всех уровнях управления.

В области развития промышленной

политики:

Правительству РФ утвердить в качестве приоритета промышленной политики Российской Федерации высокотехнологичное импортозамещение, признав ее основной задачей в среднесрочной перспективе:
    разработку экономико-правовых механизмов поддержки отечественной промышленности, технологического обновления производственной базы, производства конкурентоспособного оборудования; восстановление на современной технической основе утраченных машиностроительных производств и совершенствование сохранившегося промышленного потенциала; восстановление станкостроения и развитие связанных с производством станкостроительной продукции секторов промышленности.
Министерству экономического развития РФ разработать механизмы стимулирования развития высокотехнологичных компаний. Министерству промышленности и торговли РФ обеспечить:
    эффективное использование научно-технического потенциала высокотехнологичных предприятий ОПК в интересах развития гражданских секторов экономики; воссоздание и развитие на современной технической базе электротехнической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии, инструментального производства, связанных с производством станкостроительной продукции
Министерству промышленности и торговли РФ ориентировать промышленную политику на разработку, производство и развитие:
    микроэлементной базы приборостроения и систем управления промышленными процессами; новых материалов, позволяющих качественно улучшить потребительские свойства промышленной продукции и обеспечивающих развитие индустриальной базы материального производства; материальных компонентов и программных продуктов для компьютеризированных средств, повышающих эффективность проектных и конструкторских работ (систем автоматизированного проектирования), обеспечивающих эффективное управление деятельностью производственных предприятий (ERP-систем); автоматизированного многофункционального промышленного оборудования с числовым программным управлением; исследовательского потенциала, обеспечивающего потребности промышленности в новых материалах, технических и проектных решениях при технологической модернизации и обновлении производства.
Федеральному законодателю дополнить действующее законодательство нормативно-правовыми актами, закрепляющими право субъектов РФ разрабатывать и осуществлять собственные программы промышленного развития.

В области совершенствования

экономических институтов:

Федеральному законодателю и Министерству промышленности и торговли РФ целью повышения качества управления промышленными предприятиями и сужения возможностей контролеров (инсайдеров) компаний злоупотреблять своим положением, адаптировать к российским условиям лучшие зарубежные практики корпоративного управления, предусматривающие расширение прав трудового коллектива и рядового менеджмента в управлении производством.

В области контроля и оптимизации

государственных расходов:

Министерству финансов РФ перейти к практике разработки проектов федерального бюджета и структуры его расходов на основе бюджетных заявок на финансирование в разрезе каждого ответственного исполнителя. Правительству РФ:
    для интеграции сформированных ранее программ бюджетных расходов в единый формат бюджетного программирования, отражать долгосрочные программы в составе подпрограмм соответствующей госпрограммы; ведомственные целевые программы – по каждому мероприятию госпрограммы; разработать и внедрить в практику государственного финансового контроля независимый аудит эффективности государственных программ.
Министерству экономического развития РФ проводить мониторинг промежуточных результатов реализации каждой госпрограммы. По каждой программе учитывать затраты на создание и поддержание системы сбора и представления отчетности, связанной с информацией о результатах госпрограмм.

В области формирования и исполнения

федерального бюджета:

Министерству финансов РФ:
    с 2016 года перейти к практике формирования «бюджета развития» ориентированного на импортозамещение; для возобновления бюджетной поддержки инвестиций в основной капитал аккумулировать формируемые процентные доходы от управления российскими суверенными фондами не в федеральном бюджете, а целевым образом направлять через институты развития на финансирование на возвратной основе проектов по созданию продуктов импортозамещения и развитию технологий; разработать и внести в Государственную думу РФ законопроект, предполагающий введение прогрессивной шкалы налогообложения по налогу на прибыль организаций, на начальном этапе применяя нулевую процентную ставку налога на прибыль организаций к нулевой базе (фактически расчет налоговой базы по налогу на прибыль организаций не производится), которая в дальнейшем увеличивается с шагом в 5% до 18% на субфедеральном уровне.
Правительству РФ для повышения прозрачности расходной части федерального бюджета сократить долю закрытых статей в общих расходах бюджета. Провести комплексную инвентаризацию закрытой части программных и непрограммных расходов федерального бюджета, открывая статьи, не связанные с экономической безопасностью государства; представлять ежегодное обоснование структуры и динамики закрытой части в пояснительной записке к проекту федерального бюджета.

В области совершенствования

налоговой системы:

Министерству финансов РФ:
    уделять особое внимание изменениям поступлений налоговых доходов, вызванным проведением налогового маневра. Результаты мониторинга оперативно докладывать Правительству РФ и палатам Федерального Собрания РФ; на основе результатов мониторинга по итогам I-го полугодия вносить предложения по изменениям налогового и бюджетного законодательства, обеспечивающим наполнение доходной базы бюджета; совместно с Федеральной службой государственной статистики РФ разработать и внедрить методику согласования бюджетной, налоговой и статистической отчетности в разрезе отдельных видов деятельности и применительно к формированию бюджетов различных уровней бюджетной системы.


В области стабилизации банковской системы

и рынка ценных бумаг:

Банку России:
    ввести мораторий на введение требований Базеля III до полного выхода экономики страны из кризисной ситуации; повысить привлекательность российского рынка облигаций посредством упрощения процедуры государственной регистрации и листинга ценных бумаг. перейти к гибкому инфляционному таргетированию с отказом от доминанты индекса потребительских цен при определении ключевой процентной ставки; обеспечить возвратность средств клиентов юридических лиц, размещенных в банках и небанковских организациях на расчетных счетах в случае отзыва у последних лицензии
Банку России и Федеральному законодателю:
    подготовить нормативную базу для включения обезличенных металлических счетов в систему страхования вкладов. создать нормативную базу функционирования небанковских финансовых посредников, определяющую процедуру их государственной регистрации, лицензирования, ликвидации, реорганизации, а также установить стандарты их профессиональной деятельности. определить персональную ответственность сотрудников компаний – финансовых посредников за совершенные правонарушения, а также за нарушение профессиональных стандартов деятельности, допущенные ошибки и неточности при исполнении профессиональных обязанностей.

В области совершенствования

ценовой политики

Федеральному законодателю до конца 2016 г. подготовить внесение изменений в действующее законодательство или проекты нормативных правовых актов, действие которых направлено на расширение сферы регулирования цен на продукцию сельского хозяйства и продовольствие в нашей стране. Министерству сельского хозяйства РФ до начала весенних полевых работ подготовить предложения о расширении практики применения государственных закупочных интервенций, товарных интервенций и залоговых операций на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Органам исполнительной власти субъектов РФ во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» № 000 ФЗ:
    вернуться к практике установления и применения гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию; применять, где это целесообразно, предельные коэффициенты соотношения уровней цен на конечную продукцию и закупаемое сельскохозяйственное сырье.

В области развития системы социально-трудовых

отношений и кадровой политики

Министерству труда и социальной защиты РФ внести поправки в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79 ФЗ по внедрению системы эффективного контракта государственного служащего. Федеральному законодателю и Министерству труда и социальной защиты РФ повысить контроль за соблюдением Трудового Кодекса РФ и локальных нормативных актов организаций по регулированию заработной платы, и развитию системы добровольной вовлеченности наемных работников. Министерству образования и науки РФ:
    в 2016 г. разработать программу модернизации профессионального образования на уровне бакалавриата, ориентированную на развитие практической подготовки студентов и ее индивидуализации в соответствие с заказом работодателей. Обеспечить развитие модульной системы, позволяющей совместного обучения лиц с разным уровнем образования и направлением подготовки; в IY квартале 2016 г. подготовить рекомендации по оценке конкурентоспособности молодых специалистов на рынке труда Российской Федерации. Внести необходимые поправки в соответствующие ФГОС, направленные на формирование у молодых специалистов компетенций, связанных с развитием навыков самопрезентации и самопозиционирования при трудоустройстве; обеспечить обучение школьников, студентов, иных категорий граждан основам экономики. Обеспечить обучение населения, в особенности старшего поколения основам компьютерной грамотности.
Министерству труда и социальной защиты РФ в 2016 г.:
    разработать систему мер по приоритетному трудоустройству молодых специалистов из числа обучавшихся за счет средств федерального бюджета, в том числе, путем формирования государственной программы создания дополнительных рабочих мест в инновационных отраслях экономики;
    разработать предложения по защите и развитию национального рынка труда посредством увеличения количества высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест и приоритетному использования национальных кадров. сформировать систему переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих потребности реального сектора экономики в квалифицированном персонале;
Национальному Совету при Президенте РФ по профессиональным квалификациям организовать в 2016 г. подготовку проекта, а Министерству труда и социальной защиты РФ в 2016 г. утвердить профессиональный стандарт «Специалист по экономике труда».

В области социально-демографической

политики

Министерству труда и социальной защиты РФ до начала IY квартала 2016 г. разработать комплекс мер по стимулированию рождаемости и социально-экономической поддержке многодетных семей, семей с приемными детьми в условиях кризиса. Министерству здравоохранения РФ до конца III квартала 2016 г. разработать программу обеспечения малообеспеченного населения высокоэффективными лекарственными препаратами, в том числе, за счет увеличения их производства отечественными предприятиями и закупок за рубежом.

В области развития рынка личного (медицинского)

страхования

Федеральному законодателю разработать меры стимулирования спроса населения и организаций на продукты страхования жизни и здоровья, в том числе:
    пересмотреть увеличение размеров налоговых вычетов, предоставляемых гражданам, самостоятельно оплачивающих полисы личного страхования; разработать дополнительные механизмы налогового стимулирования организаций, реализующих программы корпоративного личного страхования персонала.
Правительству РФ разработать механизмы повышения доступности дополнительного добровольного медицинского страхования для различных социально-экономических групп населения. Министерству здравоохранения РФ разработать концепцию дополнительного добровольного медицинского страхования (скоординированную с системой обязательного медицинского страхования), а также программу развития добровольного медицинского страхования как механизма финансирования здравоохранения.

В области страхования рисков долевого

строительства

Правительству РФ не позднее III квартала 2016 года:
    провести аудит заключенных договоров страхования по проблемным объектам жилищного строительства  и реальных возможностей страховщиков исполнить свои обязательства при наступлении страховых случаев; при выявлении несоответствия финансовых возможностей страховщиков принятым обязательствам принять меры к передаче страховых портфелей по страхованию ответственности застройщиков финансово устойчивым страховщикам; заменить вмененное страхование ответственности застройщиков обязательным страхованием с установлением экономически обоснованного тарифного коридора, порядка формирования страховых резервов, условий андеррайтинга рисков и перестрахования части риска у государственного перестраховщика.

В области совершенствования

региональной политики

Правительству РФ в 2016 году осуществить корректировку порядка законодательного регулирования компетенционной сферы в направлении:
    перехода к единой схеме составления законодательных актов, регулирующих полномочия субъектов РФ; строгой идентификации каждого полномочия в отраслевых законах; преимущественно императивного характера наделения полномочиями субъектов правоотношений.
Министерству финансов РФ и Министерству экономического развития РФ в 2016 году разработать предложения по обеспечению субъектов РФ ресурсами, достаточными для осуществления их полномочий в сфере промышленной политики. Объем полномочий и ресурсов регионов должен согласовываться с задачами, определенными федеральными законами «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и «О промышленной политике в Российской Федерации».

В области развития экономики

муниципальных образований

Правительству РФ выделить группу промышленно-инновационных муниципальных образований, переведя их на особые принципы организации местного самоуправления и формирования местных бюджетов, включив в данную группу:
    федеральные наукограды; федеральные и региональные особые экономические зоны; промышленные парки и индустриальные округа.
Министерству финансов РФ подготовить предложения, направленные:
    на расширение состава гарантированных доходных источников местных бюджетов, привязав их к развитию реального сектора экономики территорий; на увеличение круга возможных местных налогов и расширение права органов муниципального управления по регулированию всех вопросов их введения и взимания.
Федеральному законодателю законодательно закрепить практику стратегического планирования на уровне муниципальных районов и городских округов  в ФЗ, а также, в особой главе, введенной в ФЗ по общим принципам организации местного самоуправления.

В области развития малого и среднего

предпринимательства

Банку России разработать программы кредитных гарантий и налогового стимулирования для банков, кредитующих субъекты малого и среднего предпринимательства. Министерству финансов РФ создать фонды прямого кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, не получающих другие виды финансирования.

В области перехода российской системы учета

и отчетности на Международные стандарты

финансовой отчетности:

Министерству финансов РФ:
    разработать общую концептуальную модель формирования российской финансовой отчетности, основанной на изучении различий в реализации базовых учетных принципов в российских и международных учетных системах; разработать и утвердить:

- Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ) «Учет аренды» на основе IAS 17 «Аренда»;

- Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ) «Учет вознаграждений работникам» на основе IAS 19 «Вознаграждения работникам»;

- Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ) «Учет запасов» на основе IAS 2 «Запасы»;

- Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ) «Учет доходов» на основе IAS 15 «Выручка».

Согласовать положения МСФО с требованиями Гражданского кодексов РФ и Налогового кодексов РФ в части признания в отчетности отдельных хозяйственных операций.