Утверждена
распоряжением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от _______2017 № ____
КОНЦЕПЦИЯ
развития системы видеомониторинга в Республике Татарстан
в рамках реализации аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город»
Введение
Система видеомониторинга является неотъемлемой частью системы безопасности и представляет собой комплекс программно-аппаратных средств, обеспечивающих наблюдение за территорией (объектами), а также хранение этой информации. Основное предназначение Концепции развития системы видеомониторинга в Республике Татарстан в рамках реализации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – Концепция, комплекс «Безопасный город») – получение изображений, служебной информации и извещений о тревоге с охраняемого объекта. Основными задачами Концепции являются информирование о тревожном событии, хранение информации о событиях, которые уже произошли, и принятие решений при возникновении чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время сформирована следующая нормативная правовая база Российской Федерации и Республики Татарстан в части установки и функционирования систем видеомониторинга:
Федеральный закон от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности»;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.01 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»;
постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 000 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. ;
Временные единые требования к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденные Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.01 г.
№ 14-7-5552;
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы»;
распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан -р.
1. Роль системы видеомониторинга в составе комплекса «Безопасный город»
Согласно Временным единым требованиям к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» задачи, связанные с видеомониторингом при реализации комплекса «Безопасный город», решаются в рамках следующих подсистем соответствующих комплексов средств автоматизации функциональных блоков и сегментов:
функциональный блок «Безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры»:
сегмент обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений на территории муниципального образования:
подсистема управления видеопотоками;
подсистема мониторинга и видеоанализа предупреждения и профилактики правонарушений;
функциональный блок «Безопасность на транспорте»:
сегмент правопорядка, профилактики правонарушений на дорогах:
подсистема фото - и видеофиксации событий (правонарушений) на дорогах;
подсистема управления видеопотоками и видеоанализа происшествий;
сегмент обеспечения безопасности дорожного движения:
подсистема фото - и видеофиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме;
подсистема управления видеопотоками и видеоанализа событий на дорогах;
сегмент обеспечения безопасности на транспорте:
подсистема видеомониторинга и анализа оперативной обстановки на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства.
В таблице приведены решаемые задачи и объекты контроля городской инфраструктуры в рамках комплекса «Безопасный город»:
Функциональный блок | Сегмент | Подсистема | Объекты контроля (обзор видеокамер) | Решаемые задачи |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры | сегмент обеспечения правопрядка и профилактики правонарушений на территории муниципального образования | подсистемы управления видеопотоками; мониторинга и видеоанализа предупреж-дения и профилактики правонарушений | подъезды, дворовые территории, места массового скопления людей, общеобразовательные организации, объекты социальной инфраструкту-ры, перекрестки, спортивные объекты, парки, скве-ры | контроль обществен - ного порядка, оперативно-разыскная деятельность, обеспечение сохранности имущества жилищно-коммунального хозяйства, контроль деятельности подрядчиков жилищно-ком-мунального хозяйст - ва, контроль меро-приятий, предупреж-дение правонарушений |
Безопасность на транспорте | сегмент правопорядка, профилактики правонарушений на дорогах | подсистемы фото - и видеофиксации событий (правонарушений) на дорогах; уп-равления видеопотоками и видеоанализа происшествий | перекрестки, проезжая часть дорог, мосты, тоннели, путепроводы, пешеходные переходы | контроль ситуации на дорогах и перекрестках, контроль состояния дорожного полотна, оперативно-разыскная деятельность, понижение уровня правонарушений на дорогах, контроль деятельности дорожных подрядчиков |
сегмент обеспечения безопасности дорожно-го движения | подсистемы фото - и видеофиксации нарушений правил дорожного движения в автоматичес-ком режиме управления | перекрестки, проезжая часть дорог, мосты, тоннели, путепроводы, пешеходные переходы | контроль ситуации на дорогах и перекрестках, оперативно-разыскная деятельность, понижение уровня правонарушений на дорогах, их предупреждение, сбор штрафов за нарушения ПДД | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
видеопотоками и видеоанализа событий на дорогах | ||||
сегмент обеспечения безо-пасности на транс-порте | подсистема видеомониторинга и анализа оперативной обстановки на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта, метрополитена и дорожного хозяйства | железнодорожные вокзалы и станции, аэропорты, автовокзалы, порты, метрополитен, общественный транспорт | контроль ситуации на объектах транспортной инфраструктуры, оперативно-разыскная деятельность, контроль деятельности городских перевозчиков |
2. Анализ сложившейся обстановки и необходимость создания
системы видеомониторинга
В целях поддержания эффективного и непрерывного контроля за состоянием оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах г. Казани, фиксации противоправных действий и лиц, к ним причастных, а также своевременного реагирования на правонарушения и преступления по «горячим следам» в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани (далее – Управление) организована круглосуточная работа сотрудников, одной из задач которых является осуществление мониторинга мест, оборудованных камерами наружного наблюдения. На территории города установлено 4 935 видеокамер, в дежурную часть Управления выводится изображение с 539 из них (500 – комплекс «Безопасный город», 39 – подсистема «Безопасный двор»). Для более эффективного использования системы видеомониторинга в дежурной части установлена видеостена.
За 11 месяцев 2016 года с использованием системы городского видеомониторинга сотрудниками Управления выявлено 2 093 происшествия (драки, распитие спиртных напитков и нахождения в алкогольном опьянении в общественных местах, дорожно-транспортные происшествия, попрошайничество).
По фактам выявленных правонарушений возбуждено 127 уголовных дел, раскрыто 45 преступлений. Составлено 530 протоколов по административным правонарушениям.
С февраля 2015 года в г. Набережные Челны реализуется проект по созданию муниципальной среды безопасного проживания граждан «Безопасный город». Общий бюджет проекта по созданию муниципальной среды безопасного проживания граждан составляет 460 млн. рублей, большую его часть составляют средства, поступающие от жителей города за централизованное обслуживание домофонных систем и слаботочных сетей домов. Это позволяет вести преобразование традиционных домовых сетей в комплексную инфраструктуру аппаратно-программного комплекса. Полная реализация проекта обеспечит его самоокупаемость в долгосрочной перспективе. В июле 2016 года собираемость платежей за обслуживание домофонов и антенного хозяйства через государственные расчетные центры составляла порядка 8 млн. рублей.
В настоящее время система видеомониторинга г. Казани насчитывает порядка 1 350 видеокамер, установленных на жилых домах, в подземных переходах, детских садах и учебных заведениях, местах массового пребывания граждан, из них
1 169 доступны в on-line режиме дежурной части Управления.
Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани в целях реализации единого подхода к построению и развитию городской системы видеомониторинга образовано муниципальное бюджетное учреждение «Департамент телекоммуникационных технологий». Основным направлением деятельности учреждения является обеспечение системами видеомониторинга:
мест массового пребывания людей на территории муниципального образования за счет средств бюджета г. Казани;
жилого фонда за счет внебюджетных источников, образующихся в результате обслуживания систем коллективного приема телевидения и домофонов в многоквартирных домах;
общественных пространств за счет бюджетных и внебюджетных источников.
В других муниципальных образованиях республики работа в данном направлении ведется небольшими темпами, объемы выделяемых средств на соответствующие цели явно недостаточны.
3. Цель и основные задачи внедрения системы видеомониторинга
Целью развития системы видеомониторинга в Республике Татарстан является создание благоприятных условий для экономического, социального, политического и духовного развития личности и общества, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально приемлемого уровня, что позволит превратить республику в один из самых безопасных регионов Российской Федерации.
Деятельность по развитию системы видеомониторинга в Республике Татарстан направлена на решение следующих задач:
мониторинг криминогенной обстановки, сокращение времени формирования и выдачи информации для принятия управленческих решений заинтересованным министерствам и ведомствам;
обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущественных интересов;
снижение смертности населения от неестественных причин;
повышение уровня безопасности функционирования объектов жизнеобеспечения;
повышение эффективности противодействия террористической и экстремистской деятельности;
снижение уровня криминализации в обществе;
установление лиц, совершивших преступления, по «горячим следам»;
повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);
максимальное снижение вероятности проведения террористического акта и криминальных действий в непосредственной близости от важных объектов, мест массового скопления людей.
4. Структура системы видеомониторинга
Система видеомониторинга имеет территориально распределенную структуру, которая соответствует составу и месторасположению оснащаемых видеосистемами объектов и пунктов наблюдения.
Система видеомониторинга создается с учетом возможности взаимодействия с существующими информационными системами правоохранительных органов, обслуживающих и расположенных на территории муниципального образования, а также экстренных служб муниципальных образований.
Для целей организации видеомониторинга в приоритетном порядке используется схема обработки, хранения и распространения видеоизображений и организации доступа к видеоизображениям в режиме реального времени с использованием удаленных аппаратно-программных комплексов (серверов).
Унифицированным средством учета камер является отображение камеры соответствующим образом с указанием характеристик на Геопортале Республики Татарстан.
5. Объекты, оснащаемые системой видеомониторинга
Системой видеомониторинга оснащаются следующие объекты:
общественные пространства (проспекты, улицы, переулки, скверы, бульвары, набережные, площади, проезды, в том числе места массового пребывания людей, специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера);
объекты массового пребывания людей (образовательные организации, организации здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики);
иные объекты массового пребывания людей (предприятия торговли и общественного питания, развлекательные учреждения, вокзалы, аэропорты);
объекты жилого фонда (подъезды, придомовая территория многоквартирных домов);
опасные производственные, критически важные, потенциально опасные объекты.
Сводная таблица по количеству видеокамер и количеству объектов в муниципальных образованиях Республики Татарстан, в которых планируется установка систем видеомониторинга, и перечень объектов, в которых планируется установка систем видеомониторинга в первую очередь, приведены в приложении № 1 к настоящей Концепции.
6. Участники мероприятий по реализации Концепции
Координационным органом по реализации Концепции является межведомственная рабочая группа по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» в Республике Татарстан (далее − межведомственная рабочая группа), образованная в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан -р.
Участниками мероприятий по реализации Концепции являются:
1. Органы государственной власти:
Министерство информатизации и связи Республики Татарстан;
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан;
Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (по согласованию);
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан;
Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан;
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан (по согласованию).
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан (по согласованию).
3. Собственники объектов (по согласованию).
4. Операторы связи (по согласованию).
7. Механизм реализации Концепции
В рамках реализации Концепции Министерство информатизации и связи Республики Татарстан осуществляет техническую и методическую поддержку по вопросам, связанным с созданием и экусплуатацией систем видеомониторинга, а также контроль за ведением единого реестра камер на территории муниципального образования на Геопортале Республики Татарстан.
Министерство внутренних дел по Республике Татарстан принимает участие в работе с собственниками объектов муниципального образования по созданию на них систем видеомониторинга и определению мест установки камер видеонаблюдения в местах массового пребывания людей в муниципальном образовании.
Исполнительный комитет муниципального образования разрабатывает и утверждает планы мероприятий по развитию системы видеомониторинга на территории муниципального образования в рамках реализации комплекса «Безопасный город», а также муниципальную программу на 2017 − 2021 годы по созданию и развертыванию систем видеомониторинга на территории муниципального образования с критериями оценки эффективности внедрения мероприятий, согласовывает ее с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Типовой план мероприятий по развитию системы видеомониторинга на территории муниципального образования в рамках реализации комплекса «Безопасный город» приведен в приложении № 2 к настоящей Концепции.
Также исполнительный комитет муниципального образования осуществляет ведение единого реестра камер на территории муниципального образования на Геопортале Республики Татарстан и организует работу с собственниками объектов в муниципальном образовании по созданию на них систем видеомониторинга, осуществляет контроль за работоспособностью видеокамер на территории муниципального образования, в том числе обслуживание которых осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан.
8. Целевые показатели реализации Концепции
Целевыми показателями реализации Концепции в муниципальном образовании являются:
доля первоочередных объектов для оснащения системой видеомониторинга от общего числа объектов в муниципальном образовании в процентном и натуральном выражениях;
доля рекомендованных к оснащению системой видеомониторинга объектов от общего числа объектов в муниципальном образовании (в том числе объектов жилого фонда) в процентном и натуральном выражениях;
доля вновь вводимых в эксплуатацию объектов капитального строительства, оснащенных системой видеомониторинга, от общего количества объектов капитального строительства, системы видеомониторинга на которых подлежат установке в первоочередном порядке, вводимых в эксплуатацию в текущем году.
________________________________________
