УДК 005:620.97
ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТ В МУНИЦИПАЛИТЕТЕ
1, 2
Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет,
664074, 3.
Приведены результаты принципиальной схемы внедрения энергоменеджмента в муниципалитет на примере внедрения в муниципалитет города Гусиноозерска (Республика Бурятия). На первом этапе были исследованы структура и принцип работы муниципалитета, проведен анализ возможных проблем внедрения структуры энергоменеджмента, также даны примеры решения проблем, связанных с внедрением. Установлено, что выбранные методы результативны и дают положительную динамику развития и экономии ресурсов муниципалитета.
Библиогр. 3 назв.
Ключевые слова: энергоменеджмент; энергоменеджмент муниципального хозяйства; энергоэффективность; энергосбережение.
ENERGY MANAGEMENT FOR MUNICIPALITIES
A. Desyatov, V. Nechayev.
National Research Irkutsk State Technical University,
83 Lermontov St., Irkutsk, 664074
The paper provides the results of the principle scheme of introduction to energy management for municipalities in the case of the city Gusinoozersk, Buryatia Republic. In the first phase, the authors study the structure and principle of the municipality function, analyse the possible problems of implementation of energy management structure, and exemplify the solutions to the problems relating to implementation. They prove that the chosen methods of introduction are effective and provide positive dynamics of development and saving resources of the municipality.
Keywords: energy management, energy management of municipal services; energy efficiency, energy saving, energy management
Практически все виды деятельности городской власти содержат в себе энергетическую составляющую. При этом существуют две принципиальные особенности воздействия муниципалитета на местный энергетический рынок. С одной стороны, орган местного самоуправления выступает в роли непосредственного участника местного рынка энергоресурсов, с другой — осуществляет регулирующее воздействие на субъекты энергорынка и условия, в которых они осуществляют свою деятельность. Среди функций, присущих муниципалитету как участнику энергорынка, наиболее характерными являются потребление энергии, производство энергии и транспортирование энергии. Наиболее важными регулирующими функциями являются планирование развития города, инвестирование и строительство в энергетическом секторе, регулирование взаимоотношений между субъектами местного рынка энергии, а также информирование жителей и повышение их сознания.
Следует отметить, что регулирующие функции оказывают весьма существенное влияние на местный энергорынок и имеют долгосрочные, иногда трудно поддающиеся коррекции, последствия. Именно поэтому, грамотно разработанная энергетическая стратегия города позволяет предотвратить многие возможные негативные последствия реализации недостаточно продуманных мероприятий, не увязанных в единую логическую систему. Учитывая важность правильного использования энергии для жителей города и ту роль, которая принадлежит энергии в обеспечении жизнедеятельности городских инфраструктур, крайне актуальной представляется задача разработки четкого плана действий, который бы позволил управлять энергетическими процессами с максимально возможной эффективностью. В основу этой специфической деятельности может быть положено достижение следующих целей:
- повышение качества и количества муниципальных услуг населению при сохранении или уменьшении объемов использования энергетических ресурсов и снижении расходов на энергообеспечение города; повышение энергетической безопасности технологических процессов и надежности энерго-обеспечения этих процессов; улучшение окружающей среды.
Достичь этих целей невозможно за счет одноразовых акций или неструктурированных энергосберегающих инициатив и работ аварийного характера, т. е. тех действий коммунальных служб, которые сплошь и рядом наблюдаются сегодня в различных городах. Для достижения устойчивых результатов муниципалитету нужно создать систему непрерывного управления энергетическими процессами, в том числе энергосбережением и энергоэффективностью. Причем начинать разработку такой системы необходимо как раз в секторе потребления энергии, поскольку рост эффективности использования энергии предполагает предоставление большего количества энергетических услуг, повышение их качества при тех же самых или даже меньших объемах потребляемой энергии.
Квалифицированное решение задач энергоменеджмента следует начинать с выявления всех
энергоемких услуг, предоставляемых городским советом и организацией периодического контроля (мониторинга) за технологиями предоставления таких услуг; факторами, которые существенно влияют на реализацию этих технологий, и объемами использования энергоресурсов.
Опираясь на данные такого мониторинга или результаты проведенного в городе энергоаудита можно начинать искать ответы на основные вопросы, которые составляют основу деятельности по энергоменеджменту:
- Отвечают ли энергоемкие услуги установленным стандартам качества? Предоставляются ли они экономически целесообразным способом? Являются ли затраты энергоресурсов минимальными? Как можно улучшить ситуацию с предоставлением наиболее энергозатратных услуг?
Многолетние наблюдения свидетельствуют о том, что существует связь между объемами приобретения энергоресурсов и фондом заработной платы в бюджетной сфере. Приблизительно на каждый рубль, потраченный на энергоресурсы, приходится более пяти рублей зарплаты. Отсюда неожиданный вывод — повышение качества энергоемких услуг и сокращение энергозатрат всегда позволяет бесконфликтно решить вопрос сокращения расходов на оплату труда. Почему же при всех этих очевидных выгодах от внедрения профессиональной системы энергоменеджмента эта деятельность часто проводится городами в усеченном виде, т. е. по сути, планируются и выполняются лишь задания по производству и обеспечению энергоресурсов потребителям города?
Причин несколько. Во-первых, преобладают старые традиции управления городом, сформировавшиеся в условиях искусственно заниженных цен на энергию. Во-вторых, отсутствуют систематизированные данные и конкретный анализ по использованию, производству и транспортированию энергоресурсов. В-третьих, не хватает современных знаний и подготовленных в достаточной мере кадров. В-четвертых, в городах отсутствуют проверенные схемы организации действенных систем энергоменеджмента.
Как преодолеть эти барьеры и достичь успеха в разработке программ внедрения энергоменеджмента, которые бы опирались на концепцию эффективного использования энергии? Для различных городов решения будут разниться, однако, такие программы должны опираться на следующие
наиболее существенные составляющие:
Четкая информация о возможных подходах к организации системы энергетического менеджмента в городе; Техническая информация, касающаяся выполнения муниципалитетом своих функций в энергетическом секторе; Специальные инструменты и ресурсы для разработки и реализации программы действий по созданию и функционированию системы энергоменеджмента; Методики оценки эффективности использования энергии в строениях, энергогенерирующих объектах, сетях; База данных об энергоемких услугах и нормативы на использование энергии в процессе предоставления этих услуг; Интегрированная программа обучения персонала.Для быстрого и успешного внедрения системы управления энергией в городе решающее значение имеет понимание цели, задач этой деятельности и обеспечение политической поддержки этой деятельности на всех этапах ее разработки со стороны руководства города и депутатов. Для того, чтобы убедить руководство города в необходимости действовать, обязательно нужно найти ответы на два вопроса: почему оно должно разворачивать систему энергоменеджмента в городе и какие при этом город понесет затраты? В поиске добавляющих убедительности факторов не лишним будет продумать пути интеграции этой работы в уже обозначенные политические приоритеты города. Например, выполнение государственной программы сбережения энергии, повышение качества жилищно-коммунальных услуг.
Потенциальные выгоды, которые может получить город от внедрения такой системы, являются многоплановыми и включают следующие показатели:
- Сокращение расходов на приобретение городом энергоресурсов может достичь 20 - 30% по отношению к расходам с использованием устаревших технологий; Существенное улучшение уровня и качества предоставляемых энергоемких услуг, которое достигается в основном за счет повышения культуры эксплуатации технологического оборудования и модернизации устаревших технологий; Повышение продуктивности труда и уменьшение числа производственных конфликтов в бюджетной сфере и на коммунальных предприятиях; Более точное планирование бюджета города в части расходов на энергию и усиление контроля за его выполнением; Вовлечение внешних инвестиционных ресурсов в модернизацию объектов бюджетной сферы и коммунальных предприятий; Выразительная демонстрация действенности и прогрессивности власти для избирателей и создание убедительных примеров, которые подталкивают жителей следовать за властью при решении собственных энергетических проблем.
Опыт других государств в построении подобных систем указывает на то, что реалистичным ориентиром в оценке стоимости разработки и внедрения современной системы энергоменеджмента в городе может служить показатель 10% от общей суммы средств, которые ежегодно используются из бюджета города на потребление, транспортирование и производство энергоресурсов.
План действий по созданию системы энергоменеджмента в городе должен содержать, по крайней мере, десять обязательных компонент:
Формулирование целей энергоменеджмента для городских властей и механизмов контроля их достижения. Определение структуры управления и форм отчетности к программе энергоменеджмента. Обеспечение профессиональными кадрами. Определение стратегии достижения целей и планирование действии по реализации стратегии. Формулирование и конкретизация запросов по ресурсному обеспечению работы. Определение финансово-инвестиционных критериев, на основе которых отбираются мероприятия в план действий. Разработка схемы организации наблюдений за качеством и количеством энергоуслуг, объемами потребления энергоресурсов и качеством их поставки. Выбор методов анализа данных, расчета нормативных показателей по потреблению энергоресурсов и расчету сбережений. Разработка схемы вовлечения и мотивирования персонала бюджетных организаций к участию в реализации плана действий по повышению энергоэффективности в этих организациях. Организация обучения и консультационной поддержки для специалистов и персонала.Неудачи, которые сопровождают программы энергоменеджмента в городе, чаще всего связаны с отсутствием в них четких целей, механизмов контроля их достижения и недостаточным обеспечением работ профессиональными кадрами, информационными и финансовыми ресурсами. При этих условиях не является неожиданностью, что большая часть программ по внедрению энергоменеджмента не доводятся до логического завершения или не являются жизнеспособными в долгосрочной перспективе. Чрезвычайно важно создать работоспособную систему управления и отчетности, которые способны усилить мотивацию участников программы выполнять как можно лучше задания такой программы. Приступая к разработке системы управления программой энергоменеджмента, в первую очередь следует определить основных «контролеров» и «мотиваторов» выполнения программы. К категории «контролеров» можно отнести всех тех должностных лиц, от которых зависит достижение изложенных в программе целей. К ним относятся не работники, которые непосредственно работают с энергопотребляющим оборудованием, а, скорее, те, которые организуют работу этих людей. На основе узко сфокусированных профессиональных точек зрения «контролеров» на проблемы использования энергии можно разработать детальный и согласованный план действий в направлении достижения общих целей. Для практической реализации этой возможности следует создать рабочую группу по управлению проектом повышения энергоэффективности в городе. Эта рабочая группа должна выступать в роли полномочного органа, которая определяет политику и стратегию энергоэффективности, координирует реализацию утвержденных мероприятий и формулирует рекомендации для представителей высшего звена управления.
В роли «мотиваторов» могут выступать представители государственных инспекций по энерго-надзору и энергосбережению, государственные и муниципальные природоохранные организации и подразделения.
Для поддержания управленческого процесса следует разработать стандартный формат ежеквартальных отчетов о ходе выполнения программы, который может включать оценку выполнения мероприятий, бюджетные показатели и стоимость реализованных мероприятий, план действий на
следующий квартал и пр.
Огромное количество отчетов, которые должны готовить муниципальные подразделения, отнимает много времени, и обязанность готовить любой новый отчет всегда вызывает неприятие у работников структурных подразделений. Однако, хотелось бы заметить, что уровень автоматизации подготовки отчетов замер на уровне возможностей офисных программ Windows и крайне редко используется специальное программной обеспечение, позволяющее быстро и качественно готовить необходимые аналитические материалы. В современной рациональной системе анализа и подготовки данных заложены большие резервы, которые пока очень слабо используются.
Важное место при разработке программы занимает проблема организации учета всех расходов, которые имеют отношение к использованию энергии бюджетными организациями и предприятиями. Если разрабатываемая система предусматривает выделение объединенного энергетического бюджета для финансирования закупок энергоресурсов, деятельности по энергоменеджменту и инвестициям на внедрение энергоэффективных мероприятий, то и у «контролеров», и у исполнителей такого объединенного бюджета появятся реальные стимулы и возможности работать над снижением расходов на энергию за счет расширения инвестиционной деятельности. Такое видоизменение бюджета позволяет использовать инновационные подходы к управлению бюджетными средствами, в частности, многократно инвестировать получаемые сбережения в реализацию энергоэффективных проектов.
В части обеспечения информационной поддержки разработка и реализация программ энергоменеджмента на муниципальном уровне может опираться на:
1. Знания, умения и опыт сотрудников муниципалитета. В этом случае можно разрабатывать и внедрять очень простые мероприятия, такие, как контроль утечек воды, своевременное отключение освещения и пр., которые не требуют специальных знаний.
2. Знания, умения и опыт внешних консультантов. При разработке программ по энергоэффективности такой ресурс используется для проведения энергоаудита в городе или на отдельных его объектах с целью выявления наиболее широкого перечня энергосберегающих мероприятий, оценки результативности их внедрения, выполнения проектных работ и организации контроля над внедрением технологически сложных мероприятий.
3. Знания, умения, опыт и финансовые ресурсы энергосервисных компаний (ЭСКО).Как правило, участие этих компаний в реализации программы энергоэффективных мероприятий проходит, предусматривает заключение контракта по предоставлению услуг по повышению эффективности использования энергии. В соответствии с этим контрактом компания принимает на себя обязательства выявить и оценить мероприятия, спроектировать их внедрение, обеспечить средства на финансирование работ, выполнить все работы и гарантировать достижение заданного уровня сбережений энергии (средств).
При разработке плана действий в рамках реализации программы энергоменеджмента следует разработать мероприятия по семи ключевым направлениям:
1. Изменения в политике. В первую очередь следует охватить основные проблемы, которые оказывают решающее влияние на энергопользование, в частности, планирование бюджета, закупки энергии и оборудования, учета энергии, стандартов на качество и количество услуг.
2. Работа с персоналом на энергетических объектах. В данном случае, основная цель — формирование энергосберегающего поведения персонала.
3. Инвентаризация основных энергетических параметров зданий, технологий и систем.
4. Мониторинг качества энергоуслуг, объемов потребления энергоресурсов, основных факторов влияния и нормирование энергопользования.
5. Исследование объектов, выбор энергоэффективных мероприятий и выполнение проектных работ, в том числе с использованием услуг ЭСКО.
6. Реализация энергоэффективных мероприятий.
7. Оценка выполнения работ и полученных результатов.
Для того чтобы контролировать ход выполнения плана действий следует продумать систему мониторинга и выбрать для этого соответствующий набор индикаторов выполнения программы. На основе данных мониторинга необходимо на периодической основе (оптимально ежеквартально) обеспечить оценку выполнения программы.
Наконец, не следует забывать, что успешная разработка и внедрение программы энергоменеджмента требует обучения людей, от которых зависит создание и выполнение программы. В этом смысле желательно, чтобы персонал муниципалитета периодически проходил повышение квалификации по специальным программам энергоэффективности, которые могут предложить вузы или специализированные учреждения.
Принципиальная структура современной системы энергоменеджмента планируется реализовать в городе Гусиноозерске, Республика Бурятия при поддержке Европейской ассоциации органов местного самоуправления Энерджи-Сите. План реализации программы в Гусиноозерске предусматривает:
• Обновление городской политики энергоэффективности, в которой закрепляются основные цели, и определяется стратегия создания системы энергоменеджмента для коммунальной энергетики Гусиноозерска.
• Выбор тактической схемы и инструментария для развития системы энергоменеджмента в соответствии с утвержденной политикой.
• Формирование структуры исполнителей и распределение задач. Обучение, консультирование, мотивация кадров.
• Проведение электронной инвентаризации основных энергетических объектов и правовых субъектов, связанных договорными обязательствами в энергетике.
• Организация периодического сбора и накопления данных, характеризующих динамику энергопользования, оценка на их основании эффективности использования энергии на бюджетных объектах.
• Обработка на основе данных мониторинга эксплуатационных норм потребления энергоресурсов, обеспечивающих их рациональное использование для отдельных категорий объектов коммунальной энергетики, и налаживание контроля за их соблюдением.
• Формирование энергосберегающего поведения персонала и посетителей.
• Налаживание эффективной эксплуатации энергопотребляющего оборудования и систем наобъектах.
• Составление перечня объектов, требующих проведения энергетического обследования. Выполнение обследований. Выбор энергоэффективных улучшающих мероприятий и разработка технических проектов энергоэффективной реконструкции и замены оборудования.
• Создание финансовых механизмов для финансирования инвестиционных энергоэффективных проектов за счет сбережений, поиск источников инвестирования.
• Внедрение энергоэффективных мероприятий по реконструкции объектов коммунальной энергетики. Контроль над выполнением работ.
• Расчет сбережений энергии и бюджетных средств, полученных от управленческой деятельности, энергоэффективной эксплуатации и инвестирования в реконструкцию и закупку нового оборудования. Разработка схем поощрения работников и возврата средств инвесторам за счет сбережений.
Библиографический список
Интеграцию систем менеджмента за рубежом облегчают национальные стандарты и практика // Стандарты и качество. – 2007. – №7. – С. 62–64. Система энергоменеджмента в проекте будущего стандарта EN 16001 // Мир стандартов. – 2008. – №7 (28). – С. 31–36. Альтернативная энергетика и энергосбережение: современное состояние и перспективы: учеб. пособие. – Харьков: Вокруг цвета, 2004. – 312 с.
1 , студент Института управления, экономики и права кафедры управления промышленными предприятиями, гр. МО-09-1, e-mail: alexander. *****@***com
Desyatov Alexander, a student of the Institute of Management, Economics and Law, Department of industrial enterprises management, gr. MO-09-1, e-mail: alexander. desyatov @
2 , канд. экон. наук, доцент кафедры управления промышленными предприятиями, e-mail: *****@***ru
Nechayev Vladimir, Candidate of Economics, Associate Professor of Department of industrial enterprises management, e-mail: *****@***ru
