Подходы Италии к интернационализации
фирм и предприятий на современном этапе
Аналитическая записка
На протяжении многих десятилетий экспорту отводится одна из ключевых ролей в итальянской экономической модели. Он неразрывно связан с ростом благосостояния жителей страны пребывания и с развитием национальной экономики в целом.
Экспортная продукция стабильно обеспечивает 30 процентов национального ВВП. При этом в последние десятилетия каждые четыре процентных пункта роста экспорта приводят к одному проценту роста национального продукта. Если проанализировать итальянскую статистику, то четко прослеживается прямая и жесткая зависимость. Например, падение внешней торговли в связи с кризисом 2008 – 2010 гг. немедленно и таким же образом сказалось на темпах экономического развития, а рост внешней торговли на 15 процентов в 2010 году стал начальным толчком к замедлению спада и последующему выходу из рецессии.
Очевидно, что Италия не имеет надежной "подушки безопасности" и критически зависима от внешней торговли. Исходная ситуация весьма схожа с белорусской. Однако, созданная итальянской стороной разветвленная и глубокая государственная система стимулирования и продвижения международной деятельности своих предприятий, а также организация и работа т. н. экономической дипломатии все же имеют определенные отличия и особенности.
Еще до Второй мировой войны поддержке экспорта на государственном уровне в Италии было придано системное значение. Так в 1926 году решением Правительства был образован Национальный экспортный институт (INE) для "стимулирования экспорта продукции итальянской промышленности и товаров, произведенных на территории Италии". Это учреждение по сей день можно считать одним из самых старых работающих европейских структур подобного рода. В 1945 году оно было переименовано в Институт внешней торговли (ICE), а в 2011 году в ходе структурной реорганизации всей системы поддержки экспорта получило название Агентства по поддержке внешней торговли и интернационализации итальянских предприятий (ITA/ICE). Структура остается одной из краеугольных и в современной итальянской системе.
Следует объективно отметить, что, быстро адаптируясь к новым реалиям мировой экономики, итальянцы во многих вопросах выступали и выступают на передовых позициях в части внедрения новых механизмов и инструментов поддержки своей внешней торговли. Например, в 1977 году появилось Агентство по страхованию экспортных кредитов "SACE",
а после распада СССР Италия одной из первых начала переформатировать торгово-инвестиционные связи с новыми странами, для чего были оперативно созданы три новых государственно-частных агентства финансирования ВЭД: FINEST, INFORMEST и SIMEST1. Указанные организации с тех пор продолжают работать в 44 странах Центральной и Восточной Европы, Балкан и бывшего СССР, помогая международному развитию итальянского бизнеса. По некоторым данным, национальные предприятия от деятельности указанных структур ежегодно получают порядка 780 млн. евро дохода.
Также оперативно, как и в начале 90-х, с началом выхода из кризиса 2010 года итальянское руководство стало ощущать заметное снижение эффективности традиционных, ранее созданных инструментов поддержки экспорта. В современном контексте старые методы стимулирования, равно как и модель внешней торговли типа "произвел – продал", уже не выдерживают полноценной конкуренции на глобальном рынке. Стало очевидно растущее значение интернационализации экономических процессов.
При этом, если крупные итальянские игроки уже присутствовали на международных рынках с середины 80-х годов, то средние и мелкие предприятия заметно отставали по данному показателю от лидирующих европейских стран. Вопрос приобретал еще большую остроту с учетом того, что Италия является государством, где на долю мелких и средних предприятий приходится более 95 процентов производственной деятельности. Как известно, интернационализация указанного сегмента связана с рядом объективных трудностей, среди которых недостаточность финансовых средств, стоимость сбора информации, необходимость реорганизации, дополнительные затраты и т. д.
Таким образом, итальянской стороне необходимо было системно помочь своим хозяйствующим субъектам эффективно конкурировать на глобальном рынке в новых условиях, а также поддержать и простимулировать выход в международный сегмент своих малых и средних предприятий.
Понимание ключевой значимости экспорта вынудило итальянское руководство радикальным образом переформатировать и организовать государственную модель его поддержки. По сути, была полностью и системно перестроена работа ряда государственных органов и негосударственных структур в целях концентрации скоординированных усилий на приоритетной задаче.
Миссией новой модели стала необходимость интернационализации всей страны, трактуемой итальянской стороной как открытие международных рынков для Италии, с одной стороны, и открытие Италии для мирового рынка с другой стороны. Система стала носить комплексный характер. Наряду с традиционными инструментами (финансовая, консультативная и иная поддержка) в нее были встроены т. н. "элементы мягкой силы" и методы косвенного продвижения итальянской продукции. Так, к примеру, в качестве важнейших государственных экспортоориентированных задач стала рассматриваться целенаправленная работа по пропаганде т. н. итальянского образа жизни за рубежом, "раскрутка" бренда "Made in Italy", поощрение изучения итальянского языка и культуры в других странах, развитие образовательного взаимодействия и т. д. В отличие от прямого либо опосредованного стимулирования продаж, данный подход позволил обеспечить долгосрочный и устойчивый спрос на итальянскую продукцию при возросшем уровне конкуренции, облегчить выход итальянских игроков на мировой рынок.
Традиционные и нетрадиционные инструменты были сведены под относительно единое координирующее начало. Таким образом, например, в Министерстве иностранных дел и международного сотрудничества (МИДиМС) страны пребывания на сегодняшний день к функциям одной и той же Генеральной дирекции отнесено "развитие торгово-экономического сотрудничества с развивающимися странами", "продвижение итальянских компаний за рубежом" и "продвижение итальянской культуры и итальянского языка за рубежом".
Новая структура получила название "Система Италия" ("Система Страна"). Началом ее функционирования, а также стартом новейшего этапа итальянской экономической дипломатии можно считать 2011 год, когда были имплементированы положения масштабной реформы внешнеполитической службы страны, а также ряд законодательных актов по интернационализации.
Формально, под "Системой Италия" итальянская сторона понимает все государственные и частные структуры, которые сотрудничают в целях развития и поддержки международной деятельности – от торговли до производства – своей страны, гарантируя усиление конкурентных преимуществ всей национальной производственной системы. Сюда входят также научные и культурные учреждения. По мнению авторов реформы, страна может действительно усилить свои конкурентные позиции только, если все части указанной Системы смогут эффективно совместно работать, ориентируясь и концентрируясь на единой цели, и общими усилиями вырабатывать национальные и международные торговые стратегии.
Созданная в рамках реформы структура поддержки и продвижения экспорта на сегодняшний день в общих чертах выглядит следующим образом.
Координирующими ведомствами "Системы Италия" стали МИДиМС и Министерство экономического развития страны пребывания.
В дипломатической службе была проведена специализированная реформа, одним из основных пунктов которой стал переход от территориально-функциональных компетенций в МИДиМС к структуре, основанной на тематических макрообластях. Так, в том числе, появилась Генеральная дирекция по продвижению "Системы Италия". Подразделение ведет работу, по сути, по двум направлениям: экономическая дипломатия, а также продвижение итальянского языка и культуры с использованием других инструментов "мягкой силы".
В подчинении Генерального директора подразделения – 12 отделов, работу которых курируют три Центральных директора: по интернационализации "Системы Италии" и территориальным автономиям; по продвижению итальянского языка и культуры; по инновациям и исследованиям. Соответствующие функции также имеют отделы, например, "Отдел интернационализации экономической системы", "Отдел иностранных инвестиций и финансовых инструментов интернационализации", "Отдел интернационализации территориальных автономий, спорта и туризма" и пр.
Таким образом, даже без углубления в детали очевидно, что Генеральная дирекция по продвижению "Системы Италия" МИДиМС наделана всеми необходимыми инструментами и потенциалом для полномасштабной координации и проведения работы по стимулированию экспорта в соответствии с новой концепцией.
Не менее интересным моментом реформы внешнеполитической службы в рамках "Системы Италия" можно назвать наделение руководителей загранучреждений существенными полномочиями в части распоряжения своими бюджетами. Они могут самостоятельно определять направления расходования значительного объема средств, поступающих из Центра и заработанных в стране пребывания в результате взаимодействия с другими субъектами "Системы Италия". Такие полномочия предполагают не только широкие опции пересмотра приоритетов развития на базе расходов, но и возможности более активного поиска спонсоров/партнеров в стране пребывания. При этом предусмотрены бонусы от роста эффективности финансового администрирования, которые могут быть использованы на улучшение материально-технических условий либо выплату премий дипломатическому составу.
Говоря о нововведениях в дипломатической службе в рамках новых подходов к стимулированию экспорта нельзя не отметить работу специального Координационного совета по интернационализации экономики Италии (CRII), сопредседателями которого выступают МИДиМС и Минэкономразвития.
В Минэкономразвития также в рамках реформы была создана Генеральная дирекция по интернационализации и продвижению обменов. Ее основной целью является задействование "финансовых инструментов и механизмов продвижения для сопровождения и соответствующего позиционирования итальянской продукции на внешних рынках". По сути, если МИДиМС взял на себя стратегические функции, то Минэкономразвития отвечает за тактические возможности.
Для этих целей ему подведомственны многие прикладные инструменты стимулирования внешней торговли, среди которых Итальянский союз торговых палат, ITA/ICE, итальянские ТПП за рубежом и др. Со многими институтами "Системы Италия", например, Конференцией ректоров итальянских вузов, Минэкономразвития работает в тесном контакте. Министерство также издает программный документ с основными направлениями деятельности по продвижению итальянской продукции, обязательный к исполнению всеми государственными структурами, входящими в "Систему Италия" и занимающимися интернационализацией.
Безусловно, нельзя не упомянуть и разветвленную систему традиционных институтов поддержки внешней торговли в Италии, которые органично были вписаны в новую структуру.
Первым среди них будет Агентство по поддержке внешней торговли и интернационализации итальянских предприятий (ITA/ICE). Его задача – развивать, упрощать и продвигать торгово-экономические отношения Италии с зарубежными партнерами с особым вниманием к нуждам малых и средних предприятий, их кооперативов и объединений, а также практически дополнять и развивать работой "на земле" стратегические рамочные условия, обеспечиваемые дипломатами. ICE располагает сетью из 17 отделов в Италии и 116 за границей
в 88 странах мира.
В рамках реформы были созданы т. н. Региональные "окна" по интернационализации предприятий – SPRINT. По сути, информационные пункты, которые оказывают консультативную и юридическую помощь малым и средним предприятиям по выходу на международные рынки.
У структур нет ведомственной подчиненности, в них работают сотрудники ТПП, ICE, местных администраций и других институтов интернационализации (SIMEST, SACE и т. д.).
Государственное общество содействия инвестициям за рубежом (SIMEST) – акционерное общество с мажоритарным пакетом государства, которое предоставляет финансовые инструменты поддержки экспорта в основном, малым и средним предприятиям (инвестирование, финансовые льготы, фонды для "старт-апа" на зарубежных рынках).
Акционерное общество SACE – государственное экспортно-кредитное агентство Италии либо Агентство по страхованию экспортных кредитов. Его задача – оказать поддержку интернационализации путем предоставления широкого спектра соответствующих услуг: от традиционного страхового покрытия экспортных сделок и коммерческих рисков по ним до выдачи различного рода гарантий и предоставления прочих финансовых инструментов.
Финансовое агентство по интернационализации предприятий Северо-Запада (FINEST) было учреждено тремя северными регионами Италии, местными банками и Агентсовом SIMEST для продвижения международной экономической активности субъектов хозяйствования своей территории. Занимается, в основном, проектами в странах СНГ, Центральной Европы, Балкан, Кавказа, а также в России, предоставляя фирмам финансовые инструменты для интернационализации в указанных государствах.
Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о полноценном функционировании в Италии уже новой системы поддержки экспорта либо интернационализации национальных хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем, несмотря на очевидные успехи, она все же не лишена недостатков. По оценкам, например, Национального банка страны пребывания, "Система Италия" является более ресурсоемкой, нежели аналогичные структуры некоторых других стран ЕС. Гипотетически,
в этой связи затраты к ВВП на один процентный пункт роста экспорта в итальянской модели должны быть выше, однако точными расчетами это не подтверждено. По имеющимся данным, на сегодняшний день для обеспечения работы "Системы Италия" задействовано от 1700 до 2200 человек, сумма бюджетных средств, направляемых на стимулирование интернационализации по всем статьям колеблется 200 до 500 млн. евро в год.
Ряд экспертов, в том числе и Национальный банк, наряду с признанием достигнутых успехов и позитивного импульса нового процесса интернационализации для экономики Италии, все же критикуют пока еще недостаточно широкое обращение итальянских предприятий к инструментам "Системы Италия" в сравнении с задействованными ресурсами.
Что касается нашей страны, то "Система Италия" важна, прежде всего, как один из примеров концентрации национальных ресурсов и их скоординированной работы над повышением экспорта и увеличением объемов внешней торговли. При этом, безусловно, следует учитывать и базовые различия экономик двух стран. Важным исходным отличием от белорусской ситуации будет являться, в том числе, все же существенный акцент в новой итальянской системе на малые и средние предприятия, в то время как наша страна еще не вышла на максимальный уровень интернационализации крупных игроков своей экономики.
1 Подробнее о структурах – ниже
