Для решения обозначенных проблем диссертант предлагает:
во-первых, на уровне Российской Федерации четко регламентировать процедуру и методику поиска и отбора независимых экспертов, включаемых в состав конкурсных, аттестационных и других комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо делегировать полномочия в решении данной проблемы региональным законодателям;
во-вторых, законодателям субъектов Российской Федерации необходимо разработать перечень оценочных процедур, позволяющих определить компетентность гражданского служащего в решении различных задач по категориям и группам должностей с учетом их функциональных обязанностей, а также четко прописать методику их применения на практике;
в-третьих, внести изменение в часть 14 статьи 48 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив ее пунктом, устанавливающим, что «под уважительной причиной неявки государственного гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии следует понимать нахождение гражданского служащего в отпуске, служебной командировке, на выполнении государственных обязанностей, а также в случае временной нетрудоспособности. Все перечисленные случаи неявки должны быть подтверждены соответствующими документами».
В третьем параграфе второй главы «Правовые аспекты проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации» подробно рассмотрен вопрос проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также порядок присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации.
Проанализировав нормативную базу субъектов Российской Федерации в части регулирования процедуры проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также порядка присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации диссертантом обозначены следующие проблемы:
– отсутствие правовой определенности в части наименования классных чинов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
– отсутствие определения срока, в течение которого представитель нанимателя издает нормативный правовой акт о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен;
– не установлено, кто и в каком порядке определяет методы оценки профессиональных качеств гражданских служащих;
– не определен способ информирования гражданского служащего о проведении квалификационного экзамена.
На основе проведенного анализа диссертант считает необходимым:
– внести необходимые изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», способствующие установлению правовой определенности в части наименования классных чинов различных уровней гражданской службы;
– внести следующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 000 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»:
а) определить срок, в течение которого представитель нанимателя издает нормативный правовой акт о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен;
б) установить порядок определения методов оценки профессиональных и личностных качеств государственных гражданских служащих;
в) нормативно закрепить форму, в которой решение о проведении квалификационного экзамена должно доводиться до государственного гражданского служащего.
В четвертом параграфе второй главы «Проблемы формирования кадрового резерва в субъектах Российской Федерации» автором работы к основным принципам, сформулированным в статье 60 Федерального закона , предложено отнести следующие:
– добровольность участия в конкурсе для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы – имеется в виду, что гражданин Российской Федерации, равно как и гражданский служащий, самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе по формированию кадрового резерва. Например, если по результатам аттестации гражданский служащий рекомендуется к зачислению в кадровый резерв в порядке должностного роста в установленном законом порядке, то он вправе отказаться от зачисления в кадровый резерв и не участвовать в установленных законодателем процедурах по формированию кадрового резерва;
– объективность оценки профессиональных качеств государственных гражданских служащих (граждан), результатов их служебной деятельности – такая оценка обеспечивается путем проведения конкурсных процедур при формировании кадрового резерва, что позволяет исключить субъективный подход к данной процедуре;
– равноценность условий для профессионального роста гражданских служащих – реализуется путем предоставления возможности для продвижения по служебной лестнице государственному гражданскому служащему, имеющему достаточный уровень образования, квалификации, стаж работы и ориентированному на профессиональный рост. Резерв должен формироваться так, чтобы сотрудники, зачисленные в него, имели реальный шанс продвинуться по карьерной лестнице;
– равенство прав и профессиональной реализации гражданских служащих и иных граждан при включении в кадровый резерв – реализуется посредствам проведения конкурсных процедур при формировании кадрового резерва;
– гласность в формировании и работе с кадровым резервом – осуществляется посредствам публикации в СМИ объявлений о проведении конкурса по формированию кадрового резерва, путем формирования конкурсных комиссий при участии независимых экспертов;
– актуальность создания кадрового резерва, его способность реально удовлетворить потребность в замещении вакантных должностей государственной гражданской службы – применение этого принципа означает, что должны учитываться реальная потребность в замещении должностей и соответствие квалификации кандидата квалификационным требованиям, предъявляемым к должности государственной гражданской службы.
На основе анализа научных трудов и правовой базы регионов в качестве наиболее актуальных проблем работы с кадровым резервом, требующих своего решения, автор диссертации выделяет следующие:
– формирование правового режима создания кадрового резерва на федеральном уровне. Для этого необходимо принять нормативный правовой акт, утверждающий Положение о кадровом резерве на государственной службе, который позволит урегулировать порядок формирования единого федерального кадрового резерва. Это даст возможность регионам привлекать на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации специалистов, состоящих в федеральном кадровом резерве или резерве федерального округа;
– создание единой системы оценки кадров на государственной гражданской службе, распространяющейся на все ее уровни. Отсутствие такой системы не позволяет использовать конкурс, аттестацию, резерв и экзамен в качестве единого неразрывного механизма, а следовательно, не дает возможности повысить эффективность работы государственного аппарата, что приводит к формализму;
– проведение планомерной и последовательной работы с лицами, включенными в кадровый резерв. Имеется в виду планирование карьеры и возможность повышения квалификации и прохождения стажировки, способствующих повышению уровня квалификации резервиста;
– закрепление в нормативных правовых актах о работе комиссий по формированию резерва ответственности членов комиссии за принятые ими решения.
Следует отметить, что принятие предлагаемых нормативных правовых актов потребует внесения изменений в действующее законодательство о государственной службе Российской Федерации, регулирующее вопросы формирования и эффективного использования кадрового резерва.
В целях совершенствования работы по формированию и эффективному использованию кадрового резерва автором предложены методики:
– по подбору и оценке кандидатов на включение в резерв управленческих кадров;
– по работе с резервом управленческих кадров с целью их профессионального роста.
Подробное описание содержания методик, их реализации в практической деятельности приведено в приложении к диссертационному исследованию.
В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата, составляющие предмет исследования и имеющие как теоретическое, так и практическое значение.
Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора.
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:
1. К проблеме правового регулирования реформы государственной службы на региональном уровне (на примере Приволжского федерального округа) // Власть. 2009 № 1. С. 76–79 (0,31 п. л.).
2. Проблемы правового регулирования государственной гражданской службы в регионах Российской Федерации // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009 № 1. С. 18–23 (0,4 п. л.).
Публикации в иных изданиях:
3. Конституционные принципы системы государственной службы // Федерация: научный журнал о проблемах политики, экономики, социологии и права. 2008. № 4 (47), апр. С. 11–14 (0,27 п. л.).
4. Конституционные принципы государственной службы Российской Федерации // Развитие современного региона: перекрестки науки и практики: сборник научных статей. Саратов: ИЦ «Наука», 2008. C. 45–51. (0,35 п. л.).
5. Обоснование мер по повышению качества формирования кадрового состава органов власти Российской Федерации и ее субъектов // Регионы России: проблемы, перспективы, решения / I Всероссийская научно-практическая конференция (г. Москва, 10 августа 2009 г.): сборник научных трудов / НИЦ «Стратегия». М.: МАКС Пресс, 2009 (0,18 п. л.).
ПОЛЫНИНА Татьяна Геннадьевна
Государственно-служебные отношения
как предмет правового регулирования субъектов
Российской Федерации:
административно-правовой аспект
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Подписано в печать __.__.2009. Усл. печ. л. ___. Уч.-изд. л.
Тираж 100 экз. Заказ .
--------------------------
ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы
имени »
410031, 3/25.
1 См.: Часть 3 статьи 1 Закона Смоленской области от 3 мая 2005 г. (в ред. от 01.01.01 г.) «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» // Смоленская газета. 2005. 12 мая, № 19; Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2009. № 1, часть IV. С. 15.
2 Постановление Облизбиркома Иркутской области от 01.01.01 г. № 84/807 «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области и (или) включение в кадровый резерв аппарата избирательной комиссии Иркутской области» (вместе с «Положением о порядке работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области и (или) включение в кадровый резерв аппарата избирательной комиссии Иркутской области» // Вестник Избирательной комиссии Иркутской области. 2006. № 3.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
