Материалы Межрегиональной онлайн-конференции «Роль Центров правовой и деловой информации в реализации программы негосударственной бесплатной юридической помощи» (12 сентября 2016 г.)
Взаимодействие профессиональных общественных объединений
и библиотек в правовом просвещении и реализации программы бесплатной юридической помощи
, Председатель СМЮ
Челябинского регионального отделения
Общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России»
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, в соответствии
с положением ст. 2 Конституции РФ, является обязанностью государства. В свою очередь условия реализации прав и обеспечения свобод личности, в обобщенном значении, в полной мере относится к понятию юридических (конституционных) гарантий.
Вопрос о классификации гарантий достаточно дискуссионный. Так, по мнению , гарантии подразделяются на политические, экономические социальные, организационные и правовые.
, не менее справедливо, подразделяет гарантии на общие и специальные. По мнению ученого, к общим относятся гарантии, направленные на реализацию прав и свобод путем создания необходимых условий; специальные гарантии призваны обеспечить реализацию конкретного права или свободы, предусмотренных Конституцией или конкретизирующим конституционное положение нормативным правовым актом.
отмечает специальный порядок обеспечения конституционных гарантий, выраженный в государственном принуждении исключительно в случае фактического нарушения соответствующего права.
В данном контексте следует обратить особое внимание на положение ст. 48 Конституции РФ, определяющей гарантии на получение квалифицированной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом.
Применительно к ч. 1 ст. 48 Конституции РФ конкретизирующей нормой служит Федеральный закон от 01.01.2001 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Одной из основных целей указанного нормативного правового акта, помимо создания условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, является содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства.
Содействие, в значении, предлагаемом и , определяет деятельное участие в чьих-н. делах с целью облегчить, помочь; поддержка какой-н. деятельности.
Таким образом, гарантии, определяемые ч. 1. ст. 48 Конституции РФ, в части их реализации посредством негосударственной системы бесплатной юридической помощи, едва ли связаны с государственным принуждением. Однако в полной мере относится к правовым, согласно классификации , неразрывно связаны с созданием необходимых условий, что в свою очередь прямо отнесено к общим гарантиям.
Указанное обстоятельство позволяет говорить об обособленном характере общих конституционных правовых гарантий, связанных с негосударственной системой бесплатной юридической помощи.
К негосударственной системе бесплатной юридической помощи законодателем отнесены юридические клиники, учрежденные при высших учебных заведениях, и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Следует обратить внимание на положение ст. 5 Федерального закона, определяющее доступность бесплатной юридической помощи и равенство доступа граждан к получению такой помощи в качестве одного из основных принципов бесплатной юридической помощи.
Однако реализация указанных принципов негосударственной системой бесплатной юридической помощи в полной мере в ходе практического применения Федерального закона не представляется возможной по ряду объективных причин.
Так, по данным, опубликованным на официальном Интернет-ресурсе Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области, на территории Челябинской области действует двенадцать юридических клиник, расположенных в границах г. Челябинска, г. Магнитогорска, г. Миасса, г. Златоуста.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи, зарегистрированные в установленном порядке указанным административным органом, функционируют исключительно на территории областного центра.
При этом в состав Челябинской области входит шестнадцать городских округов, двадцать семь муниципальных районов, двадцать семь городских поселений.
Представляется, что при сложившейся практике формирования субъектов негосударственной системы бесплатной юридической помощи, анализируемая разновидность конституционных правовых гарантий в отношении наибольшей части населения Челябинской области реализована не в полной мере.
Указанное обстоятельство подтверждается опубликованной Министерством юстиции РФ по Челябинской области информацией об оказании бесплатной юридической помощи в Челябинской области в 2014 году.
Так, юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования Челябинской области за 2014 год оказана бесплатная юридическая помощь в отношении пятисот одного обращения граждан. Челябинским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Центром бесплатной правовой помощи при Общественной палате Челябинской области осуществлено две тысячи шестьсот тридцать пять консультаций.
Представляется, что к институту бесплатной юридической помощи в полной мере относится как квалифицированная помощь юриста, включая оказание консультационной помощи, в том числе в рамках юридической клиники, так и предоставление доступа к правовым электронным базам, профессиональным периодическим изданиям, сборникам законодательства.
В данном контексте следует обратить внимание на реализацию проекта Общероссийской сети Публичных центров правовой информации. В ходе реализации указанного проекта при библиотечных системах муниципальных районов учреждаются центры правовой информации, предоставляющие конечному потребителю на безвозмездной основе доступ к электронным правовым системам. На территории Челябинской области по состоянию на начало 2016 года действует более 80 аналогичных центров.
Следует предположить, что заявитель центра правовой информации в полной мере соответствует заявителю пункта бесплатной юридической помощи. Вместе с тем, центр правовой информации предоставляет лишь возможность доступа к правовым электронным ресурсам, не предоставляя правовой консультации.
Таким образом, на территории Челябинской области зарегистрировано в значительной степени меньшее количество пунктов, предоставляющих бесплатные юридические консультации, нежели пунктов, располагающих внушительным потенциалом привлечения представителей незащищенных слоев населения.
Принимая во внимание указанное обстоятельство, Челябинским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», совместно с Государственным казенным учреждением культуры «Челябинская областная универсальная научная библиотека» осуществлено объединение негосударственных пунктов бесплатной юридической помощи с центрами правовой и иной социально значимой информации, расположенными в Центральных библиотечных системах муниципальных образований Челябинской области.
Координационной площадкой, обеспечивающей взаимодействие с муниципальными библиотеками, осуществляющей сбор и систематизацию обращений незащищенных слоев населения, выступает Центр правовой и деловой информации, функционирующий при Челябинской областной универсальной научной библиотеке.
Ввиду внушительного технического обеспечения Центров социально значимой информации, функционирующих при библиотеках муниципальных районов, консультанты негосударственного пункта бесплатной юридической помощи Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» осуществляют работу с заявителем посредством видеоконференц-связи, организуемой Государственным казенным учреждением культуры «Челябинская областная универсальная научная библиотека».
В случае выявления в ходе первичной консультации необходимости анализа документации, располагаемой заявителем, цифровое взаимодействие Центров социально значимой информации муниципальных библиотек с Государственным казенным учреждением культуры «Челябинская областная универсальная научная библиотека» в кратчайшие сроки обеспечивает соответствующего консультанта доступом к оцифрованным документам заявителя.
Следует помнить, что весьма значимым участником негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники, учреждаемые образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Согласно Приказу Минобрнауки РФ от 01.01.2001 N 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» одной из основных задач юридической клиники является формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи.
Объединение Публичных центров правовой информации с негосударственными центрами бесплатной юридической помощи позволяет в некоторой степени оказать значительное содействие высшим учебным заведениям в обеспечении формирования у обучающихся основных навыков оказания юридической помощи.
Так, на координационной площадке осуществляется кадровая подготовка консультантов из числа студентов юридических факультетов города Челябинска, включающая в себя ознакомление с электронными правовыми ресурсами с последующим вручением соответствующего сертификата, решение практических задач и подготовка проектов ответов заявителям.
Таким образом, объединение центра бесплатной юридической помощи Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» с Центром правовой и деловой информации Государственного казенного учреждения культуры «Челябинская областная универсальная научная библиотека» позволяет в значительной степени облегчить реализацию права населения удаленных муниципальных районов на квалифицированную юридическую помощь.
Так, в период с февраля по сентябрь 2016 года объединенным Центром бесплатной юридической помощи принято более полутора тысяч обращений граждан, проживающих в удаленных муниципальных районах. Подобная тенденция позволяет говорить о двукратном увеличении показателя обеспеченности населения Челябинской области доступом к бесплатной юридической помощи.
Следует отметить, что аналогичный показатель может быть достигнут путем организации выездных консультации, проводимых в период, значительно превышающий один календарный год.
Принимая во внимание количественные показатели деятельности юридических клиник, опубликованные Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области, логичным было бы предположить, что системное взаимодействие юридических факультетов высших учебных заведений с объединенным Центром бесплатной юридической помощи в значительной степени увеличит практическую нагрузку на студенческое юридическое сообщество.
Вместе с тем, взаимодействие Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»
с Уполномоченным по правам человека в Челябинской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов Челябинской области, Государственной инспекцией труда в Челябинской области, Нотариальной палатой Челябинской области, Южно-Уральским правовым партнерством позволяет говорить об объединении государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Участие указанных ведомств и объединений в работе объединенного Центра бесплатной юридической помощи позволяет обеспечить население удаленных муниципальных районов квалифицированной юридической помощью по узким отраслевым вопросам.
Таким образом, практика взаимодействия библиотек, в части реализации программы создания сети Публичных центров правовой информации,
с профессиональными общественными объединениями и государственными ведомственными учреждениями, обеспечение полноценного участия муниципальных библиотечных систем в реализации программы бесплатной юридической помощи, полноценное вовлечение объединенных Центров бесплатной юридической помощи в образовательный процесс юридических факультетов высших учебных заведений позволит в полной мере достигнуть целей, определенных Федеральным законом от 01.01.2001 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
