КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ПРАВ ГРАЖДАНИ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ТАДЖИКИСТАНЕ ШУХРАТ МУСТАФОКУЛОВ заместитель Председателя Конституционного
Суда Республики Таджикистан
Прежде всего, хочу выразить благодарность и признательность организаторам и лично Председателю Конституционного Суда Армении господину Арутюняну Гагику Гарушевичу за прекрасную организацию этой Международной научно-практической конференции. Защита прав и свобод человека и гражданина всегда и во все времена была и остается насущной проблемой государства. По мере достижения более высоких преобразований и внедрения в жизнь общества цивилизованных и общепризнанных стандартов, приемов и способов защиты прав и свобод людей, эти вопросы приобретают большую значимость и естественно преодоление на этом пути немалых проблем их осуществления. В этом не является исключением и Республика Таджикистан, которая, приняв Декларацию о государственном суверенитете и Конституцию уже суверенного государства, стала полноправным субъектом международного сообщества, следовательно последователем соблюдения всех демократических институтов, являющихся первоосновой в деле не только признания, но и гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина. Для общества, освобождающегося от тоталитарного режима, особенно важным является вопрос организации власти и ее государственно-правовых структур, ибо сохранение прежних структур в какой бы то ни было форме ляжет тяжелым бременем на рождающиеся политические институты демократии. Не человек создан для государства, а государство для человека - таков теперь принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действия. Советское государство за все время своего существования было антиподом правового государства, и только с принятием в 1994 году Конституции Республики Таджикистан начался процесс создания правового государства в Таджикистане. Согласно этой Конституции Таджикистана гарантия защиты прав и свобод человека является приоритетной задачей государства (ст. ст.5,17). Надо также отметить, что закрепленные во второй главе основные права, свободы и обязанности человека и гражданина полностью соответствуют требованиям Всеобщей декларации прав человека (10.12.48г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет Европы 1950г.), Международному пакту о гражданских и политических правах (16.03.1966г.), требованиям других международных соглашений и правовых актов, относящихся к правам человека. В общей же сложности около сорока статей Конституции Республики Таджикистан посвящены определению прав и свобод человека и гражданина, принципа их нерушимости и функциональным задачам государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечить защиту этих прав и свобод. Одной из характерных черт правового государства является признание им высшего приоритета прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в Конституции и законах их нерушимости, а также свою обязанность соблюдать и охранять эти права и свободы. Конституция Республики Таджикистан содержит нормы, регулирующие правовой статус личности, закрепляет систему основных прав, свобод и обязанностей граждан и гарантии их осуществления. Вместе с тем для того чтобы эти конституционные нормы осуществлялись, нужны определенные правозащитные механизмы, которые должны выступать гарантом защиты прав и интересов не только государства и личности, но и защиты самой Конституции. Конституционный порядок и конституционные ценности не существуют сами по себе, они также нуждаются в отстаивании и защите. Они нуждаются в этом не потому, что кто-то угрожает из вне, а потому что в обществе сильны еще стереотипы, основанные на правовом нигилизме. Важнейшим рычагом обеспечения защиты Конституции является Конституционный Суд, который является органом судебной власти по защите Конституции. Конституционный Суд Республики Таджикистан учрежден в целях обеспечения верховенства и непосредственного действия норм Конституции на территории Республики Таджикистан, защиты Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст.1 Конституционного закона Республики Таджикистан «”О Конституционном Суде Республики Таджикистан”).Конечно, многочисленные обращения граждан за защитой нарушенных прав имеют место и в судах общей юрисдикции, и в специализированных судах, и в значительной степени защита прав и свобод граждан и их интересов осуществляется именно здесь. В целом, наличие таких механизмов (я не говорю о системе органов исполнительной власти, органов прокуратуры, контрольных и организационных структур органов законодательной власти, наделенных большими полномочиями по осуществлению защиты прав граждан), казалось должно быть более чем достаточным, чтобы реализовать конституционные гарантии обеспечения такой защиты. Но реалии жизни ставят перед нами новые, более ответственные задачи по обеспечению защиты прав и свобод граждан. Тем более что правовая система защиты прав человека, как таковая, еще неполноценна и не имеет комплексного характера, еще не накоплен тот потенциал доверия, который позволил бы людям искать правду не в бюрократической системе, а в суде. Мы до сих пор наблюдаем обращения граждан с различными вопросами в органы, не имеющие полномочия их рассматривать, а тем белее разрешать эти вопросы по существу, и поэтому поступившие жалобы и другие обращения граждан даже на судебные решения этими органами отсылаются соответственно в суды и по принадлежности в другие структуры власти. Образование Управления конституционных прав граждан в исполнительном аппарате Президента, являющегося гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, безусловно, очень важно. В Парламенте же республики функции по подготовке законопроектов и прав человека совмещены в одном Комитете по законодательству и правам человека. Этот Комитет настолько загружен своим основным предназначением, а именно, рассмотрением и дачей соответствующих заключений на законопроекты, что вопросы прав человека поглощаются в процессе осуществления Комитетом своей основной деятельности. На мой взгляд, при Парламенте Республики Таджикистан должна существовать независимая структура, которая только занималась бы правозащитными функциями, пока же самым действенным и эффективным механизмом защиты прав человека и гражданина остается судебная процедура, основанная на конституционных нормах. Конституционный закон «”О Конституционном Суде Республики Таджикистан”, в отличие от некоторых стран, дает возможность гражданам страны обращаться в Конституционный Суд для оспаривания конституционности акта, примененного в конкретном деле, если будут исчерпаны все иные возможности урегулирования такого вопроса. К сожалению, из всех таких обращений граждан с самого начала деятельности Конституционного Суда возбуждено конституционное судопроизводство лишь по четырем обращениям. Это обращение гражданина об оспаривании конституционности ст. 226 КЗОТ, адвоката юридической консультации Центрального района г. Душанбе о конституционности Указа Президиума Верховного Совета Республики Таджикистан от 01.01.2001 года, которым было приостановлено действие ряда статей Уголовно-процессуального кодекса Республики Таджикистан в части обжалования в суде, ареста или продления срока содержания под стражей и судебной проверке обоснованности ареста или продления содержания под стражей, а также адвоката об оспаривании конституционности ст. ст.329, 339 УПК и ст. ст. 303 ч.1, 337 ч.1 ГПК Республики Таджикистан относительно обжалования в кассационном порядке по первой инстанции приговоров и решений Верховного Суда Республики Таджикистан и участия осужденного при рассмотрении дел Верховным Судом Республики Таджикистан в кассационном порядке. Следует отметить, что по этим четырем возбужденным делам ходатайства названных лиц нашли поддержку со стороны Конституционного Суда, и принятыми Конституционным Судом решениями были отменены всякие ограничения права на судебную защиту, восстановлено требование ст. 19 Конституции Республики Таджикистан относительно обеспечения каждому гарантии судебной защиты. Сейчас осуществление этих весьма важных механизмов защиты прав и свобод граждан стало явлением обыденным именно благодаря решениям Конституционного Суда. В Конституционном Суде на сегодняшний день имеется 75 обращений граждан по другим вопросам, не относящимся к компетенции Конституционного Суда. Эти обращения касались неточности, неконкретности различных актов законодательной и исполнительной власти, необоснованности заключения и длительности содержания под стражей лиц по уголовным делам, расследуемым органами следствия, либо находящимся в производстве судов, волокиты в рассмотрении дел и другие нарушения должностными лицами законных прав и интересов граждан, которые направлены для разрешения по принадлежности. Следует отметить, что такие обращения Конституционного Суда нашли должные отклики в соответствующих ведомствах. Эти и другие факты, изложенные в обращениях граждан, Конституционным Судом используются в своем ежегодном Послании о состоянии конституционной законности в Таджикистане Президенту и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Существование в государстве Конституционного Суда способствует соблюдению прав человека, закрепленных в нормативных актах. В этом смысле не так важно, кто и как часто обращается в Конституционный Суд, а важно то, что разработчик подзаконного акта вынужден считаться с тем, что в случае несоответствия данного акта Конституции, он может быть признан Конституционным Судом недействительным, а суды общей юрисдикции имеют право с соблюдением установленного порядка при рассмотрении конкретных дел прямо применять нормы Конституции. Уважаемые коллеги! Я отметил в своем выступлении лишь некоторые аспекты защиты прав и свобод человека и гражданина в Таджикистане и роль некоторых специализированных органов власти по осуществлению этой защиты. Хотелось бы надеяться, что настоящая дискуссия благотворно послужит дальнейшему нашего сотрудничества и внесет свой очередной вклад в совершенствование деятельности по защите прав и свобод человека в наших странах. А теперь разрешите коротко проинформировать Вас о результатах референдума по поводу изменений в Конституции нашей республики, состоявшегося 26 июня 2003 года. Изменения произошли и в судебной системе. Теперь судьями могут быть избраны или назначены лица не старше 65 лет и на десятилетний срок (до этого - не старше 60 лет и на пятилетний срок). Судебная власть лишилась теперь права законодательной инициативы по вопросам их ведения. Спасибо за внимание
SUMMARY
The protection of human rights and liberties were always considered as the state’s vital task. Republic of Tajikistan adopted the Declaration of state’s sovereignty and constitution of sovereign state and has become the full member of the World society and has been of observing all democratic institutions which recognize and guarantee the protection of the human rights and liberties. The most important key factor of constitutional protection is the Constitutional Court, the body of forensic power of constitutional protection. Human rights and liberties are regulated and protected by the Constitution, state laws and acts, and International juridical acts adopted by Tajikistan. Limitations of citizen’s rights and liberties are possible only for the protection of rights and liberties of another persons, Constitutional and civil order, and territorial integrity (article 4).The Constitutional Court of the Republic of Tajikistan was established to ensure the leadership and the direct action of the norms of constitution in the territory of Tajik Republic, protect the constitution, human rights and liberties. The law on «Constitutional Court of the Republic of Tajikistan» gives the citizens of this country the opportunity to address the Constitutional Court for arguing the legality of the act in concrete situations in the case when all chances to regulate the problem have been exhausted. Unfortunately, from the beginning of our activity the legal procedures were suited only on four addresses to Constitutional Court. The existence of Constitutional Court in our state promotes the observing of human rights secured in the normative acts. In this sense it is not so important who and how often addresses the Constitutional Court, but the creator of legal act ought to reckon in the case of desperation of this act of the Constitution it may be considered as illegal by the Constitutional Court.
