Об основных подходах к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

расширенного заседания коллегии

26 сентября 2012 года                        г. Ставрополь                                 № 6

Об основных подходах к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Заслушав и обсудив доклад первого заместителя министра финансов Ставропольского края «Основные подходы к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», коллегия отмечает следующее.

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах, с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 01.01.01 г. N 221-рп.

В 2013-2015 годах приоритетами в области налоговой и бюджетной политики Ставропольского края (далее - налоговая политика) определены:

обеспечение сбалансированности бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) посредством увеличения доходной базы консолидированного бюджета Ставропольского края;

усиление инвестиционной и инновационной направленности экономического развития Ставропольского края;

совершенствование методов контроля за легализацией "теневой" заработной платы в Ставропольском крае;

реализация мероприятий по выводу из неформальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Ставропольского края;

оптимизация налоговых льгот и установление экономически обоснованных ставок по региональным налогам, установленным законодательством Ставропольского края;

совершенствование налогового администрирования;

повышение уровня жизни населения Ставропольского края, в первую очередь, на основе повышения заработной платы работников бюджетной сферы, а также исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением Ставропольского края с учетом необходимости корректировки численности получателей мер социальной поддержки и обеспечения адресности их предоставления;

переход к формированию краевого бюджета на трехлетний период на базе программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее - программы);

разработка бюджетной стратегии Ставропольского края на период до 2020 года;

создание резервного фонда Ставропольского края.

В целях проведения единой бюджетной политики на территории Ставропольского края при формировании показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов коллегия министерства финансов Ставропольского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Согласиться с основными подходами к формированию показателей консолидированного бюджета Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Первому заместителю министра финансов Ставропольского края , начальнику отдела доходов и реализации налоговой политики формирование доходов консолидированного бюджета Ставропольского края осуществлять с учетом принятых основных направлений налоговой политики Ставропольского края и прогноза социально-экономического развития края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также изменений в Законы Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» и «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края».

2. Первому заместителю министра финансов Ставропольского края , заместителю министра финансов Ставропольского края , начальнику отдела планирования и анализа бюджета , начальнику правового отдела обеспечить:

формирование проекта закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» на базе программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности с учетом минимизации долговой нагрузки на краевой бюджет;

разработку и представление в Правительство Ставропольского края проекта закона Ставропольского края «О резервном фонде Ставропольского края» до 01 января  2013 года.

3. Первому заместителю министра финансов Ставропольского края , начальнику отдела межбюджетных отношений обеспечить:

распределение межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов с учетом перераспределения расходных обязательств между органами государственной власти Ставропольского края и местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, обеспечения максимально возможной сбалансированности прогнозных расходов доходами;

проведение проверки внесенных в представительный орган муниципальных образований Ставропольского края проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации по муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов.

4. Заместителю министра финансов Ставропольского края , начальнику отдела управления расходами в социальной сфере :

в целях проведения согласованной политики развития отраслей социальной и экономической сфер в Ставропольском крае с основными приоритетами их развития, определенными на федеральном уровне, при формировании консолидированного бюджета Ставропольского края  на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов учитывать необходимость реализации мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации, в соответствии с правилами их выполнения, принятыми на федеральном уровне;

продолжить работу по поэтапному переводу финансирования здравоохранения Ставропольского края на преимущественно одноканальное финансирование – через систему обязательного медицинского страхования – и  обеспечить увеличение размера подушевых нормативов финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, обеспечивая достижение в среднесрочном периоде значения указанных нормативов, устанавливаемых на федеральном уровне;

осуществлять планирование расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов с учетом индексации и изменения контингента получателей мер социальной поддержки, а также обеспечения адресности их предоставления, в установленном законодательством Ставропольского края порядке.  Обеспечить финансовое обеспечение указанных расходов в полном объеме в целях безусловного исполнения публичных обязательств перед населением Ставропольского края;

в условиях выделения в 2013-2015 годах значительных объемов средств на повышение оплаты труда отдельных категорий работников учреждений образования обеспечить надлежащий контроль за направлением данных средств на совершенствование системы оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы с одновременной оптимизацией структуры штатной численности и усилением роли выплат стимулирующего характера для конкретных работников.

5. Заместителям министра финансов Ставропольского края , , начальнику отдела управления расходами в социальной сфере , начальнику отдела управления расходами в отраслях экономики , начальнику отдела управления расходами органов государственного и муниципального управления  , начальнику отдела по работе с удаленными получателями бюджетных средств , начальнику отдела казначейского исполнения бюджета своевременно принимать меры по недопущению образования текущей и просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда.

6. Рекомендовать начальникам финансовых управлений администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края:

формирование доходной части местных бюджетов осуществлять на основе уточненного прогноза социально-экономического развития края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также изменений в Законы Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» и «Об установлении единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края», а также принятых основных направлений налоговой политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

обеспечить проведение работ по мобилизации доходных источников и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевых социально-экономических направлениях во исполнение задач, определенных основными направлениями бюджетной политики Ставропольского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

формирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края осуществлять с учетом соблюдения нормативов, устанавливаемых Правительством Ставропольского края;

осуществить замену дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с пунктом 4.1 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

провести разъяснительную работу с органами местного самоуправления поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, о целесообразности замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемого из краевого Фонда финансовой поддержки поселений, на дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

обеспечить личный контроль за целевым  направлением средств, предусмотренных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, включая педагогических работников детских дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, а также на расширение действующей и введение новой сети муниципальных учреждений;

при формировании расходов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), предусматривать средства на обеспечение соблюдения условий софинансирования при предоставлении субсидий из краевого бюджета;

провести работу по формированию нормативной правовой базы, обеспечивающей переход к формированию местных бюджетов программно-целевым методом на трехлетний период в среднесрочной перспективе.

7. Контроль за выполнением настоящего решения оставляю за собой.

Министр финансов Ставропольского края,

председатель коллегии министерства

финансов Ставропольского края