ВЫСТУПЛЕНИЕ
аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области на заседании Совета депутатов города Ивантеевки Московской области по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, направленных на снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», проведенного совместно с Контрольно-счетной палатой города Ивантеевки Московской области на объекте: Администрация города Ивантеевка Московской области
Контрольно-счетной палатой Московской области (далее – КСП Московской области) завершено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств, направленных на снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (совместно и параллельно с муниципальными контрольно-счетными органами)».
Мероприятие проведено в Министерстве государственного управления, информационных технологий и связи Московской области и в 11 муниципальных образованиях, в том числе в городе Ивантеевка Московской области. Аналогичные мероприятия проведены муниципальными контрольно-счетными органами в 23 муниципальных образованиях.
Предметом контрольного мероприятия являлись бюджетные средства, направленные на вышеуказанные цели в рамках реализации государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014 – 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области /37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018 годы» (далее – Государственная программа).
Цели контрольного мероприятия:
Цель 1. Определить результативность использования бюджетных средств, выделенных на создание и развитие в Московской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ.
Цель 2. Определить экономность использования бюджетных средств.
Цель 3. Определить эффективность использования бюджетных средств.
Цель 4. Определить степень надежности систем внутреннего контроля за предоставлением на базе МФЦ государственных и муниципальных услуг, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества.
Проверен период 2014-2015 годы и первое полугодие 2016 года.
На территории Московской области создано 103 офиса МФЦ и 270 их территориальных подразделений, в которых имеется 1 727 окон обслуживания и организовано предоставление федеральных, региональных и муниципальных услуг.
Итоги проведенного аудита показали, что по Московской области показатели, установленные Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ № 000) за 2016 год, достигнуты.
В процессе аудита в 32 муниципальных образованиях проведено анкетирование 5 114 граждан по 13 вопросам, по результатам которого 97 % опрошенных граждан положительно оценили уровень организации работы МФЦ по предоставлению услуг, комфортности и доступности, а также подтверждают достижение установленных показателей.
Результаты аудита в Администрации города Ивантеевка Московской области показали следующее.
В городе Ивантеевка создано одно муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ, МФЦ города Ивантеевки, Учреждение) на 14 окон доступа.
Задачи, установленные Указом № 000 и Государственной программой, в городе Ивантеевка в 2016 году также в основном достигнуты, государственные и муниципальные услуги населению оказываются.
Анкетирование посетителей в МФЦ города Ивантеевка показало, что 97,8 % заявителей удовлетворены качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг. Основной проблемой, отмеченной получателями услуг является отсутствие выделенной парковки МФЦ.
В ходе проведения аудита КСП Московской области выявлен ряд существенных недостатков, создающих риски снижения уровня достигнутых показателей, установленных Указом № 000.
Из общего объема проверенных средств в сумме около 74 млн. рублей (из них средства федерального бюджета около 5 млн. рублей; средства бюджета Московской области более 22 млн. рублей; средства бюджета муниципального образования 47 млн. рублей) установлено нарушений на сумму около 5 млн. рублей.
Структура нарушений: нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 3 вида нарушений (всего 4 факта); нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 4 вида нарушений (всего 5 фактов); нарушения законодательства в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 2 вида нарушений (всего 3 факта); нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 4 вида нарушений (всего 4 факта).
При проведении анализа муниципальных программ «Программа комплексного социально-экономического развития города Ивантеевки на 2012-2014 годы» (далее – Программа на 2014 год) и «Муниципальное управление города Ивантеевки Московской области на 2015-2019 годы» (далее – Муниципальная программа на 2015-2019 годы) выявлены нарушения порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и оценки их планируемой эффективности, а именно:
- в Программе на 2014 год не предусмотрены целевые индикаторы и показатели результативности мероприятий, направленных на реализацию Государственной программы, в том числе достижение показателей, устанавливаемых Указом № 000. За 2014 год результативность Программы на 2014 год оценена по трем показателям из пяти, установленным Указом № 000;
- в отчете за 2015 год о достижении показателей Подпрограммы «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МАУ города Ивантеевки «МФЦ» Муниципальной программы на 2015-2019 годы, размещенном в Автоматизированной информационно-аналитической системе мониторинга социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление», указаны базовое и плановое значение неустановленного Муниципальной программой показателя – количество созданных окон доступа к государственным и муниципальным услугам по принципу «одного окна».
Проверкой установлено, что Администрацией города Ивантеевка не соблюдены условия предоставления в 2015 году иного межбюджетного трансферта из бюджета Московской области бюджету города Ивантеевка Московской области на создание и/или развитие МФЦ по соглашению, заключенному между Мингосуправления и Администрацией. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (Администрация) не обеспечил результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, совершив оплату невыполненных работ по капитальному ремонту помещений МФЦ (по данному нарушению Администрации выдано предписание КСП Московской области, которое исполнено в полном объеме, средства возвращены в бюджет Московской области).
В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения требований статей 136, 140 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, Учреждением в 2015 году нарушены сроки выплаты заработной платы и иных обязательных выплат сотрудникам МФЦ. Информация о нарушениях трудового законодательства направлена в Государственную инспекцию труда в Московской области. Ими проведена документарная проверка. Факты подтвердились. По выявленным нарушениям МФЦ города Ивантеевки привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30,0 тыс. рублей.
При проверке расходования средств субсидий, предоставленных городу Ивантеевка, выявлены случаи использования бюджетных средств без учета принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с расходами на содержание неиспользуемых помещений МФЦ и оплатой штрафов за несвоевременное предоставление отчетности).
Учреждением нарушался порядок распоряжения имуществом автономного учреждения.
Проверкой выявлены нарушения Администрацией требований при осуществлении муниципальных закупок по отдельным контрактам:
- не проводилась предусмотренная муниципальным контрактом экспертиза результатов в части их соответствия условиям контракта.
- сторонами не оформлялся и не подписывался Акт приемки-передачи товара; результаты выполненных работ оформлялись не надлежащими документами;
- оплачены завышения объемов и стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ;
- не востребованы штрафные санкции за ненадлежащее исполнение подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств;
- не соблюдены требования по информационному обеспечению муниципальных закупок (информация о заключении муниципальных контрактов, о изменениях в муниципальных контрактах и их исполнении размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с нарушением установленных сроков);
Информация о нарушениях направлена в Главное контрольное управление Московской области, которым вынесено решение о привлечении должностного лица Учреждения к административной ответственности и наложении штрафа в размере 40,0 тыс. рублей.
При проверке бухгалтерского учета и отчетности в МФЦ города Ивантеевка выявлен ряд нарушений в части: формирования учетной политики Учреждения; отражения в аналитическом учете объектов неисключительных прав (учитывались как основные средства, а должны учитываться как имущество, находящееся в пользовании); своевременного отражения в учете фактов хозяйственной деятельности; проведения и оформления инвентаризации нефинансовых активов; отражения в учете имущества, полученного в пользование на праве безвозмездного пользования.
По результатам контрольного мероприятия Администрации города Ивантеевка вручен Акт и направлено представление КСП Московской области об устранении выявленных нарушений и недостатков.
