Практика регистрации региональных отделений
политических партий
По состоянию на 29 декабря 2012 г. в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия содержатся сведения о 16 региональных отделениях политических партий.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О политических партиях» (далее Федеральный закон «О политических партиях») политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом. В субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение определенной политической партии.
В политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, установленных п.6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях». Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях.
Согласно ст. 15 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.
Рассмотрение представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документов осуществляется территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 в соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях» и в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций».
Для государственной регистрации региональных отделений политических партий в территориальные органы Минюста России уполномоченные лица политической партии представляют пакет документов, определенный ст. 18 Федерального закона «О политических партиях»:
1) Заявление по форме РН0001 (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000), подписанное уполномоченными лицами политической партии с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов. Заявление представляется в двух экземплярах, в одном из которых подпись заявителя удостоверяется нотариально. Уполномоченным лицом, подписавшим заявление о государственной регистрации регионального отделения политической партии, также может быть уполномоченное лицо, избранное общим собранием или конференцией регионального отделения политической партии, при условии имеющегося решения политической партии считать его уполномоченным лицом.
2) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;
3) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;
4) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия устава и программы политической партии;
5) копия протокола общего собрания или конференции регионального отделения с указанием числа членов политической партии в ее региональном отделении и местонахождения руководящего органа регионального отделения, заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии;
6) документ об уплате государственной пошлины;
7) список членов регионального отделения политической партии (по образцу в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 94 «Об утверждении образцов документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»).
8) Согласно п. 30 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, сведения об адресе указываются в заявлении.
В соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию политической партии, ее региональных отделений составляет 2 тысячи рублей. Государственная пошлина уплачивается заявителем.
В соответствии с пунктами 30,41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, на государственную регистрацию регионального отделения политической партии все документы представляются в 2-х экземплярах.
Представленный список членов политической партии проверяется территориальным органом Минюста России на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к учредителям, членам в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 23 Федерального закона «О политических партиях».
Вторым способом создания политической партии является создание политической партии путем преобразования общероссийской общественной организации или движения в политическую партию. Процедура реорганизации самой политической партии осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Для региональных отделений общероссийской общественной организации или движения, зарегистрированных в качестве юридического лица, также необходима процедура реорганизации в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общественных объединениях» региональные отделения общероссийских общественных организаций и движений могут функционировать без государственной регистрации и приобретения права юридического лица. В этом случае для государственной регистрации регионального отделения политической партии представляется заявление по форме РН0001 (заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании).
По результатам рассмотрения документов территориальный орган Минюста России принимает решение о государственной регистрации регионального отделения политической партии. В государственной регистрации регионального отделения политической партии может быть отказано, также государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным ст. 20 Федерального закона «О политических партиях».
В период с июня 2012 г. по декабрь 2012 г. Управлением приняты решения о государственной регистрации 9 региональных отделений политических партий с численностью на момент государственной регистрации: Региональное отделение политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Реcпублике Бурятия (16 членов), Региональное отделение Всероссийской политической партии "Партия свободных граждан" в Республике Бурятия (9 членов), Бурятское республиканское отделение Политической партии "КОММУНИСТЫ РОССИИ" (10 членов), Бурятское региональное отделение политической партии "Города России" (11 членов), Бурятское региональное отделение Общероссийской политической партии "Народная партия "За женщин России" (20 членов), Региональное отделение политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Республике Бурятия (30 членов), Региональное отделение Всероссийской политической партии "Гражданская Сила" в Республике Бурятия (16 членов), Региональное отделение в Республике Бурятия Политической партии "Гражданская Платформа" (10 членов), Региональное отделение Всероссийской политической партии "ЧЕСТНО" /Человек. Справедливость. Ответственность/" в Республике Бурятия (16 членов).
Нарушения положений ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 23 «О политических партиях» в части требований, предъявляемых к учредителям, членам политических партий не выявлены.
Решения об отказе в государственной регистрации и приостановлении государственной регистрации региональных отделений политических партий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия не принимались.
Специалист-эксперт
