6. ЖИВОТНЫЙ МИР, В ТОМ ЧИСЛЕ РЫБНЫЕ РЕСУРСЫ
6.1. Состояние, использование, охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов
На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц, к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц. Основной вид пользования объектами животного мира – охота.
Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7086,276 тыс. га. В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области в 2016 году площадь ООУ составила 21,36% от общей площади охотугодий.
На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 90 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 127 охотхозяйства, из них 71 – предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 56 - на основании долгосрочных лицензий.
В 2015 году Минэкологии Нижегородской области впервые организованы и проведены аукционы на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении общедоступных охотничьих угодий двух муниципальных районов Нижегородской области. По результатам аукционов с победителем аукциона заключено охотхозяйственное соглашение.
Одной из основных задач Минэкологии Нижегородской области в сфере охоты является осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов, установление лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов.
В целях осуществления мониторинга ресурсов животного мира специалисты Минэкологии Нижегородской области совместно с охотпользователями ежегодно организуют и проводят различные виды учетов численности животных:
- зимний маршрутный учет (ЗМУ);
- учеты глухаря и тетерева на токах;
- учет рябчика «на манок»;
- учет водоплавающей, боровой и полевой дичи по выводкам;
- учет околоводных и норных млекопитающих;
- учет медведя по следам и выходам на кормовых полях;
- учет кабана на подкормочных площадках.
Результаты учетов позволяют оценить состояние численности, динамику и распределение основных видов охотничьих животных на территории охотугодий Нижегородской области. Основным видом учета является зимний маршрутный учет численности охотничьих ресурсов. В 2015 году было пройдено 2015 маршрутов общей протяженностью 19400 км. Многодневным окладом пройдено 1737 км, оклад выполнен на 8 участках.
Результаты проведенных учетов численности охотничьих животных приведены в табл. 6.1, 6.2 и на рис. 6.1 – 6.3.
Таблица 6.1
Динамика численности основных видов охотничьих животных в Нижегородской области с 2005 по 2016 годы, тыс. особей.
Вид | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
Лось | 5,6 | 6,4 | 6,5 | 6,7 | 7,2 | 7,2 | 8,0 | 8,4 | 9,7 | 9,3 | 8,7 | 12,3 |
Кабан | 4 | 4,4 | 5 | 6,7 | 9,9 | 11,1 | 7,1 | 7,4 | 6,8 | 6,3 | 5,2 | 4,9 |
Медведь | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,9 |
Глухарь | 37,8 | 37,5 | 37 | 39,3 | 38,1 | 38,8 | 32,1 | 32,4 | 24,5 | 20,8 | 25,4 | 36,7 |
Тетерев | 164,6 | 175,3 | 150 | 269,1 | 296,9 | 343,4 | 417,6 | 374,7 | 531,8 | 666,4 | 175,5 | 192,6 |
Заяц-беляк | 59,5 | 48,8 | 42,1 | 41,0 | 35,4 | 27,0 | 24,6 | 41,5 | 49,8 | 45,5 | 41,9 | 53,4 |
Заяц-русак | 5 | 4,1 | 4,1 | 6,1 | 5 | 4,5 | 5,8 | 6,5 | 4,9 | 4,9 | 3,8 | 4,3 |
Рысь | 0,400 | 0,420 | 0,360 | 0,275 | 0,270 | 0,184 | 0,169 | 0,186 | 0,239 | 0,164 | 0,121 | 0,213 |
Лисица | 7,1 | 4,9 | 6,2 | 7,8 | 8,6 | 6,5 | 8,2 | 6,4 | 4,4 | 3,6 | 2,8 | 3,0 |
Косуля | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | 0,4 |
Барсук | н/д | н/д | н/д | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 1,4 |
Рис. 6.1. Динамика численности лося в Нижегородской области
в 2005-2016 годах, тыс. особей.
Рис. 6.2. Динамика численности кабана в Нижегородской области
в 2005-2016 годах, тыс. особей.
Численность охотничьих видов животных остается на стабильном уровне и соответствует в основном естественной динамике популяции этих видов. Это просматривается на примере численности рыси и численности зайца-беляка (рис. 6.3).
Рис. 6.3. Динамика численности рыси и зайца-беляка на территории
Нижегородской области в 2005-2016 годах, тыс. особей.
По результатам учетов 2016 года численность других видов охотничьих животных составляет:
Таблица 6.2
Численность других видов охотничьих животных в 2016 году, особей
Вид | Численность, особей |
белка | 38873 |
волк | 26 |
горностай | 1336 |
куница | 4568 |
хорь | 583 |
рябчик | 77027 |
серая куропатка | 56274 |
В последние годы на территории Нижегородской области растет численность косули европейской благодаря тому, что отдельные охотпользователи проводят биотехнические мероприятия специально для этого вида (рис. 6.4). В 2012 году принято решение об исключении кос4 годах устанавливалась квота добычи этого вида для охотхозяйства «Охотничий клуб» Павловского района», в 2015 году – для охотхозяйства ОО «Шатковское РООО "НООиР», в 2016 году – для охотхозяйств ОО «Лукояновское РООО "НООиР», ОО «Шатковское РООО "НООиР» и ИП «».
Рис. 6.4. Оценка численности косули по данным зимнего маршрутного учета
По имеющимся в министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области сведениям на территории Нижегородской области обитает косуля европейская и косуля сибирская. Косуля европейская стала регулярно отмечаться в Нижегородской области с 90-х годов XX века. Косуля сибирская появилась, по-видимому, за счет ее выпусков в соседних регионах.
6.1.1. Добыча охотничьих ресурсов
Указом Губернатора Нижегородской области утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2016 года до 1 августа 2017 года (табл. 6.3).
Объем изъятия охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, определяется в соответствии с нормами допустимой добычи охотничьих ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области , а также нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, утвержденными приказом Минприроды России .
Таблица 6.3
Лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области
Вид | Период охоты, годы | |||||
2011 - 2012 | 2012 - 2013 | 2013 - 2014 | 2014 - 2015 | 2015-2016 | 2016-2017 | |
Лось | 400 | 482 | 642 | 612 | 533 | 802 |
Медведь | 83 | 87 | 100 | 102 | 105 | 113 |
Рысь | 0 | 0 | 4 | - | 2 | 5 |
Косуля | 0 | 4 | 4 | 9 | 2 | 12 |
Барсук | 74 | 73 | 88 | 85 | 75 | 78 |
В 2016 году с целью распределения разрешений на добычу копытных животных и медведя в общедоступные охотничьи угодья между охотниками Минэкологии Нижегородской области была проведена жеребьевка. В 8 муниципальных районах Нижегородской области, исходя из установленных квот и норм добычи, распределены разрешения на добычу: лося - 26 особей, кабана - 28 особей, медведя - 5 особей.
Сведения о добыче охотничьих животных за период 2007–2016 годов представлены в табл. 6.4.
Таблица 6.4
Сведения о добыче охотничьих животных за период 2007–2016 годов
Виды | Добыча, особей | ||||||||
2007-08 | 2008-09 | 2009-10 | 2010-11* | 2011-12* | 2012-13* | 2013-14* | 2014-15* | 2015-16* | |
Белка | 1505 | 1288 | 2673 | 273 | 296 | 502 | 420 | 594 | 840 |
Волк | 21 | 29 | 26 | 34 | 54 | 11 | 11 | 38 | 51 |
Горностай | 95 | 29 | 0 | 0 | 0 | 14 | 0 | 0 | 7 |
Заяц-беляк | 3907 | 2669 | 1286 | 3507 | 3723 | 7147 | 8010 | 7824 | 8269 |
Заяц-русак | 1205 | 411 | 119 | 1986 | 2721 | 2233 | 2206 | 1777 | |
Кабан | 1082 | 891 | 1300 | 1270 | 1283 | 1331 | 1565 | 1587 | 1691 |
Косуля | охота запрещена | 1 | 2 | 3 | 1 | ||||
Куница | 129 | 145 | 179 | 113 | 116 | 141 | 138 | 220 | 181 |
Лисица | 1474 | 2095 | 1484 | 3249 | 3804 | 2962 | 2036 | 5204 | 1749 |
Лось | 221 | 205 | 226 | 298 | 309 | 356 | 434 | 435 | 413 |
Рысь | 0 | 5 | 1 | 0 | 1 | - | 1 | 0 | 2 |
Барсук | – | – | 14 | 22 | 22 | 15 | 26 | 32 | 31 |
Хорь | 60 | 68 | 31 | 60 | 61 | 168 | 8 | 4 | 25 |
Глухарь | 239 | 612 | 280 | 687 | 722 | 862 | 810 | 952 | 850 |
Рябчик | 4358 | 2670 | 5619 | 6913 | 7156 | 7706 | 4790 | 4969 | 3986 |
Тетерев | 1865 | 3067 | 1559 | 3958 | 4612 | 4722 | 4961 | 5613 | 5231 |
Серая куропатка | 469 | 511 | 255 | 888 | 888 | 981 | 1050 | 545 | 994 |
Медведь | 29 | 29 | 15 | 32 | 31 | 25 | 33 | 26 | 39 |
* представлены сведения о добыче охотничьих ресурсов за период с 01.08 предыдущего года по 01.08 текущего года по материалам государственного охотхозяйственного реестра
В 2016 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов: в целях осуществления любительской и спортивной охоты – 69083 шт., в целях регулирования численности охотничьих ресурсов – 1365 шт., в целях содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания – 28 шт.
В период весенней, летней и осенне-зимней охоты 2014-2015 года физическим лицам выдано 11606 разрешения на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты в общедоступные охотничьи угодья, для регулирования численности – 36 шт.
Сумма уплаченной в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственной пошлины за предоставление разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступные охотничьи угодья с начала года составила 7612,27 тыс. рублей; сумма уплаченных в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации сборов за пользование охотничьими ресурсами в 2015 году составила 2118,3 тыс. рублей.
6.1.2. Охотничьи билеты, ведение государственного охотхозяйственного реестра
Охотничий билет единого федерального образца выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.
Охотничий билет является документом единого федерального образца без ограничения срока и территории его действия, имеет учетные серию и номер.
Минэкологии Нижегородской области осуществляется выдача охотничьих билетов единого федерального образца с 1 июля 2011 года. Всего выдано 82969 охотничьих билетов, из них в 2016 году выдано 4852 охотничьих билета. Сведения об охотниках, получивших охотничий билет, вносятся в государственный охотхозяйственный реестр.
В 2016 году проведена работа по аннулированию 215 охотничьих билетов в соответствии с решениями судов и на основании заявлений. Всего с 01.07.2011 г. аннулировано 958 охотничьих билета. Ежемесячно информация об аннулированных Минэкологии Нижегородской области охотничьих билетах единого федерального образца направляется в Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД РФ по Нижегородской области для принятия решения в рамках ФЗ -ФЗ «Об оружии».
В рамках ведения государственного охотхозяйственного реестра проводится работа по внесению в реестр сведений по выданным и аннулированным охотничьим билетам.
В рамках ведения государственного охотхозяйственного реестра проводится обработка (анализ) информации, поступившей от охотпользователей, за отчетный период. В 2016 году государственный охотхозяйственный реестр заполнялся по формам, утвержденным Минприроды России.
6.1.3. Охотхозяйственные соглашения
Федеральным законом Российской Федерации -ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены нормы пользования охотничьими ресурсами, не существовавшие ранее, – установлен альтернативный долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира документ – охотхозяйственное соглашение, по которому орган исполнительной власти обязуется предоставить в аренду земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов.
В 2016 году Минэкологии Нижегородской области по результатам аукционов заключено 3 охотхозяйственных соглашений с 3 юридическими лицами, за заключение охотхозяйственных соглашений в бюджет перечислено 470,164 тыс. руб. Всего с 2010 года заключено 71 охотхозяйственное соглашение.
6.1.4. Охрана и воспроизводство охотничьих ресурсов
Большое значение для решения задач по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Нижегородской области имеет создание в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов - воспроизводственных участков.
В соответствии с Законом Нижегородской области -З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» воспроизводственные участки создаются на территории каждого охотничьего угодья площадью 10 тыс. га и больше. Их площадь должна составлять не менее 5% от площади данного охотничьего угодья. На территории воспроизводственных участков устанавливаются ограничения охоты в соответствии с задачами, определяемыми охотпользователями и уполномоченным органом.
За 2016 год создано 23 воспроизводственных участка. Всего за 2010–2016 годы создано 164 воспроизводственных участка площадью более 637,6 тыс. га (8,9% от площади охотугодий), из них 9 воспроизводственных участков общей площадью 20,9 тыс. га созданы с целью охраны гусиных присад в весенний период на территории девяти муниципальных районов области. Сведения о наличии таких участков были представлены орнитологами Нижегородской области, специалистами уполномоченного органа, охотпользователями. Охрана гусиных присад позволит стабилизировать пути пролета, обеспечить нормальный отдых не только гусей, но и многих других водоплавающих и околоводных птиц.
В целях привлечения охотников к сохранению охотничьих ресурсов в 2016 году внесены изменения в Закон Нижегородской области от 01.01.01 года "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области" в части установления порядка распределения разрешений на добычу копытных животных и медведя между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях. С 2017 года 70% разрешений будет распределяется между охотниками, осуществлявшими добычу волков, участвовавшими в проведении биотехнических мероприятий и в проведении учетов численности охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий. Для реализации этого положения Закона утвержден план проведения мероприятий в общедоступных охотничьих угодьях, сформировано 220 заданий. В ходе их выполнения в 2016-17 году запланирована выкладка более 75 тонн зерна, более 6,5 тонн соли, посев 37 га кормовых полей, устройство 183 солонцов для лося, 266 солонцов для зайцев, 64 кормушки для тетеревиных птиц с галечниками и порхалищами, установка более 100 информационных знаков (аншлагов).
В 2016 году на территории области впервые с 2011 года было выявлено 4 очага африканской чумы свиней (АЧС), причем один из них – у диких кабанов. Угрожаемые зоны объявлялись в 14 районах и городских округах.
При организации проведения работы по предотвращению проникновения и распространения вируса АЧС уполномоченные органы руководствуются приказами и рекомендациями федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Максимальная численность кабана в Нижегородской области зафиксирована в 2009 году – 9500 особей.
В целях предотвращения проникновения и распространения АЧС ежегодно осуществлялось снижение численности кабана. В 2016 году его численность снижена до 4900 особей. Таким образом, за 7 лет численность кабана сократилась в 2 раза. Ежегодная добыча за последние 3 года составляла в среднем 1500 особей.
Кроме того, в целях предотвращения распространения АЧС осуществляется регулирование численности кабана. Всего регулированием было охвачено 42 участка охотничьих угодий.
При проведении охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов с 26.03.2016 по 08.01.2017 добыто 700 особей.
По состоянию на 01.04.2016 плотность составила 0,7 особи на 1000 га.
В соответствии с рекомендации Минприроды России на территории НО необходимо до 28 февраля 2017 года снизить численность кабана до 0,5 особей на 1000 га, т. е. до 3500 особей.Мониторинг эпизоотической ситуации по АЧС среди диких кабанов осуществляется на постоянной основе.
Рис. 6.5. Регулирование численности кабана
Организовано обследование охотничьих угодий, отбор и исследование проб биологического материала для проведения исследований. В 2016 году исследовано более 2076 проб от добытых и павших кабанов. Все пробы от добытых даже в карантинных зонах кабанов оказались отрицательными. Только одна проба от павших кабанов, обнаруженных в южной части Починковского района, оказалась положительной - показала наличие вируса АЧС.
Информация по результатам мониторинга АЧС ежемесячно представляется в Минприроды России.
Проводится рекомендованный комплекс мероприятий по снижению численности и миграционной активности кабанов. Проделана большая работа по формированию 5-ти километровых буферных зон свободных от подкормочных площадок по границам с неблагополучными по АЧС регионами и вокруг свиноводческих комплексов.
Ежегодно регистрируются случаи бешенства среди диких, сельскохозяйственных и домашних животных.
В целях предотвращения распространяя бешенства проводится регулирование численности охотничьих ресурсов. В 2016 году было выдано 520 разрешений для этих целей. При регулировании численности добыто 613 лисиц, 16 волков, по 2 особи енотовидной собаки и рыси.
За последние 4 года численность лисицы уменьшена на 30% – с 4350 особей в 2013 году до 3000 особей в 2016 году. За добычу лисицы и волка на территории общедоступных охотничьих угодий за счет средств областного бюджета выплачивается вознаграждение (за 1 особь лисицы – 300 рублей, волка – 5000 рублей). В 2016 году за добычу 38 лисиц выплачено 11400 рублей.
Следствием большой целенаправленной работы проводимой специалистами уполномоченных органов и охотпользователями в этом направлении, явилось снижение количества заболеваний бешенством. Так если в период с 2013 по 2015 год ежегодно регистрировалось более 60 случаев этого заболевания, то в 2016 году всего – 36 (снизилось почти в 2 раза), из них только 27 случаев среди диких животных.
В связи с выявлением случаев бешенства на территории муниципальных районов Нижегородской области и в целях предотвращения нанесения ущерба здоровью граждан и возникновения болезней охотничьих ресурсов проводится регулирование численности лисицы и волка. Организовано ежемесячное предоставление сводной информации о ходе регулирования численности охотничьих ресурсов в Минприроды России.
Всего с начала проведения мероприятий на территории Нижегородской области выдано разрешений на добычу лисицы 404 шт., волка – 141 шт., рыси – 2 шт., енотовидной собаки – 3 шт., добыто 613 особей лисицы, 16 волков, 2 рыси, 2 енотовидные собаки.
За последние три года наблюдается рост случаев участия копытных животных в дорожно-транспортных происшествиях, в 2016 году зафиксировано 53 таких факта (за аналогичный период 2015 года – 41, в 2014 - 28).
Министерство активно вело работу по взысканию ущерба со страховых организаций. Однако взыскать ущерб не удается по всем фактам дтп, т. к. по ряду из них виновные лица не установлены (водители скрылись с места происшествия). Так в 2014 году таких случаев было 9, в 2015 – 3, в 2016 – 16.
С целью предупреждения столкновения животных с транспортными средствами для водителей разработаны рекомендации по предотвращению столкновения транспортного средства с животным. Кроме того, велась работа с организациями, обслуживающим дороги, в части установки ими дополнительных дорожных знаков «Дикие животные» в местах их концентрации и переходов.
За отчетный период предъявлено исков о возмещении ущерба животному миру по фактам незаконной охоты и уничтожения охотничьих ресурсов по неосторожности (дорожно-транспортные происшествия с участием животных) на сумму 2474,3 тыс. руб., возмещено 1136,7 тыс. руб. (в 2015: предъявлено исков на сумму 3015,2 тыс. руб., возмещено 2029 тыс. руб.).
Одним из перспективных направлений работы охотпользователей по воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов является содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Всего выдано 7 разрешений охотпользователям на содержание и разведение кабана, пятнистого оленя, марала, косули, благородного оленя, муфлона, сибирской косули.
