Российская таможенная академия
Научный руководитель: старший преподаватель кафедры управления
Инновационный подход к управлению таможенными органами
Фактически с начала своего функционирования таможенные органы Российской Федерации непрерывно осуществляют инновационную деятельность, связанную с разработкой, внедрением и распространением таможенных инноваций. Наглядно инновационную деятельность таможенных органов можно представить на рисунке 1.
Рис. 1. Инновационная деятельность таможенных органов РФ
К инновациям, ставшим реальностью, стоит отнести технологию таможенного контроля, связанную с предварительным информированием, электронным и Интернет-декларированием, технологию удаленного выпуска и систему управления рисками.
Инновационный подход к управлению таможенными органами является следствием одного из положений «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», в которой прописана стратегия формирования инновационного государства. Это, как следствие, ведет к научно обоснованному поддержанию и улучшению соответствующих систем управления. Методологической основой поддержания и улучшения могут служить подходы, содержащиеся в национальны стандартах ГОСТ Р ИСО 9000 и серии 14000, посвященных системам менеджмента качества и экологического менеджмента. 1
Определенный в национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007 подход к подготовке системы экологического менеджмента включает наряду с обеспечением ресурсов, необходимых для внедрения систем экологического менеджмента и разграничение и документальное закрепление функциональных обязанностей, ответственности и полномочий персонала, а также компетентность и профессиональное соответствие кадров.
Поскольку подобный подход может быть перенесен, в том числе, и на таможенную структуру, можно обозначить этапы именно таможенного подхода к внедрению инновационных систем, а именно:
идентификацию процессов системы управления инновационной деятельностью таможенных органов; определение ресурсов, необходимых для внедрения указанной системы; наделение должностных лиц таможенного органа соответствующими функциями, полномочиями и ответственностью; обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала таможенного органа относительно инновационной деятельности и соответствующей системы управления; разработку процедур внешнего и внутреннего обмена информацией; подготовку необходимой документации и процедур управления ею.Практически в любой системе можно проследить некую иерархию, система таможенных органов не является исключением. Исходя из этого, появляется возможность определения масштабов инновационной деятельности таможенного службы, которые в свою очередь приведут к установлению определенных типов систем управления:
национальный масштаб: инновационная деятельность Федеральной таможенной службы и подчинённых региональных систем — система управления инновационной деятельностью таможенных органов в национальном масштабе; региональный масштаб: инновационная деятельность регионального таможенного управления и подчинённых локальных систем — система управления инновационной деятельностью таможенных органов в региональном масштабе; локальный масштаб: инновационная деятельность таможни и подчинённых ей таможенных постов — система управления инновационной деятельностью таможенных органов в локальном масштабе.Масштаб и система управления инновационной деятельностью таможенных органов приводится рис 2.
На современном этапе инновационная деятельность таможенных органов Российской Федерации носит слабоуправляемый и бессистемный характер из-за отсутствия соответствующих теоретических и практических разработок. В этих условиях рационально опираться на методологические основы, заложенные в национальных стандартах ГОСТ Р ИСО серии 9000 и серии 14000. В частности актуальным представляется следующая последовательность шагов в подготовке к внедрению системы управления инновационной деятельностью таможенных органов:
распределение функций, полномочий, ответственности; определение стратегических основ; проектирование системы управления инновационной деятельностью; разработка методик; разработка документации; обеспечение политической поддержки; обеспечение компетентности, профподготовки и осведомленности персонала.Рис. 2. Система управления и масштабы инновационной деятельности таможенных органов
В заключение следует сказать, что инновации в управлении могут быть представлены как отход от традиционных принципов управления, процессов и методик, значительно изменяющий принцип работы организации.2 И поскольку инновации ориентированы на достижение синергетического эффекта в процессе управления организацией, улучшение системы управления инновационной деятельностью таможенных органов подразумевает под собой совокупность действий, направленных на достижение результатов, превышающих установленные требования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 2575-р ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению: утвержден 12.07.2007 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Таможенный менеджмент: учебник / . — М. Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 401 с. ISBN 978-5-4475-5970-0 (стр. 197) Модель системы управления инновационной деятельностью таможенных органов // Экономика и предпринимательство. 2012. № 6. С. 140.1 Модель системы управления инновационной деятельностью таможенных органов // Экономика и предпринимательство. 2012. № 6. С. 140.
2 Таможенный менеджмент: учебник / . — М. Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 401 с. ISBN 978-5-4475-5970-0 (стр. 197)
