Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок

11. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок.

Разные пути реформирования Конституции:

Внесение изменений и дополнений в Гл. 1,2,9 – пересмотр Конституции – принятие Новой (ст.135)
Гл.3-8 – поправки к действующему тексту. Остается прежняя Конституция. Поправки требуют принятия Закона РФ о  поправках к Конституции (ст.136).
Изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся ФКЗ.
Изменение наименования субъекта РФ производится самим субъектом и вносится в Конституцию РФ указом Президента (ст.137 ч.2).

Субъекты, которые имеют право инициативы в реформирования Конституции (ст.134):

Президент; Совет Федерации; Госдума; 1/5 членов СФ или ГД; Правительство Законодательные органы субъектов

Но правом законод. инициативы обладают КС, ВС, ВАС, депутат ГД, член СФ.

       Пересмотр Конституции (Гл.1,2,9).

Первый этап: внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции.

Предложение поступает в ГД ⇒ 3/5 должно подтвердить ⇒ в СФ ⇒ 3/5.

Второй этап: Созыв Конституционного Собрания.

Конституционное собрание – учредительный орган гос. власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.

( продолжение) ⇒ подтверждение неизменности конституции КС/либо разработка новой ⇒

⇒ принятие 2/3 КС / или на референдум.

Третий этап: Работа КС.

Четвертый этап: назначение и проведение всенародного голосования (референдума) по новой Конституции.

Пятый этап: заключительное заседание КС для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии новой Конституции РФ.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ.

Предложение о поправке (в виде проекта закона о поправке) вносится субъектом права инициативы такого предложения (ст.134)⇒ проект поступает в комитет ГД, в ведении которого входит конституционное закон-во,  на предмет конституционности; передает в ГД ⇒  поправки к этим главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, квалифицированным большинством – 2/3 в ГД (одобрен) ⇒ ѕ в СФ (принят) ⇒ Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия Закона о поправке опубликовывает уведомление, включающее текст закона и направляется им в закон. органы  субъектов⇒  должен быть одобрен 2/3 органами законод. власти субъектов РФ.

Закон. орган субъекта обязан рассмотреть  закон РФ о поправке в срок не позднее года. Закон. орган втечение 14 дней отправляет Постановление о принятии закона в Совет Федерации. По истечении срока рассмотрения органами субъектов закона Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения.

Президент, орган субъекта могут обжаловать Постановление СФ в течение 7 дней в ВС. 

В течение 14 дней Президент подписывает и опубликовывает закон (после чего закон вступает в силу). В месячный срок Президент вносит изменения в текст Конституции.

Если необходимое кол-во органов субъекта не приняло закон, данная поправка допускается через год.

Поправки принимаются в форме Закона РФ о поправке к Конституции (Постановление КС от 31.10.95 №12-П).

-Не может быть ФЗ, т. к. для внесения поправок – сложная процедура; для ФЗ – уже круг зак. инициативы + Президент – имеет право вето.

- Не может быть ФКЗ, т. к. ФКЗ принимается во исполнение Конституции.

Поправка (по ФЗ) – любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция.

Положения ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ»:

Одним законом о поправке к КРФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста  (п.2 ст.2); то есть, исправление всего текста гл. 3-8, посвященное определенному новшеству. Закон РФ о поправке к КРФ получает наименование, отражающее суть данной поправки (п.3 ст.2).

Если поправкой исключается глава, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами «Исключен». При этом наименования, номера сохраняются.

Практика:

11.11.08 – принят Закон о Поправке «О контр. полномочиях Парламента».

26.11.08 – отправлен в субъекты.

30.12.08 – подписан Президентом.

То есть, для принятия Закона РФ субъектам хватило меньше месяца (14 дней для отправки в СФ, 14 дней для подписания Президенту)вместо года. Вопрос о том, если в течение месяца закон принимается больше 2/3 субъектов ⇒ он уже может быть подписан?

Изменение Конституции ст.65 в связи с изменением состава субъектов РФ.

Согласно ст.137 ч.1 изменения, касающиеся состава субъектов, вносятся на основании ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образовании е составе нового субъекта РФ».

«Принятие» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

«Образование» - процедура создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе.

Порядок принятия в РФ нового субъекта.

1) Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляетсяпо взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с данным иностранным государством.

В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики.

В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

2) Инициатор предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части ⇒иностранное государство.

Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство.

Вопросы, регулируемые международным договором.

а) наименование и статус нового субъекта РФ;

б) порядок приобретения гражданства РФ иностранного государства;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства РФ на территории нового субъекта;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.

3) По отдельным вопросам, связанным с принятием в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, РФ и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4) После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия КРФ данного международного договора.

5) КС РФ подтвердил ⇒ направление в ГД 1) ФЗ «О ратификации», 2) ФКЗ «О принятии нового субъекта».

6) Порядок принятия ФЗ и ФКЗ⇒ соответствующий для этих законов.

ФКЗ вступает в силу не ранее ФЗ.

Порядок образования нового субъекта.

Инициатива ⇒ субъекты (совместно зак. орг + высш. долж. лица) ⇒ направляется Президенту (обоснование возник-я, прогнозы, последствия); Уведомление Президентом ФС, Правительства. Вынесение вопроса на референдум заинтер. субъектов(после консультаций с Президентом). Инициатива референдума ⇒ на высших долж. лицах субъектов. Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половине субъектов референдумы не состоялись или недейств⇒ повторное голосование через 45 дней. Если не получил одобрения вопрос хотя бы в 1 субъекте, то инициатива может быть выдвинута через 1 год. ФКЗ «Об образовании» вносятся Президентом ⇒ обычная процедура для ФКЗ; изменения в КРФ.

Практика:

1. 2004 – вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого АО ⇒ Пермский край;

2. 2005 – объединение Краснояр. края + Таймырского АО+ Эвенкийского АО ⇒ Красноярский край.

3. 2006 – объединение Камчатской обл+ Корякского АО ⇒ Камчатский край.

4. 2006 – Иркутская обл + Усть-Ордынский Бурятский АО ⇒ Иркутская область.

5. 2007 – Читинская обл +Агинский Бурятский АО ⇒ Забайкальский край.

Изменения КРФ, касающиеся наименования субъектов РФ.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т. д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28.11.95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текст ст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль ГГ и гаранта КРФ, исполняя обязанность по включению в конст. текст поправок и изменений).

Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Изменение наименования субъекта ⇒ на основе указа Президента ⇒ указ на основе самост. решения субъекта ⇒ на основе устава субъекта.

Практика:

09.01.1996 – вместо Ингушской республики ⇒респ-ка Ингушетия; Республика Северная Осетия-Алания ⇒респ-ка Осетия. 10.02.1996 – вместо респ-ки Калмыкия-ХальмгТангч⇒респ-ка Калмыкия. 09.07.2001 – вместо Чувашской р. – Чаваш р. ⇒ Чувашская р.-Чувашия. 25.07.2003 – Ханты-Манскийский АО-Югра ⇒ вместо Ханты-Манскийский АО.