МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА
Внедрение систем нормирования труда в учреждениях – это один из этапов работы по совершенствованию систем оплаты труда в рамках реализации Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Согласно этому документу, повышение оплаты труда работников должно быть обусловлено достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг.
С этой целью была принята Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 2190-р). Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам (должностным окладам, тарифным ставкам) компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера), предусмотренное данной Программой, осуществляется путем реализации ряда мероприятий. Одним из таких мероприятий является актуализация типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 804, а также норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами.
Установление норм труда осуществляется в процессе нормирования, то есть определения необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ (изготовление единицы продукции, оказание услуги) отдельными работниками (группами работников).
Комплекс положений по нормированию труда, разработанный в учреждении, закрепленный в соответствующем локальном нормативном акте и выполняемый всеми сотрудниками, составляет систему нормирования труда.
Согласно статье 159 Трудового кодекса Российской Федерации, Работникам гарантируются применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.
В целях оказания методической помощи государственным и муниципальным учреждениям при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий Минтрудом России были подготовлены Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях (Приказ Минтруда России от 01.01.2001 N 504) (далее – Методические рекомендации N 504).
Согласно пункту 7 Методических рекомендаций N 504 при разработке системы нормирования труда необходимо определить нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения в учреждении.
Понятие и классификация норм труда
Норма труда - это мера затрат труда на выполнение заданного объема работ и предоставление услуг в определенных организационно-технических условиях (Приказ Минкультуры России от 01.01.2001 N 906 "О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек").
Основные виды норм труда перечислены в ст. 160 ТК РФ, к ним относятся нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы, которые устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда необходимы для определения количества выполняемой работы, расчета трудоемкости того или иного вида работ. В связи с этим учреждение может применять три вида норм, перечисленных в п. 9 Методических рекомендаций N 504:
нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги работником или группой работников соответствующей квалификации); нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т. п.), которые работник или группа работников обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени); нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости, определяющая численность работников, которыми должен управлять один руководитель.
Нормы труда делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные нормы труда определяют индивидуальную меру труда одного работника, коллективные устанавливаются для группы работников (например, бригады, отдела) и предусматривают общий объем работы без распределения между отдельными работниками.
По сроку действия нормы труда могут быть:
- постоянными (устанавливаются на неопределенный срок и действуют до момента их пересмотра в связи с изменением условий, на которые они были рассчитаны);
- временными (устанавливаются на срок не более трех месяцев на период освоения тех или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда, по истечении срока должны быть заменены постоянными);
- разовыми (устанавливаться учреждением на отдельные работы, носящие единичный характер (на чрезвычайные или случайные, не предусмотренные технологией работы), и утрачивают силу после выполнения соответствующей работы).
При определении постоянных норм труда рекомендуется проанализировать имеющиеся типовые межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные нормы труда, утвержденные федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда", и соотнести их с фактическими организационно-техническими условиями выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении. Типовые нормы предназначены для формирования обоснованных оптимальных показателей трудоемкости выполнения работ в учреждениях, определения необходимой штатной численности персонала и др.
Министерство Культуры Российской Федерации утвердило типовые отраслевые нормы труда на работы, выполняемые в зоопарках, фильмофондах, музеях и других организациях музейного типа (Приказ Минкультуры России от 01.01.2001 N 2478), на работы выполняемы в библиотеках (Приказ Минкультуры России от 01.01.2001 N 2477), на работы, выполняемые в культурно-досуговых учреждениях и других организациях культурно-досугового типа (Приказ Минкультуры России от 01.01.2001 N 3448). Ознакомиться с данными документами можно на официальном сайте Минкультуры России, а также на сайте Департамента культуры и туризма Ивановской области.
Нормы труда могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную группу работ (укрупненная норма труда) и законченный комплекс работ (комплексная норма труда). Степень укрупнения норм труда определяется конкретными условиями организации производства и труда.
В Приложении 1 к Методическим рекомендациям N 504 приведены формулы расчета нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, а также расчет нормы обслуживания на основе типовых норм времени.
Разрабатываемые нормы труда в учреждении должны быть обоснованы:
технически (установлены на основе комплексного обоснования величины затрат труда применительно к той технике и технологии, с использованием которых должна быть выполнена данная работа); психофизиологически (установлены с учетом уменьшения влияния на организм человека неблагоприятных факторов и введения рациональных режимов труда и отдыха); социально (установлены с учетом обеспечения содержательности труда, повышение интереса к работе); экономически (установлены посредством выбора наиболее эффективного варианта работы с учетом производительности, норм расхода сырья и материалов, загрузки работника т. д.).Нормативы по труду
Нормы труда определяются по нормативным материалам, к которым относятся нормативы по труду.
Нормативы по труду (норматив времени, норматив численности) – это справочно-расчетные материалы, предназначенные для определения регламентированных значений (величины затрат труда, времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, обслуживания единицы оборудования, рабочего места, структурного подразделения, а также численности работников, необходимых для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ.
По сфере применения нормативы по труду дифференцируются на:
Межотраслевые (унифицированные) – нормативы, предназначенные для нормирования труда работников одинаковых профессий и специальностей, занятых выполнением однородных технологических процессов в учреждениях разных отраслей, независимо от их подчиненности министерствам и ведомствам. Разработка данных нормативов осуществляется Центральным бюро нормативов по труду. Отраслевые - нормативы, применяющиеся для нормирования труда на работах, выполняемых в однородных по типу учреждениях, и учитывают специфику условий, особенности техники, технологии, организации производства и труда. Разрабатываются научно-исследовательскими и нормативными организациями министерств и ведомств. Местные (заводские) - нормативы, разрабатывающиеся нормативными бюро, отделами предприятий, научными организациями на основе хозрасчетных договоров, на виды работ и операций, характерных для данного предприятия, утверждаются администрацией предприятия по согласованию с профсоюзом работников. Данные нормативы необходимы в том числе и тогда, когда нормативы с более широкой сферой использования устарели и предусмотренные ими организационно-технические условия хуже, чем на конкретном предприятии.Применение нормативов по труду обеспечивает единство в нормах труда на аналогичные работы, выполняемые в учреждениях. Кроме того, установление норм по имеющимся на предприятии нормативам, существенно уменьшает затраты труда на оперативное нормирование.
Качество нормативов существенно влияет на уровень и качество норм труда. Поэтому нормативы по труду должны отвечать следующим основным требованиям:
быть прогрессивными с точки зрения техники, технологии, организации производства и труда, отражая их современный уровень и степень освоения; охватывать наиболее распространенные и рациональные варианты выполнения нормируемых работ, в том числе целесообразные формы разделения и кооперации труда, методы и приемы труда, организации и обслуживания рабочих мест и др.; быть доступными и удобными для применения при установлении норм трудовых затрат; содержать алгоритмы, формулы и другую необходимую информацию, позволяющую решать вопросы нормирования труда в условиях современных технологий автоматизированных систем.Общие рекомендации по введению нормирования труда в учреждениях культуры
При разработке и введении в учреждении системы нормирования труда необходимо учитывать следующие моменты:
- Разработка должна осуществляться специалистами, обладающими необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. Для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создание в учреждениях специализированного структурного подразделения (службы). При его отсутствии нормирование труда может быть возложено на структурное подразделение (работника), в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы (п. 2 Методических рекомендаций N 504). Порядок разработки и применения норм труда в учреждении рекомендуется закрепить в соответствующем положении о системе нормирования труда учреждения. Такое положение с учетом мнения представительного органа работников может быть утверждено локальным нормативным актом учреждения либо включено в качестве отдельного раздела в коллективный договор (п. 6 Методических рекомендаций N 504).
Разделы, которые рекомендуется включать в данное положение:
1) Применяемые в учреждении нормы труда. В приложении к данному разделу приводятся:
- ссылки на типовые нормы труда, использованные при определении норм труда;
- примененные методики определения нормы численности на основе типовой нормы времени, нормы численности на основе типовой нормы обслуживания и нормы обслуживания на основе типовой нормы времени (если проводились расчеты);
- расчет коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов в учреждении (если проводилась коррекция);
- методы и способы установления норм труда по отдельным должностям (профессиям рабочих), видам работ (функциям), по которым отсутствуют типовые нормы труда.
2) Порядок внедрения норм труда.
3) Порядок организации замены и пересмотра норм труда.
4) Меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.
- Ответственность за разработку, пересмотр и утверждение норм труда в государственных (муниципальных) учреждениях, а также на их основе формирование штатной численности возлагаются на руководителя учреждения (п. 5 Методических рекомендаций N 504). Пересмотр норм труда на уровне учреждений рекомендуется осуществлять через каждые пять лет с даты их утверждения и введения в действие, а также при изменении организации труда, внедрении новой техники и технологии (п. 28 Методических рекомендаций N 504). Об установленных в учреждении нормах труда информируются в обязательном порядке работники при заключении трудового договора. Не позднее, чем за два месяца осуществляется извещение работников о введении новых норм труда. Помимо этого, перед введением новых норм труда рекомендуется провести инструктаж и обучение работников наиболее эффективным приемам и методам выполнения работ (п. п. 7, 8 Методических рекомендаций N 504). Форма извещения о внедрении новых норм труда определяется учреждение самостоятельно. При этом рекомендуется указать ранее действующие нормы труда, новые нормы труда, факторы, послужившие основанием для введения новых норм труда или их корректировки.
