глава городского округа «Город Яутск»
Уважаемые коллеги!
В своем выступлении я хотел бы затронуть вопросы, которые, на мой взгляд, актуальны для всех муниципальных образований. Мои соображения основываются на опыте работе, которую мы проводим исходя из задач, стоящих перед республикой и направленных на улучшение качества жизни людей. Направленных на развитие, несмотря на сложную экономическую ситуацию.
Начиная с 2012 года Окружная администрация города Якутска ведет целенаправленную работу по увеличению объема собственных доходов бюджета, сокращая задолженности по налоговым и неналоговым доходам. В этих целях утвержден и реализуется План мероприятий по мобилизации доходов, направленных на рост доходов бюджета города.
Результаты есть. Динамика собственных доходов бюджета городского округа показывает устойчивый ежегодный прирост. Так, доходы местного бюджета 2015 года в сравнении с 2011 годом возросли в 1,7 раза или более чем на 2,6 млрд. руб.
Примечательно, что с ростом активности предпринимательской деятельности в городском округе наблюдается динамичный рост поступления в бюджет доходов по специальным налоговым режимам. Сейчас они занимают 28%в общей структуре доходов и на 2016 год утверждено их поступление в бюджет в сумме 1 млрд.836 млн. рублей. Впервые сумма этих поступлений превысила 1 млрд. рублей по итогам 2013 года.
Но наибольшую долю в общей структуре доходов бюджета – 60% занимает налог на доходы физических лиц. На 2016 год утверждено их поступление в городской бюджет в сумме 3 млрд.969 млн. рублей.
В 2013 году в качестве меры по поддержке развития столицы республики данный норматив повышался до 50%, что привело к росту собственных доходов городского бюджета сразу на 28%.
Я считаю, что это послужило основой, толчком для качественно нового уровня организации благоустройства нашей столицы, для решения многих проблем, которые копились десятилетиями в городском хозяйстве.
Сейчас вопрос благоустройства населенных пунктов поставлен перед всеми муниципальными образованиями – и это самая правильная и своевременная задача.
В этой связи, предлагаю рассмотреть возможность увеличения на долгосрочной основе нормативов отчислений по НДФЛ в муниципальные бюджеты на 10%: городских округов до 50%, муниципальных районов – до 35% и поселений – до 20%.
Дополнительные средства составили бы прочную, стабильную финансовую основу мероприятий по благоустройству наших городов и сел.
Уважаемые коллеги!
Практический опыт каждого муниципалитета – крупного или небольшого – показывает, что увеличение доходов бюджета не может быть единственным ресурсом для решения всех вопросов и проблем, стоящих перед нами.
Даже по той простой причине, что ожидания населения, потребности общества всегда будут превосходить возможности власти, бюбжета.
Это видно на том примере, что людям сейчас недостаточно просто приобрести квадратные метры жилья.
Прежде всего, их интересует качество, благоустройство территории, доступность социальных объектов, комфортных общественных мест. И эти потребности будут только возрастать.
Поэтому на первый план выходит вовлечение общественных ресурсов: материальных, интеллектуальных, трудовых. И здесь я хотел бы несколько слов сказать о роли Общественных палат, которые сейчас есть и создаются в муниципальных образованиях.
В апреле 2014 года, по инициативе Главы республики Егора Афанасьевича Борисова, одним из первых в России Ил Тумэн принял Закон об общественном контроле. В прошлом году в него были внесены изменения в соответствии с принятым федеральным законом, согласно которым общественные палаты муниципалитетов стали субъектами общественного контроля.
Конечно, нам очень важен контроль со стороны общества. В первую очередь, как стимул совершенствования методов управления, противодействия коррупции.
Вместе с тем, органов и лиц, контролирующих муниципальные органы по всем направлениям работы, очень много. И мы, безусловно, открыты для всех форм контроля.
Но при этом, главный смысл деятельности общественных палат все же видится несколько в ином.
Он в партнерстве и сотрудничестве, в вовлечении граждан к решению важных для всего муниципального образования дел.
Общественная палата города Якутска действует уже три года. Да, безусловно, Палата активно участвует в достижении прозрачности нашей работы. Так, например, каждый член Общественной палаты курирует, контролирует реализацию проектов «Народного бюджета», привлекая общественников, средства массовой информации.
Но все же деятельность Общественной палаты за эти годы дала большой результат именно в сближении власти и населения, в росте инициативности горожан: общественной и деловой. На мой взгляд, именно так будет правильнее встраивать общественные палаты или советы в муниципальную деятельность.
Еще один формат участия жителей в управлении, который, можно сказать, не работает у нас – территориальное общественное самоуправление (ТОСы).
Совершенно правильно этот вопрос сегодня ставится на нашем Съезде.
Действительно, создание реально работающего территориального общественного самоуправления должно стать нашей задачей и ответственностью.
Правовые основания есть, есть механизмы финансовой поддержки ТОСов. Однако, мы все еще не используем в полной мере возможности, которые бы намного повысили степень участия населения в решении общественно-важных проблем. Есть примеры, когда общественное самоуправление активизируется в традиционных формах: так, в Хатассах достаточно результативно ведется работа по «тµілбэ». Но общая проблема в том, что такая активность не доходит до создания и регистрации юридических лиц, что препятствует их участию как некоммерческих организаций в муниципальных программах и получению финансовой поддержки.
Такая ситуация не только у нас, и сейчас вопрос организации ТОСов – один самых актуальных в целом для местного самоуправления.
16-18 февраля в Москве прошел первый Съезд Территориальных общественных самоуправлений.
Создается Лига ТОС, Ассоциация территориального общественного самоуправления.
Считаю, что надо активно взаимодействовать на общероссийском уровне, перенимать опыт и внедрять лучшие муниципальные практики у нас в республике. Кроме того, сейчас поднимается вопрос о разработке отдельного федерального закона и программы поддержки ТОС. Думаю, что наше участие в этой работе могло бы идти через закрепление развития территориального общественного самоуправления путем внесения соответствующего раздела в Закон «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Или путем принятия отдельного республиканского закона, где традиционные формы самоорганизации якутян - тµілбэ получили бы законный статус.
Уважаемые делегаты Съезда, коллеги!
Все мероприятия, которые проходят в эти дни с участием руководства республики вселяют в нас уверенность, что высказанные предложения пойдут на пользу дальнейшего укрепления местного самоуправления. И в конечном итоге: на улучшение качества жизни людей.
