ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИСТСКОГО РАЗВИТИЯ
Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток
Планирование туристского развития конкретной территории или населенного пункта является центральным компонентом туристской политики; в ходе туристского планирования определяются стратегия и тактика ее туристского развития.
В международной практике планированием туристского развития территории начали заниматься с 60-х годов ХХ века, когда стало ясно, что хаотичное развитие того или иного туристского центра, местности или региона приводит к возникновению серьезных экологических и социальных проблем и в конечном счете ведет к снижению экономических выгод. В Испании, например, обвальное развитие туризма породило немало проблем: загрязнение среды, нарушение ландшафтов, социальные проблемы, проблемы, связанные с землепользованием. На о. Мальорка некоторые отели даже сносятся в целях восстановления ландшафтов. Не менее серьезные проблемы возникли при интенсификации туризма в Юго-Восточной Азии (например, на курорте Паттайя), что также привело к печальным социальным и экологическим последствиям.
Туризм представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование ресурсов историко-культурного и природного наследия. Рационально организованный туризм является особым видом экспорта, не требующим вывоза из России материальных и природных богатств. Индустрия туризма, как ни одна другая отрасль хозяйства, заинтересована в сохранении облика исторического города, благоприятной экологической ситуации в природной зоне. Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условием наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного равновесия.
Предметом территориального планирования развития туристской сферы может быть отдельная страна, регион (субъект Российской Федерации), административный район, исторический город, малый город, природная территория (национальный парк, рекреационная зона), музей-заповедник, туристский комплекс, автомобильная трасса и другие территориальные образования.
Программа выполняет сразу несколько функций. Во-первых, это проектная работа, выполненная на научной основе с использованием обширного фактического и статистического материала с учетом закономерностей и тенденций туристского развития, градостроительных правил, экономической целесообразности. В этом смысле каждая программная разработка по туризму имеет научное и методическое значение, содержит новую информацию и, как правило, оригинальные подходы к решению проблем развития туризма на данной территории. В практическом плане программа развития туризма – это прежде всего руководство к действию для административных и иных органов и организаций, участвующих в туристском процессе на данной территории. Одновременно грамотно выполненная программная разработка является самым веским и убедительным основанием для получения кредитов, субсидий, субвенций и других форм финансовой и организационной поддержки как со стороны государства (в том числе и в рамках Федеральной программы развития туризма в России), так и со стороны ряда других потенциальных инвесторов.
Важна роль программы и в деле обеспечения устойчивого развития территории, защиты наследия. Научно обоснованные программы развития туризма (международного и внутреннего) базируются на концепции формирования туристского обслуживания – при обязательном условии возрождения и сохранения историко-культурной и природной среды.
Объективными предпосылками для разработки программы на определенной территории являются достаточный туристский (природный и историко-культурный) потенциал, поиск альтернативы промышленному развитию, необходимость сохранения природной среды; потребность в получении дополнительных доходов.
К субъективным факторам и предпосылкам разработки программных документов по развитию туризма прежде всего необходимо отнести инициативу общественных организаций, местных жителей и представителей местных административных органов. При этом, как показывает опыт, решающим фактором в вопросе выбора туризма в качестве приоритетного вида отраслевой специализации экономики конкретного территориального образования и успешного продвижения туристских концепций чаще всего является заинтересованное отношение к этим проблемам первых лиц местной администрации.
Включение города в региональный, федеральный и международный туристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов, разработки моделей наиболее перспективных предприятий.
Туристское планирование нельзя сводить к механическому составлению плана или перечня мероприятий, что нередко еще происходит в практике управления туризмом. Оно осуществляется в форме разработки научно обоснованной программы или проекта, которому предшествует общий прогноз и принятие местными властями концепции развития туризма. Для стран или регионов, где туризм не развит, туристское планирование служит ориентиром и средством для его развития. Там, где туристские структуры функционируют, планирование необходимо для пересмотра прежних (устаревших) концепций, выработки новых путей туристского развития, оживления туристской сферы, поддержания ее жизнеспособности.
Различают несколько уровней туристского планирования: международный, национальный, региональный, местный.
Планирование происходит также в отношении конкретных пунктов и объектов (туристская фирма, ассоциация, гостиница, мотель, музей-заповедник, национальный парк и др.). В зависимости от уровня меняются основополагающие подходы, методы и принципы, а также подробность разработок.
К числу общих принципов туристского планирования можно отнести следующие:
1. Принцип интеграции индустрии туризма с социально - экономическими структурами и экологическими системами, т. е. туризм должен рассматриваться не изолированно, а в связи со всей социально-экономической и экологической обстановкой в стране, регионе, местности.
2. Принцип территориальной иерархии, предполагающий различную дробность исследований и разработок в зависимости от уровня решения.
3. Принцип адаптивности (перманентности), предполагающий развитие системы планирования, периодическое обновление прогнозов, планов, программ и проектов.
4. Принцип системности, т. е. рассмотрение туризма как целостной системы, состоящей из автономных, но взаимосвязанных элементов, с учетом прямых и обратных связей между всеми компонентами туристской индустрии, с социально-экономической и природной сферами и другими видами рекреации.
5. Общий принцип научного (системного) анализа, т. е. выделение двух основных стадий работы: аналитической и синтетической (конструктивной).
В современной практике планирования туристской сферы учитываются и планируются следующие компоненты туристской системы:
– туристские достопримечательности и виды деятельности, т. е. основные мотивы посещения той или иной страны, региона, местности;
– средства размещения (гостиницы, мотели, кемпинги, апарт-отели, пансионаты и т. д.);
– предприятия питания (кафе, бары, рестораны, бистро и др.);транспорт (транспортная доступность из-за рубежа, внутри страны, трансфер, внутримаршрутный транспорт);
– информационные системы (центры туристской информации, СМИ, системы бронирования и др.);
– инфраструктура (телекоммуникации, связь туристской структуры с внешним миром, средства связи для туристов, инженерные системы, дренаж, канализация и т. д.);
– услуги турагентов и туроператоров (характер и специализация услуг, объемы, сектора рынка);
– торговая сеть;
– безопасность и охрана туристов;
– медицинское обслуживание для туристов;
– туристские формальности (осложняют или упрощают посещение данной страны или региона);
– институциональные элементы: законодательство и нормативная база, административные правила, финансовые стимулы и льготы, анализ потенциальных инвестиций, маркетинг, формирование кадрового потенциала (подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала), формирование туристских организационных структур (ассоциации, корпорации и т. д.) с участием (или без участия) местных административных органов и др.
В результате скоординированной деятельности всех этих компонентов возникает совокупный туристский продукт конкретной дестинации. Напомним, что под туристским продуктом в классическом его представлении следует понимать совокупность услуг, работ и товаров, предназначенных для реализации.
