Виды и значение классификации споров по вопросам социального обеспечения

Виды и значение классификации споров по вопросам социального обеспечения

оглы,
Трудовое право, 2009.

Классификация споров по вопросам социального обеспечения имеет важное значение, так как связана с процедурой их разрешения <1>. Вместе с тем вопрос о классификации споров по вопросам социального обеспечения исследовался в целом недостаточно.

--------------------------------

<1> Понятие и причины трудовых споров // Актуальные проблемы государственного и правового строительства в Азербайджанской Республике в переходный период. Сборник научных статей. 11-й выпуск. Баку. Адиль-оглы, 2005. С. 180 (на азербайджанском языке).

классифицирует споры по вопросам социального обеспечения по следующим основаниям <2>:

--------------------------------

<2> Право социального обеспечения Российской Федерации: Альбом схем. Екатеринбург: Мысль, 1998. 275 с.

1) по субъектному составу;

2) по существу заявленных требований при разрешении спора по вопросам социального обеспечения в судебном порядке.

Последнее основание классификации может иметь значение для обобщения судебной практики, хотя сама такая классификация по этому основанию является по сути частью классификации в зависимости от юрисдикционного порядка разрешения спора.

Мы считаем, что споры по вопросам социального обеспечения можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по субъектному составу;

2) по субъекту, инициирующему спор;

3) по виду спорного правоотношения;

4) по характеру требований, содержащихся в обращении в юрисдикционный орган;

5) по юрисдикционному порядку разрешения.

Классификация споров призвана обеспечить точное установление юрисдикционного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение и разрешение конкретного спора, а с точки зрения правовой науки - выделить наиболее существенные группы спорных правоотношений и в дальнейшем на основании данного выделения подвергнуть их наиболее детальному изучению, на основании чего разработать практические рекомендации для законодательных и правоприменительных органов. Классификация споров по последнему из названных оснований облегчит обобщение практики по разрешению споров, выявит эффективность процедур разрешения споров и поможет в выработке научных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. По указанному основанию можно выделить споры по вопросам социального обеспечения, рассматриваемые в административном, судебном порядке, а также споры, прошедшие рассмотрение и в административном, и в судебном порядке.

Споры по вопросам социального обеспечения в зависимости от субъектного состава их участников делятся на споры между:

- гражданином и медико-социальной экспертной комиссией (спор о признании гражданина инвалидом; о группе инвалидности; о причине инвалидности; о времени установления инвалидности);

- гражданином и организацией, с которой у гражданина заключен трудовой договор (споры о задержке в оформлении документов для назначения пенсии по вине руководителя организации; об отказе в назначении пособий и компенсационных выплат; о страховом стаже; о заработке для назначения пенсии или пособия; о назначении пособий и компенсаций, сроках их выплаты и размерах; о задержке выплаты пособий и компенсаций; о предоставлении льгот; о предоставлении социальной помощи, о задержке выплат, их сроках, размерах);

- гражданином и органом социального обеспечения (спор об отказе в назначении пенсии или пособия; о размерах пенсий, пособий, сроках их выплаты; о задержке назначения и выплаты пенсий или пособий; об удержаниях из пенсий; о взыскании в результате изменения выплаченных сумм пенсий и пособий; об устройстве в дом-интернат; об обеспечении инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и специальными средствами передвижения; о предоставлении льгот и т. д.). Необходимо отметить, что в данном случае понятие "орган социального обеспечения" должно рассматриваться в широком смысле и включать в себя не только Министерство труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики и местные органы социальной защиты, а также иные органы социального обеспечения и Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики, но и иные учреждения, предоставляющие различные виды социального обеспечения: дома-интернаты, МСЕК, организации социального обслуживания и прочие.

В каждом конкретном конфликте стороне, которая считает нарушенными свои интересы и права, охраняемые законом, принадлежит инициатива обращения за разрешением данного конфликта в соответствующий юрисдикционный орган, что преобразует конфликт в спор и свидетельствует о крайней степени обострения противоречий конфликтующих сторон и о невозможности прийти к соглашению, удовлетворяющему интересы обеих сторон.

В зависимости от того, кому принадлежит инициатива возбуждения спора, определяется, например, подведомственность данного спора. Так, в случае, если инициатором спора выступает государственный орган, то спор подведомствен суду. В случае же, когда спор инициируется противоположной стороной конфликта, применяется правило альтернативной подведомственности спора.

По рассматриваемому основанию споры по вопросам социального обеспечения подразделяются на:

1) споры, инициируемые лицом, претендующим на социальное обеспечение;

2) споры, инициируемые органом, обязанным осуществлять социальное обеспечение.

Классификация споров по вопросам социального обеспечения по виду спорного правоотношения представляет большой интерес и может эффективно использоваться для выявления особо конфликтных групп отношений, определения причин споров и совершенствования в дальнейшем действующего законодательства.

Споры по вопросам социального обеспечения могут возникать:

а) из пенсионных правоотношений;

б) по поводу пособий и компенсационных выплат. В 1999 г. наибольшее количество споров было связано с определением 3-летнего срока для пенсионеров, своевременно не получивших назначенные им пенсии. Длительное время такие пенсии выплачивались только с назначением трехлетнего срока, такая практика была прекращена в январе 2003 г. после принятия Конституционным Судом Азербайджанской Республики решения о признании ст. 106 Закона "О пенсионном обеспечении граждан" не соответствующей ст. 38 Конституции Азербайджанской Республики <3>;

--------------------------------

<3> Постановление Конституционного Суда Азербайджанской Республики от 01.01.01 г. "О толковании части первой статьи 106 Закона Азербайджанской Республики "О пенсионном обеспечении граждан".

в) по поводу льгот;

г) по поводу социального обслуживания.

Внутри указанных видов споров могут быть выделены их подвиды.

В зависимости от стадии пенсионного правоотношения, на которой возник спор, можно выделить следующие виды споров из данных правоотношений:

1. Споры, связанные с назначением пенсий.

1.1. Споры, связанные с установлением юридических фактов, имеющих значение для назначения пенсии. К числу таких юридических фактов можно отнести наличие общего и специального страхового стажа, выслуги лет, достаточных для назначения соответствующего вида пенсии; наличие инвалидности, ее группа и причина; факт нахождения на иждивении; факт смерти лица и другие. На этот вид споров следует обратить особое внимание. Хотя предмет таких споров непосредственно не относится к виду социального обеспечения, данные споры возникают в связи с социальным обеспечением. Юридический факт сам по себе не представляет интереса, однако установление такого факта будет основанием для возникновения отношений по социальному обеспечению. Юридические факты могут устанавливаться как самостоятельно, так и в процессе рассмотрения спора о назначении пенсии.

1.2. Споры, связанные с назначением пенсии. Зачастую органы социального обеспечения отказывают в назначении пенсии. Отказ может быть обжалован лицом, претендующим на пенсию. Например, житель г. Каримов, основываясь на ст. 33 Закона "О занятости населения" (который с принятием Закона от 01.01.2001 "О занятости" потерял свою силу), обратился в орган социальной защиты Сабаильского района (в тот период пенсии назначались органами социальной защиты районов (городов)). В этой статье указывалось, что безработным, у которых общий трудовой стаж достиг 52 календарных недель, пенсии могут назначаться преждевременно, то есть за 2 года до наступления времени, установленного законом. Но орган социальной защиты Сабаильского района, основываясь на Законе "О пенсионном обеспечении граждан" (с 1 января 2007 г. в связи с принятием Закона "О трудовых пенсиях" этот Закон потерял свою силу), отказался назначить пенсию. обратился с иском в Сабаильский районный суд, который после нескольких судебных заседаний не удовлетворил иск. Но Апелляционный суд Азербайджанской Республики отменил решение Сабаильского районного суда об отказе в удовлетворении иска <4>.

--------------------------------

<4> Архив Апелляционного суда Азербайджанской Республики. Дело N МК-399/2001.

1.3. Споры, связанные с установлением размера пенсий.

1.4. Споры, связанные с применением надбавок и повышением основного размера пенсии.

1.5. Иные споры, возникающие на стадии назначения пенсии.

2. Споры, возникающие в процессе выплаты пенсий.

2.1. Споры, связанные с взысканием излишне выплаченных сумм пенсии.

2.2. Споры, связанные с удержаниями из пенсий.

2.3. Споры, связанные с задержкой выплаты пенсий и взысканием компенсации ущерба, причиненного такой невыплатой. , проживающий в Наримановском районе г. Баку, обратился в суд с иском к районному отделению ГФСЗ Азербайджанской Республики о взыскании задолженности по выплате пенсии. В исковом заявлении истец указал, что исчисление его пенсии проведено неправильно и ему без каких-либо оснований выплачивают только 50% пенсии. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде. Наримановское районное отделение Государственного фонда социальной защиты Азербайджанской Республики не согласилось с иском, сославшись на предъявленную истцом справку о заработной плате. Суд иск удовлетворил. Апелляционная инстанция оставила решение без изменений <5>. Следует отметить, что, несмотря на то что задержка выплаты пенсии может нанести ущерб пенсионеру, суды не удовлетворяют требования о возмещении такого ущерба, указывая на отсутствие соответствующей нормы в законодательстве и необходимых средств в бюджете. В ст. 172 Трудового кодекса Азербайджанской Республики отмечается, что если задержка заработка по вине работодателя не предшествует индивидуальному трудовому спору, то работник должен получать в виде надбавок 1% заработка за каждый день задержки. Но если этот случай предшествует трудовому спору, то этот спор должен решаться по правилам, предусмотренным в разделе "Трудовые споры" Кодекса.

--------------------------------

<5> Архив Наримановского районного суда. Дело N 2358/2004.

2.4. Иные споры, возникающие в процессе выплаты пенсий.

3. Споры, связанные с перерасчетом пенсии.

Рост таких споров вызвал перерасчет пенсий, осуществленный в соответствии с Законом от 7 февраля 2006 г. Суды оказались буквально завалены жалобами пенсионеров. Так, 16 мая 2006 г. Ясамальский районный суд г. Баку рассмотрел дела по жалобам ряда заявителей-пенсионеров, требовавших перерасчета пенсий с применением добавки по служебному стажу к заработной плате во время его исчисления. Суд Ясамальского района г. Баку удовлетворил требования пенсионеров <6>. Вместе с тем следует отметить, что в то время не была выработана практика по спорам, связанным с применением среднемесячной выплаты для исчисления пенсий. Решения судов вступали в силу, некоторые из них даже были исполнены. В дальнейшем, когда высшая судебная инстанция страны продемонстрировала свою позицию, все решения, ранее вступившие в силу, были отменены в порядке надзора, а пенсионеров, получивших выплаты, обязали все вернуть обратно. Таким образом, законодатель ограничил возможность взыскания с пенсионеров выплаченных сумм, что обусловлено социальной сущностью государства, и поворот исполнения принятых в пользу граждан решений не может быть признан законным.

--------------------------------

<6> Закон Азербайджанской Республики от 5 декабря 2007 г. "О прожиточном минимуме" // Газета "Азербайджан". Баку, 2004, 5 декабря.

4. Следующим видом являются споры, возникающие в связи с прекращением и приостановлением выплаты пенсий.

В Конституционный Суд Азербайджанской Республики обратился бывший военнослужащий с иском к финансовому управлению Министерства национальной безопасности Азербайджанской Республики о выплате пенсии по выслуге лет. 12 декабря 1991 г. ему была назначена такая пенсия, а с 28 апреля 2001 г. выплата пенсии была прекращена. В обоснование своих доводов ответчик ссылался на то, что истец после назначения пенсии в 2001 г. был принят на государственную службу в таможенных органах. Суд оценил этот факт как возвращение на военную службу. Кроме того, было установлено, что в соответствии со ст. 2 Закона "О пенсионном обеспечении военнослужащих" (который также регулирует пенсионное обеспечение лиц, служивших в таможенных органах) и ст. 133 Распоряжения "О назначении пенсий и пособий военнослужащим Министерства национальной безопасности Азербайджанской Республики и их семьям" требование истца является незаконным. Судом установлено, что служба в таможенных органах не является военной службой, так как в п. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики указано, что в Азербайджанской Республике таможенное дело выполняется таможенными органами, которые являются правоохранительными органами. Пленум Конституционного Суда, основываясь на вышеуказанном обстоятельстве, признал, что должность начальника дежурного отделения в таможенных органах должна оцениваться не как военная служба, а как гражданская должность. С учетом этого Пленум Конституционного Суда принял решение об отмене решения Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Азербайджанской Республики по делу и определил рассмотрение дела заново <7>.

--------------------------------

<7> Сборник Постановлений Конституционного Суда Азербайджанской Республики по индивидуальным жалобам. Баку: Юридическая литература, 2005. С. 112 - 115.

5. Споры, связанные с выплатой недополученных сумм пенсии умершего пенсионера.

Споры, вытекающие из пенсионных правоотношений, могут быть разделены также по видам пенсионного обеспечения, с которыми они связаны:

а) споры, связанные с обеспечением пенсиями по возрасту;

б) споры, связанные с обеспечением пенсиями по инвалидности;

в) споры, связанные с обеспечением пенсиями по случаю потери кормильца;

г) споры, связанные с обеспечением социальными пенсиями.

Споры, возникающие по поводу социальных пособий и компенсационных выплат, можно разделить соответственно на споры по поводу пособий и споры по поводу компенсационных выплат. При этом как первая, так и вторая группы могут быть подразделены на подгруппы по виду соответствующего материального обеспечения.

Так, споры, связанные с обеспечением лиц пособиями, составляют:

1) споры, связанные с обеспечением пособиями по временной нетрудоспособности;

2) споры, связанные с обеспечением пособиями по беременности и родам;

3) споры, связанные с обеспечением пособиями по безработице;

4) споры, связанные с обеспечением пособиями по возрасту, по инвалидности и в связи с потерей кормильца;

5) споры, связанные с пособиями по случаю рождения ребенка;

6) споры, связанные с обеспечением пособиями по уходу за ребенком до одного года;

7) споры, связанные с обеспечением пособиями на детей до шестнадцати лет (учащихся общеобразовательных учреждений - до окончания обучения, но не более чем до достижения ребенком возраста 23 лет);

8) споры, связанные с обеспечением пособиями по погребению;

9) другие споры, связанные с вопросами социального обеспечения.

Необходимо отметить, что в судебной практике иногда встречаются необоснованные иски в связи с выплатой социальных пособий. Например, обратился в Насиминский районный суд г. Баку с иском к Насиминскому районному отделению ГФСЗ о неуплате ему одновременно двух пособий. В своем иске он требовал платить ему эти пособия одновременно, что является незаконным и необоснованным <8>.

--------------------------------

<8> Архив Насиминского районного суда. Дело N 2-1082/2007.

Споры, связанные с предоставлением и реализацией льгот, отличаются от других видов споров по вопросам социального обеспечения тем, что при рассмотрении и разрешении их следует руководствоваться не только нормами административного, гражданского процессуального права и права социального обеспечения, но и нормами, регулирующими сферы общественных отношений, на которые указанные льготы распространяются.

Из споров по поводу социального обслуживания можно выделить следующие:

а) споры по поводу приобретения права на социальное обслуживание;

б) споры, возникающие в процессе социального обслуживания, например споры по качеству социального обслуживания;

в) споры, связанные со снятием лица с социального обеспечения.

Порядок рассмотрения юрисдикционным органом спора зависит от формы изложения требований, которые могут быть выражены в виде искового заявления и жалобы на действия должностного лица или органа.

При подаче искового заявления рассмотрение спора осуществляется всегда в судебном порядке в ходе искового производства в соответствии с требованиями действующего гражданского процессуального законодательства Азербайджанской Республики.

В случае обращения в юрисдикционный орган с жалобой порядок рассмотрения жалобы определяется либо нормами административного права - тогда, когда жалоба подана в соответствующий орган социального обеспечения, либо нормами гражданского процессуального права, регулирующими производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, - при обращении за защитой в суд.

Классификация споров по вопросам социального обеспечения имеет большое теоретическое и практическое значение. Она призвана:

- установить систему споров по вопросам социального обеспечения, тем самым способствовать выявлению закономерностей возникновения и развития этих споров, характера взаимоотношений между сторонами этих споров и юрисдикционными органами;

- распределить массив споров по вопросам социального обеспечения, способствуя выявлению тех видов отношений, которые являются наиболее конфликтными;

- способствовать созданию системы доказательств, характерных для конкретного вида споров;

- выявить эффективность действия законодательства о социальном обеспечении и разработать наиболее действенные механизмы правового регулирования отношений в этой сфере;

- выявить причины и условия возникновения споров по вопросам социального обеспечения;

- создать методологическую основу для анализа судебной и административной практики рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения.

Литература

1. Понятие и причины трудовых споров // Актуальные проблемы государственного и правового строительства в Азербайджанской Республике в переходный период. Сборник научных статей. 11-й выпуск. Баку. Адиль-оглы, 2005 (на азербайджанском языке).

2. Право социального обеспечения Российской Федерации: Альбом схем. Екатеринбург: Мысль, 1998.

3. Архив Апелляционного суда Азербайджанской Республики.

4. Архив Наримановского районного суда.

5. Архив Насиминского районного суда.

6. Закон Азербайджанской Республики от 5 октября 2007 г. "О прожиточном минимуме" // Газета "Азербайджан". Баку, 2004, 5 декабря.

7. Постановление Конституционного Суда Азербайджанской Республики "О толковании части первой статьи 106 Закона Азербайджанской Республики "О пенсионном обеспечении граждан".

8. Сборник Постановлений Конституционного Суда Азербайджанской Республики по индивидуальным жалобам. Баку: Юридическая литература, 2005.