Призрак «водных войн» отвлекает от неотложной необходимости трансграничного сотрудничества

На материал распространяется строгое эмбарго до 15:00 по кейптаунскому времени
(13:00 GMT, 08:00 по нью-йоркскому времени) 9 ноября 2006 года

Призрак «водных войн» отвлекает от неотложной необходимости трансграничного сотрудничества

Сотрудничество в сфере водных ресурсов открывает гораздо более широкие перспективы, чем конфликт, — и необходимо, как никогда, говорится в «Докладе о развитии человека 2006»

9 ноября 2006 года, Кейптаун. Опровергая прогнозы о том, что растущая конку­ренция, связанная с использованием водных ресурсов, приведет к возникновению вооруженных конфликтов, только что опубликованный «Доклад о развитии человека 2006» отмечает, что международное сотрудничество в сфере водных ресурсов уже сейчас гораздо шире распространено и более успешно, чем обычно считают, и пред­лагает множество моделей для решения будущих международных водных споров.

Девяносто процентов населения Земли живет в странах, которым приходится делиться водными ресурсами с соседними государствами. Однако новый «Доклад о развитии человека», озаглавленный: Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов, убедительно доказывает: несмотря на то, что подобная взаимозависимость чревата усилением политической напряженности по обе стороны границы, регулирование большинства водных ресурсов, находящихся в совместном пользовании, осуществляется мирным путем благодаря трансграничному инжинирингу и международной дипломатии.

За прошедшие 50 лет зафиксировано 37 случаев межгосударственного насилия, связанного с водопользованием. Из них 30 имело место на Ближнем Востоке. Но за тот же период между странами было заключено более 200 договоров об исполь­зо­вании водных ресурсов, говорится в Докладе.

Индия и Пакистан, несмотря на две войны и постоянную геополитическую напря­женность, в течение полувека сообща управляют водными ресурсами благодаря Постоянно действующей комиссии по водным ресурсам реки Инд.

При этом необходимость укрепления международного сотрудничества в целях обеспечения водной безопасности беднейших слоев населения сейчас очевидна, как никогда, потому что к 2025 г. более 3 млрд. чел. будут жить в странах, испыты­вающих водный стресс. Авторы подчеркивают, что ложные сигналы тревоги о грозящих войнах из-за воды только отвлекают мировую общественность от реальной угрозы, которую глобальный кризис водных ресурсов представляет для развития человека. Эта угроза уходит своими корнями в несправедливые властные отношения, бедность и неравенство.

«Совместное управление водными ресурсами может быть стимулом к миру или к конфликту; все зависит от проводимой политики», — говорит Кевин Уоткинс, основной автор Доклада.

Путь в будущее

В Докладе обозначены две масштабные цели трансграничного управления водными ресурсами: замена односторонних действий многосторонним сотрудничеством и выдвижение задач развития человека, а не проблем власти и политики, на цент­раль­ное место в международных дебатах. Для достижения этих целей потребуются отказ от жестких претензий на суверенитет, усиление политической воли и оптимизация баланса власти, говорится в Докладе. Его авторы выделяют ряд аспектов, требую­щих особого внимания:

Повышение роли политических переговоров в целях формирования доверия и повышения легитимности. Международное сотрудничество в сфере водных ресурсов зависит от того, проявят ли прибрежные государства политическую волю к тому, чтобы осуществ­лять управление совместно. В этой связи международная поддержка способна помочь созданию благопри­ят­­ной среды для успешного сотрудничества, указывают авторы. Оценка потребностей развития человека и определение потенциальных взаимных выгод. Политические лидеры должны определить совместные цели развития человека на бассейновом уровне — в сферах сокращения бедности, создания рабочих мест и управления риском — и сделать их неотъемлемой частью социально-экономического планирования в районах водных бассейнов. Усиление поддержки бассейновых организаций, в том числе расширение их мандатов и укрепление потенциала в области контроля за осуществлением международных соглашений. По мере развития сотрудничества в речных бассейнах политические лидеры должны «поднимать планку» своих честолю­бивых замыслов. Учитывая накопленный им значительный опыт трансграничного управления водными ресурсами, Европейский союз мог бы делать гораздо больше для поддержки институционального развития в бедных странах на основе партнерства с Программой Развития ООН и Всемирным банком, говорится в Докладе. Увеличение финансирования трансграничного управления водными ресурсами. Из общего объема международной помощи в 2,5 млрд. долл. США, расходуемого на развитие водоснабжения и канализации, менее 350 млн. долл. инвестируется в развитие трансграничных водных ресурсов. В Докладе указывается, что доноры должны стремиться к значительному увеличению этого объема, но в интересах обеспечения права принимающей стороны на результаты реализации проектов, прибрежные страны должны нести значительную часть финансовой нагрузки.

Почему вода стала источником конфликтов?

Вода является важнейшим жизненно необходимым ресурсом: реки, озера и подземные воды пересекают границы государств без паспортов и документов. Сто сорок пять стран  имеют так называемые «трансграничные» водные бассейны, водоразделы,  в том числе реки и близкие к поверхности грунтовые воды, которые принадлежат нескольким соседним странам. Число таких стран растет, особенно в связи с распадом Советского Союза и Югославии. В 1978 году было 214 международных бассейнов, сегодня – 263.

Общие водные ресурсы всегда приводили к конкуренции. Действительно, английское слово «rival» (соперник, конкурент) происходит от латинского «rivalis», что переводится как «пользующийся водой из того же ручья». Когда вода из рек, ручьев и подземных источников не используется надлежащим образом, возникают проблемы. У большинства стран есть  институциональные положения и нормы в области обеспечения водой и разрешения споров на своей территории, при этом трансграничные механизмы менее развиты, а проблемы нехватки воды в сочетании со слабыми механизмами их решения могут действительно  привести к конфликту.

Аральское море

Экологическая катастрофа Аральского моря, одна из наиболее известных в мире, является свидетельством того, к каким последствиям может привести отказ от сотрудничества в области управления трансграничными водными ресурсами. На протяжении полувека вода использовалась для неэффективной системы ирригации хлопковых полей, что привело к осушению озера, считавшегося четвертым по величине в мире. К началу  1990-х  в море поступало менее одной десятой воды, поступавшей ранее, а иногда вода не поступала совсем. 

Даже после распада Советского Союза, новые независимые республики не смогли наладить эффективное сотрудничество, а напротив, в силу сложившейся в советские годы специализации и структуры экономики региона, продолжали использовать Аральское море для ирригации. Гибель Аральского моря  стала социальной и экологической катастрофой.  С начала 1990-х гг. урожай хлопка значительно сократился  гибель 4/5 видов рыб  привела к краху процветавшей рыболовной отрасли в регионе. Жители Кзыл-Орды в Казахстане, Дашховуза в Туркменистане и Каракалпакстана в Узбекистане получают воду, загрязненную удобрениями и химикатами, которая непригодна для питья или использования в сельском хозяйстве. В ряде областей младенческая смертность достигла уровня 100 на 1000 рождений – выше, чем в среднем по Южной Азии. Около 70 процентов населения Каракалпакстана (1,1 млн. чел.) страдают хроническими заболеваниями дыхательных путей, брюшным тифом, гепатитом и раком пищевода.

В Докладе отмечается, что за последние несколько лет ряд стран бассейна Аральского моря начали принимать меры для изменения положения, в том числе обеспечив защиту водных источников и контроль за притоком воды  в Аральское море с помощью новых плотин и каналов. В результате этих усилий впервые за долгое время зарегистрировано повышение уровня воды. 

Расширение возможностей сотрудничества в области трансграничных вод

Страны Центральной Азии являются частью системы водной взаимозависимости, в которую входит не только Аральское море. Бассейны рек Сырдарья и Амударья объединяют Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан в единый водно-энергетический узел, жизненно важный для развития человека в этих странах, которое будет более перспективным  в условиях укрепления сотрудничества.

Вода на участках верхнего течения Сырдарьи быстро стекает по горным склонам. Огромное Токтогульское водохранилище в Кыргызстане в 1970-е гг. использовалось для накопления ирригационной воды и поддержания баланса водоснабжения в сухие и влажные сезоны в Узбекистане, Таджикистане  и Южном Казахстане. В советскую эпоху около ѕ попусков воды производилось в летние месяцы, и ј зимой. Электричество, производимое в результате попуска этой воды летом экспортировалось, и Кыргызстан  получал в обмен от Казахстана и Узбекистана газ, чтобы обеспечить себя энергией на зиму.

С получением независимости эта структура сотрудничества перестала работать. Переговоры по вопросам общего использования воды и энергии начались в 1992 г., но, как отмечается в Докладе, устойчивых результатов не принесли. Несмотря на то, что государства, находящиеся выше и ниже по течению признали, что  содержание водохранилища является экономической услугой  и  что следует разработать программу бартерных поставок гидроэлектроэнергии и топлива, достичь соглашения по вопросу цен и объемов оказалось непросто. 

Что означало отсутствие сотрудничества для каждой из стран? Согласно Докладу, в Узбекистане оно привело к стремлению опираться на собственные ресурсы и снизить зависимость от Токтогульского водохранилища. Эта стратегия реализовалась в строительстве водохранилищ с совокупным объемом в 2,5 млрд. мі.  Казахстан также разработал собственное видение решения региональной проблемы и рассматривает возможность строительства Коксарайского водохранилища объемом в 3 млрд. мі. 

Обладая избытком водных ресурсов, Кыргызстан стремится достичь самостоятельности в энергообеспечении. Власти страны изучают возможность строительства двух новых плотин и ГЭС, которые смогли бы производить достаточно электроэнергии для обеспечения национальных потребностей и для экспорта ее излишков, но цена вопроса – 2,3 млрд. долл., что превышает в 1,2 раза ВНП страны. Альтернативное решение – строительство более дешевой ТЭС для обеспечения энергетических потребностей в зимний период.  Это решение идет вразрез с курсом на энергетическую самообеспеченность. ТЭС повысит зависимость страны от нестабильных поставок природного газа из Узбекистана. В этом случае неэффективное сотрудничество является барьером на пути к повышению эффективности торговли.

В Докладе отмечается, что неспособность достичь соглашения привела к сценарию «всеобщего проигрыша» всех сторон. Она вынудила страны начать разработку заведомо менее выгодных  вариантов создания альтернативной инфраструктуры, которые могут привести к экономическим потерям. По оценкам Всемирного банка, Узбекистан выиграл бы 36 млн. долларов, а Казахстан – 31 млн. долларов, если бы Токтогульское водохранилище использовалось для ирригации вместо выработки электроэнергии. Дополнительные издержки Кыргызстана в этом случае составили бы 35 млн. долларов. Простая арифметика  доказывает, что страны бассейна в результате сотрудничества получили бы 32 млн. долларов экономии, и все оказались бы  в  выигрыше, если бы страны, находящиеся ниже по течению, компенсировали убытки Кыргызстану. 

У Таджикистана есть потенциал для того, чтобы стать третьим мировым производителем гидроэлектроэнергии. Но этот потенциал стал использоваться только в последние годы после принятия решений о завершении строительства Сангтудинских (1-я и 2-я) и Рогунской гидроэлектростанций.

Если стремление к самообеспечению  толкает страны бассейна на шаги, приводящие к убыткам, и если экономическая выгода от сотрудничества так очевидна, то что сдерживает страны Центральной Азии? Ответ прост – политика. Эффективное управление трансграничными водами требует конструктивного диалога и переговоров, которые позволят определить оптимальный для всех участников сценарий и разработать финансовые и более широкие стратегии сотрудничества для его реализации.

Водная взаимозависимость стран Центральной Азии влияет на соседние страны. Если эта взаимозависимость не будет координироваться, дефицит воды обострится. Страны этого региона зависят от рек, которые берут начало в Афганистане и Китае  и текут через несколько общих водных систем. Например, истоки рек Иртыш и Или, которые текут в Казахстан, находятся в Китае. В связи с тем, что проблема нехватки воды в Китае усугубляется, власти этой страны объявили о планах перенаправить воду их этих рек в реки провинции Синьцзян. Если Афганистан будет развивать орошение в своей части бассейна Амударьи, это повлияет на количество воды, текущей в Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Эти примеры показывают значение взаимозависимости в этой области, а также реальную опасность в случае, если не будут разработаны системы совместного управления водными ресурсами. В то же время эти примеры говорят о возможностях для развития трансграничного сотрудничества и пользе, которую может принести такое сотрудничество всем странам региона.

Конечно, такие проблемы и возможности трансграничного сотрудничества существуют не только в Центральной Азии. Бассейн рек Кура-Аракс на территории Армении, Азербайджана и Грузии  обеспечивает водой 6,2 млн. человек в  наиболее населенной части Кавказского региона. Вследствие загрязнения вода в основном непригодна для питья. В Докладе отмечается, что несовершенное законодательство стран региона, выборочный мониторинг воды и отсутствие  механизмов регионального сотрудничества – проблемы, которые невозможно решить по отдельности – привели к тому, что загрязнение воды стало острой проблемой в регионе. Несмотря на то, что предпринимаются шаги для  развития сотрудничества в этой области, проводится экологическая диагностика,  для восстановления рек потребуется время. 

Авторы Доклада называют четыре основных препятствия на пути трансграничного сотрудничества в области водных ресурсов: встречные претензии на воду и императивы национального суверенитета; слабое политическое лидерство; асимметричность влияния; неучастие в общих для бассейна инициативах. Все эти проблемы нужно решить, чтобы избежать конфликтов, сократить экологический ущерб и обеспечить использование общих водных ресурсов для максимального расширения возможностей развития человека.

Необходимость сотрудничества

Теоретически, наиболее логичный подход к эффективному управлению трансграничными водными ресурсами  предполагает торговлю сельскохозяйственными и гидроэнергетическими ресурсами и другими услугами  в соответствии со сравнительным преимуществом стран в использовании водных ресурсов. Например, гидроэнергетика более рентабельна в горных регионах, где поток воды усиливается при течении с гор, а ирригация приносит большие результаты на равнинах; продажа гидроэнергии в обмен на сельскохозяйственные продукты – один из способов  использования такого конкурентного преимущества. Однако, на практике в большинстве бассейнов рек отсутствуют институты для разрешения споров и координации общих ресурсов, при этом такие факторы как доверие и стратегические интересы имеют большое значение в правительственной политике.

В Докладе утверждается, что потенциальная выгода от управления трансграничными водами огромна.  Например, соглашение, подписанное в Итайпу, ознаменовало завершение столетнего пограничного спора между Парагваем и Бразилией. Плотина Итайпу, строительство которой в основном финансировала Бразилия, стала одной из крупнейших ГЭС в мире. Она обеспечивает четверть потребления электроэнергии Бразилии и является крупнейшим источником валютных поступлений Парагвая. 

Во все времена сотрудничество в области общих водных ресурсов было правилом, а не исключением. Доклад о развитии человека за 2006 г. утверждает, что сегодня, когда водные ресурсы необходимы гораздо большему количеству людей, нужны более перспективные подходы к управлению водой в интересах долгосрочной общей безопасности.

*  *  *  *

ВИДЕОМАТЕРИАЛЫ О ДРЧ 2006 для использования в сми будут размещены на веб-сайте
http:// hdr.undp.org/hdr2006/media (на условиях эмбарго) со среды, 1 ноября 2006 года. С запросами
от СМИ просим обращаться к Боазу Пальди, boaz. *****@***org, [phone].

О ДОКЛАДЕ: Доклад о развитии человека продолжает структурную дискуссию по ряду неотложных проблем, стоящих перед человечеством. Это независимый доклад, подготовленный по заказу Программы Развития ООН (ПРООН). Ведущий автор «Доклада о развитии человека 2006» — Кевин Уоткинс. Доклад содержит авторские вставки, написанные министром финансов Великобритании Гордоном Брауном, бывшим министром финансов Нигерии Нгози Оконджо-Ивеалой, Президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силва, бывшим Президентом США Дж. Картером и Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Перевод Доклада о развитии человека публикуется приблизительно на 15 языках, а презентации Доклада ежегодно проводятся более чем в ста странах мира. Более подробную информацию см. в Интернете по адресу: hdr. undp. org/hdr2006/.

На английском языке «Доклад о развитии человека 2006» опубликован издательством «Palgrave Macmillan», а на русском языке издательством «Весь Мир».

О ПРООН: ПРООН — это глобальная сеть ООН, призванная помочь людям удовлетворить потребности развития и построить лучшую жизнь. Наши отделения есть в 166 странах, где мы в качестве доверенного партнера сотрудничаем с правительствами, гражданским обществом и частным сектором, оказывая им помощь в принятии решений по проблемам национального и международного развития. Более подробную информацию см. в Интернете по адресу: http://www. undp. org