Прогноз социально-экономического развития

Прогноз социально–экономического развития

Краснофлотского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области

на 2016-2018 годы　　

Социально-экономический потенциал  Краснофлотского сельского поселения  Петропавловского муниципального района  Воронежской области

1. Географическое положение

Краснофлотское сельское поселение расположено в юго-восточной  части Петропавловского муниципального района Воронежской области. Поселение граничит с Ростовской областью и тремя сельскими поселениями Петропавловского района, а именно - Березняговским сельским поселением, Новотроицким сельским поселением и Старокриушанским сельским поселением.

На территории Краснофлотского сельского поселения расположено три населенных пункта – село Краснофлотское, хутор Огарев и поселок совхоза Маяк.

Численность населения Краснофлотского сельского поселения  на 1 января 2015 года составляло 1093 человека.

Общая площадь земель в Краснофлотском сельском поселении составляет 14424 га., в том числе земли в черте населенных пунктов 1,2 тыс. га;  общая площадь сельхозугодий муниципального образования 13,2 тыс. га из них пашни 11,4 тыс. га. 

Территориально-географическое положение Краснофлотского сельского поселения следует оценить как неблагоприятное, поскольку оно удалено от железной дороги на 58 км и федеральной автодороги М-4 «Дон» Москва – Новороссийск более чем на 65 км. Одна из самых удаленных территорий  территория от административного и экономического центра области, расстояние от райцентра до г. Воронеж составляет 300 км.

Расположение сельского поселения на удалении от железнодорожных линий и федеральных автодорог является фактором, сдерживающим развитие отраслей экономики, связанных с транспортом и придорожным сервисом.

2.Экономический потенциал.

Экономика Краснофлотского сельского поселения в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

первичный сектор – представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики поселения;

вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, легкая промышленность, строительство, энергетика) –мало значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе Краснофлотского сельского поселения;

третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) – обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.

  Наибольший удельный вес в экономике Краснофлотского сельского поселения, как и всего района в целом, занимает первичный сектор. Пониженная доля вторичного и третичного сектора экономики говорит о недостаточном ее развитии. В наиболее развитых регионах преобладают вторичный (перерабатывающий комплекс) и третичный сектора экономики с постепенным ростом удельного веса последнего.

  По данным на 2015 год общее число предприятий и организаций в Краснофлотском сельском поселении 15 единиц. По масштабам все предприятия относятся к категории малые предприятия.

  За годы рыночных преобразований экономика Краснофлотского сельского поселение превратилась в многоукладную, при значительной роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. Помимо частной здесь представлены государственная, муниципальная и другие формы собственности.

  Основная часть субъектов малого предпринимательства в Краснофлотском сельском поселении сосредоточена в сельском хозяйстве и торговле. Устойчивое и динамичное развитие определяется масштабами и структурой инвестиционных вложений в экономику региона.

3. Структура экономики

сельского поселения

В структуре населения в Краснофлотском сельском поселении доля жителей в трудоспособном возрасте составляет около 61 %. Среднесписочная численность работающих на предприятиях и в организациях сельского поселения на конец 2015 года составляла 162  человека. В личном подсобном хозяйстве занято 408 человек.

На предприятиях Краснофлотского сельского поселения среднесписочная численность в 2014 году составила 162 человека, численность работников в бюджетных организациях – 49 человек. 

Рост заработной платы коснулся работников всех отраслей экономики, в том числе и бюджетников. В 2014 году средняя заработная плата составила 14,8 тыс. рублей. 

Основными отраслями экономики являются: сельское хозяйство, торговля и общественное питание, сфера услуг.

  На 2015 год на территории сельского поселения расположено 10 магазинов, 1 школа, 1 врачебная амбулатория, 2 ФАПА, 2 почтовых отделения, культурно досуговый центр, филиал сбербанка, местная ярмарка.

4. Сельское хозяйство  поселения

Земля является основным природным ресурсом территории Краснофлотского сельского поселения и всего района в целом, поэтому сельское хозяйство является важнейшей, базовой отраслью экономики муниципального образования. Земельный фонд Краснофлотского сельского поселения составляет 14424 га. Землями сельскохозяйственного назначения  занято 91,7% территории (13,2 тыс. га). В структуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес занимают пашни. На их долю приходится 86,4% земель сельхозугодий. Порядка 12,9 % занимают пастбища и всего 0,3 % - сенокосы.

В формировании совокупного сельскохозяйственного продукта наибольший удельный вес приходится на крестьянско-фермерские хозяйства и сельскохозяйственные организации, что говорит о близости структуры производства к оптимальной с точки зрения перспективного развития отрасли.

  В общей сложности на территории Краснофлотского  сельского поселения зарегистрировано 13  фермерских хозяйств (ИП Глава КФХ , ИП Глава КФХ , ИП Глава КФХ , ИП Глава ГФХ ,ИП Глава КФХ , ИП Глава КФХ , ИП Глава ГФХ , ИП Глава ГФХ , ИП Глава КФХ , ИП Глава КФХ , ИП Глава КФХ ,  ИП Глава КФХ , ИП Глава КФХ ) и два сельскохозяйственных предприятия (СХА «Краснофлотская», ), специализирующихся в основном на выращивании зерна и подсолнечника.

  Узкая специализация многих из сельскохозяйственных производителей Краснофлотского сельского поселения, граничащая с монокультурным характером использования земель, чревата серьезными не только настоящими, но и перспективными проблемами. Помимо истощения земельных угодий серьезную угрозу для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности представляют проблемы колебания закупочных цен и конъюнктуры цен на мировом рынке, хранения и реализации произведенной продукции и т. д.

В целом же одним из главных факторов тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в Краснофлотском сельском поселении является не сложившийся до настоящего времени полновесный агропромышленный комплекс (АПК). Во всем Петропавловском районе крайне слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т. е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Например, в пределах района фактически отсутствуют торгово-закупочные предприятия, в частности, занимающиеся закупкой и хранением охлажденной и замороженной мясной продукции. В результате, закупкой мясной продукции занимаются отдельные физические лица, что лишает сельскохозяйственных производителей гарантий в реализации продукции и её ценовой стабильности.

Растениеводство. Природные условия Петропавловского района по большинству из своих элементов благоприятны для возделывания многих земледельческих культур умеренного климатического пояса. На структуру земледелия, его специализацию и эффективность в сильной степени влияет удаленность Краснофлотского сельского поселения, как и района в целом, от крупных городов – потребителей сельскохозяйственной продукции, а также слабость собственной перерабатывающей базы. Поэтому доминирующее положение в растениеводстве занимают экстенсивные земледельческие культуры – зерновые и подсолнечник.

Под влиянием различий в степени товарности земледельческой продукции, механизации, трудо - и капиталоемкости производственных процессов, потребительском спросе населения и других факторов сложилась резко различающаяся специализация отдельных категорий землевладений. Так, в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах Краснофлотского сельского поселения доминирующее положение в посевах занимают зерновые культуры и подсолнечник. Наиболее сложной структурой возделываемых земледельческих культур и сбалансированностью данной отрасли аграрного сектора экономики выделяются хозяйства населения, специализирующиеся на возделывании преимущественно лично потребительских культурах – картофель, овощи, а также кормовых культурах. Однако, при низком уровне концентрации производства и относительно примитивных технологиях возделывания земледельческих культур хозяйства населения не могут рассматриваться как ведущая форма сельскохозяйственных производителей сельского поселения на расчетную перспективу.

Урожайность зерновых в Краснофлотском сельском поселении составляет 21,5 ц/га. Определяется это как организационно-хозяйственными факторами, так и особенно худшими природными предпосылками в районе в сравнении с большинством других сельских муниципальных образований области. Исключительно высокий удельный вес в структуре посевных площадей и стоимости продукции аграрного сектора Краснофлотского сельского поселения занимают технические культуры (подсолнечник).

Возделывание технических культур Краснофлотском сельском поселении сконцентрировано, в основном, в сельскохозяйственных организациях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Урожайность основных технических культур в Краснофлотском сельском поселении  составила 10,3 ц/га

Животноводство. По стоимости произведенной продукции животноводство значительно уступает растениеводству, но играет весьма важную роль в развитии сельского хозяйства всего Краснофлотского сельского поселения и его экономической стабильности. Здесь представлены все основные виды отрасли: скотоводство, овцеводство и птицеводство.

По данным на 2015 год в хозяйствах всех категорий Краснофлотского сельского поселения насчитывалось:

472 головы крупного рогатого скота ; 415 голов овец и коз; 18,3 тыс. голов птицы.

Динамика поголовья некоторых видов сельскохозяйственных животных за последние десятилетия претерпела весьма существенные изменения. На начальном этапе перехода на путь рыночных отношений произошло катастрофическое уменьшение практически всех видов сельскохозяйственных животных. В связи с эпидемией африканской чумы свиней исчезло с личных подворий свиноводство.

Резко изменилась за рассматриваемый период и доля отдельных категорий хозяйств в поголовье основных видов сельскохозяйственных животных. По всем видам резко сократился удельный вес сельскохозяйственных предприятий, животноводство вообще в этой категории хозяйств не развивается.

В результате, сложившуюся структуру животноводства никак нельзя признать удовлетворительной и тем более оптимальной. Хозяйства населения, занимающие лидирующее положение по поголовью практически всех видов животных, отличаются низкой товарностью производимой продукции и малоперспективны для дальнейшего возрождения и эффективного развития отрасли.

Основными видами производимой в Краснофлотском сельском поселении животноводческой продукции являются мясо (скот и птица на убой в живом весе), молоко и яйца. Отмечено, что развитие животноводства в Краснофлотском сельском поселении характеризуется дефицитом производства всех основных видов животноводческой продукции в сравнении с нормативами потребления на душу населения. Основной причиной низкой обеспеченности населения поселения является то, что производство продуктов первой необходимости (молоко и мясо)  полностью легло на плечи самих хозяйств населения.

Такая структура производства не только сдерживает темпы производства животноводческой продукции, но и в перспективе может вызвать возникновение серьезных проблем, связанных с неразвитостью системы сбыта и хранения продукции сельского хозяйства, а также системы закупки сельскохозяйственной продукции у населения.

5. Финансовая деятельность сельского поселения

При формировании параметров бюджета администрацией сельского поселения используется принцип концентрации бюджетных ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития сельского поселения, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет бюджетных средств. При этом ставится задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные расходы бюджета сельского поселения, которые могут осуществляться за счет федерального и областного бюджетов, частного сектора экономики, а также такие расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены финансированием из бюджета. Общая структура бюджета сельского поселения за последние 3 года представлена в таблице 5.1.

Таблица 5.1. - Структура бюджета сельского поселения

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015г.	2016г.
Поступление доходов в бюджет муниципального образования, млн. руб.	4,0	6,1	5,3	4,5	4,7
Расходы бюджета муниципального образования, млн. руб.	3,3	5,5	7,3	4,7	4,7
Расходы бюджета муниципального образования на душу населения  руб.	3030	5080	6650	4260	4350
Дефицит бюджета, млн. руб.	+0,7	+0,6	-2,0	-0,2	-
Доля собственных доходов в доходах бюджета муниципального образования, %	84,3	60,8	86,0	50,8	86,3

Межбюджетные отношения. В условиях значительной дифференциации социально - экономического развития муниципальных образований, созданная на сегодняшний день система межбюджетных отношений в целом обеспечивает условия для исполнения существующих  расходных обязательств.

Межбюджетные отношения строятся на основе разграниченных расходных полномочий между уровнями публичной власти, их эффективность неразрывно связана с эффективностью разграничения расходных полномочий. Однако в сфере законодательного регулирования имеются  нерешенные проблемы, вызванные, в том числе с наличием пробелов и правовых неопределенностей в отраслевом законодательстве.

Поэтому, считаем, что в настоящее время имеются основания для корректировки финансовых механизмов и инструментов для оптимально распределения средств между бюджетами.

Расходы бюджета. Расходы бюджета сельского поселения формируются на основании утвержденного реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями и обязательствами, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, заключенными договорами и соглашениями. Постоянный рост объема полномочий органов местного самоуправления без полного их обеспечения доходными источниками приводит к нарастанию дисбаланса между доходами и расходами бюджета сельского поселения. В этих условиях органы местного самоуправления Краснофлотского сельского поселения особое внимание уделяют реализации мероприятий направленных на увеличение доходной части бюджета, на сокращение задолженности предприятий.

6. Приоритетные направления и задачи социально-экономического развития Краснофлотского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области

Проводя анализ и оценку конкурентных преимуществ, ключевых проблем, возможностей и угроз Краснофлотского сельского поселения, можно выделить задачи и приоритетные направления социально-экономического развития в различных сферах деятельности:

  Развитие культуры

Основные задачи:

- сохранение историко-культурного наследия;

- сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие профессионального искусства и культурно-досуговой деятельности;

- развитие системы художественного образования детей;

- обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей через библиотечное обслуживание;

- подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры и искусства;

Приоритетные направления:

- сохранение и развитие традиционной народной культуры, самодеятельного народного творчества, художественного образования и национальных культур;

- сохранение и развитие материально-технической базы, оснащение учреждений культуры, искусства и кинематографии современным сценическим, свето - и звукотехническим, аудиовизуальным оборудованием;

- поддержка музыкальных, театральных и других творческих и самодеятельных коллективов, ветеранов культуры и др.

  Развитие физкультуры, спорта и туризма

Основные задачи:        

- создание условий для укрепления здоровья граждан;

- пропаганда и развитие физической культуры и спорта среди различных групп населения, социальная реабилитация инвалидов;

- приобщение различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

Приоритетные направления:

- развитие массовой физической культуры, детско-юношеского спорта и формирование здорового образа жизни;

- медицинское обеспечение физической культуры и спорта;

- информационно-пропагандистское обеспечение развития физической культуры и спорта;

- развитие материально-технической базы учреждений спорта и спортивных сооружений; 

  Развитие местного самоуправления 

Основные задачи:

- формирование финансово-экономической базы местного самоуправления, достаточной для решения вопросов местного значения, совершенствование системы бюджетного регулирования.

Приоритетные направления:

- оптимизация структуры муниципального имущества в соответствии с разграничением полномочий.