Международные отношения и внешняя политика всегда были, есть и, вероят­но, еще долго будут одними из наиболее притягательных областей человеческой деятельности. И дело не в простой любознательности, свойственной человеку. А в том, что от их развития зависит наше благосостояние, будущее государства, а ино­гда и наша жизнь. Ведь в известной мере, вся история человечества - это история международных отношений.

Истоки международных отношений уходят в глубокую древность и стары, как весь род человеческий. Первые их элементы стали возникать, когда в поисках более благоприятных мест обитания одни племена сталкивались с другими. С появлением примерно 5 тыс. лет назад первых государств, а потом и системы государств, осу­ществление ими не только внутренних функций, но и внешних, привело к возникно­вению действительных международных отношений.

Но тематика международных отношений не исчерпывается одной историей. Важно понять, какова их природа, как они складываются, в чем выражаются, какие цели преследуют, что отражают, кто в них участвует и, наконец, носят ли они закономерный характер или случайны? Наконец, можно ли в них разобраться, анализировать их и предвидеть их последствия? В чем отличие международных отношений от международной и миро­вой политики, что такое внешняя политика, дипломатия и т. д.?

В наше время значение международных отношений постоянно возрастает. Не зря в последние годы так много говорят и спорят о проблемах глобализации. Бы­строе развитие международных связей, их многообразие и сложность требуют вни­мательного к ним отношения и специальных знаний. Россия существенно открылась окружающему миру. Практически любое начинание в сфере экономики, политики, культуры, науки и т. п. имеет теперь и международный аспект. Поэтому очевидна не­обходимость для современного квалифицированного специалиста иметь представ­ления об основах теории и истории международных отношений и внешней политики нашего государства. В конце концов, внешнеполитическая сфера относится к одной из главных сфер государственного управления.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Каждая наука пользуется определенными понятиями (категориями), в которых концентрируются накапливаемые данной наукой знания. " ...Успех в использовании созданных понятий всецело зависит от того, насколько точно в них отражается объ­ективная реальность; ... при помощи понятий происходит более глубокое познание действительности путем выделения и исследования существенных ее сторон" (1).

Иначе говоря, для более полного усвоения любой науки необходимо знать по­нятия, которыми она оперирует, ясно представлять, что они выражают. Незнание, не­понимание, подмена понятий могут лишь привести к искажению действительности.

Существуют общенаучные, философские понятия (свобода, право, революция, прогресс и др.), понятия, находящиеся на стыке наук (например, понятие "государство" исполь­зуется юристами, политологами, историками и др.) и, наконец, собственные понятия данной науки.

Изучаемая нами тематика относится к той обширной сфере человеческой дея­тельности, которая охватывается понятием "политика".

1.1. Политика

Политика как явление возникла очень давно, одновременно с первыми госу­дарствами. В Древнем Египте, Шумере или Вавилоне люди совершали определен­ные действия, вступали в определенные отношения, которые сейчас мы называем политическими. Эти отношения с развитием общества приобретали все более оче­видный характер, выделялись в особую сферу общественной жизни, которая отли­чалась от духовной, юридической или экономической сфер. Великий греческий фи­лософ Аристотель в IV в. до н. э. даже посвятил этой сфере свой трактат (научный философский труд), который так и назвал — "Политика" (politika по-гречески означает "имеющее отношение к полису", т. е. к государству). Обобщая наблюдения своих вы­дающихся предшественников Платона, Сократа и др., он показал, что в жизни обще­ства присутствует особая сторона, отличная от других, имеющая прямое отношение к власти в государстве и управлению государством.

С течением времени содержание понятия "политика" уточнялось, дополнялось и углублялось, следуя процессу исторического развития. Наиболее точно, на наш взгляд, это поня­тие было сформулировано : "Политика есть область взаимоотношений между классами по поводу государственной власти, область отношения всех клас­сов и слоев к государству и правительству... Политика - это участие в делах госу­дарства, направление государства, определение форм, задач, содержания дея­тельности государства... Самое существенное в политике - устройство государст­венной власти" (2).

Политика — общее генеральное управление, стратегия принятия решений и согласованных действий, которые облегчают достижение декларируемых, согласованных и запланированных программных целей. Политика направляет действие на достижение генеральных, общественных многопрофильных и многоуровневых целей при выполнении конкретных задач. Путём распределения направлений, которым нужно следовать, она объясняет основные принципы и механизмы, каким образом должны быть достигнуты цели. Политика оставляет свободу манёвра в последовательных действиях.

Стало быть, содержание политики, ее направление, ее характер зависят от того, какие социальные и политические силы находятся у власти в госу­дарстве.

Теперь рассмотрим в общих чертах понятие "власть", т. к. мы видим, что имен­но она оказывается в центре внимания политики. Власть является одним из основ­ных начал человеческого общества и существует везде, где имеется стабильное объединение людей, начиная от семьи и кончая государством. Властные отношения возникают тогда, когда одни люди подчиняются другим. Без власти невозможно управление, да и просто упорядоченная жизнь в обществе. Поэтому подчинение власти, т. е. тем, кто руководит и управляет, есть своеобразная "плата" за возмож­ность жить в обществе и получать вытекающие из этой жизни блага, например, лич­ную безопасность, социальное обеспечение и т. п. Власть означает право и возмож­ность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, используя при этом авторитет, законы, силу и другие средства и ресурсы. Противоположностью власти является анархия (безвластие). Бывают разные виды власти - экономическая, силовая, ин­формационная и т. п. Но самой главной, той, которой подчиняются все остальные, является власть политическая, государственная.

Государство - тоже одно из главных понятий международно-политической теории. Именно борьба за власть в государстве является самой острой и высшей формой по­литической борьбы. А на международной арене государства и сейчас являются ос­новными действующими лицами. Государство возникает на определенном этапе развития общества, т. е. оно - исторически приходящее явление. Государство возни­кает в связи с усложнившейся структурой раннего человеческого общества и отно­шений в нем. Появляется разделение на знатных и незнатных, бедных и богатых, свободных и рабов, управляющих и управляемых, появляется разделение на классы, т. е. большие социальные группы, различающиеся по отношению к власти и соб­ственности, когда одна группа людей может присваивать себе труд других, исполь­зуя право и силу.

Государство как общественный институт должно было упорядочить эти отношения. По особым признакам, атрибутам, учреждениям и функциям мы мо­жем констатировать наличие государства (территория, население, аппарат управле­ния, налоги, армия, полиция, суд, тюрьма и т. п.). Этот институт является главным носителем властных полномочий по отношению к собственному населению. В его руках сосредоточены законодательная, исполнительная и судебная власти. Харак­тер государства, его деятельности зависит от того, какие политические силы, пред­ставители какого класса находятся у власти. В эксплуататорских обществах государ­ство, по теории немецкого философа К. Маркса, является орудием подавления со­противления одного класса другим при помощи экономических, духовно-культурных, насильственных и иных методов.

Государство оперирует определёнными методами сохранения и поддержания государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между гражданами государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной и других территориях, в соответствии с международными соглашениями государства. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

Мы установили, что политика - это специфические общественные отноше­ния, возникающие на определенном этапе развития между классами или группами внутри классов по поводу политической власти.

Организационно политическая власть воплощается в государстве, необходи­мым признаком его является наличие особого слоя лиц, сосредоточивших в своих руках власть (3). Эти лица представляют и защищают интересы какого-либо класса или его части. Мы не зря выделили слово "интересы", т. к. именно они лежат в основе политики и политической деятельности как внутри государства, так и на междуна­родной арене. Интерес - это осознанная духовная или материальная потребность личности, социальной группы, класса, нации. Интерес из идеального может вопло­титься в реальный лишь при определенных условиях, т. е. при наличии средств и возможностей. Существует масса индивидуальных интересов, но всегда можно вы­делить общие, которые волнуют большие группы людей. Для достижения личного интереса человек, как правило, прилагает собственные усилия. Социальные группы борются за политическую власть, ибо только эта власть дает возможности для осу­ществления любых интересов. В этой борьбе за власть происходит столкновение интересов. На международной арене сталкиваются интересы государств, наций, народов.

Основа интереса вполне материальна. Уже это дает нам основание связать экономику и политику. Другая взаимосвязь заключена в том, что политическая над­стройка общества, т. е. форма власти (монархия, республика и т. д.), юридические нормы и законы, идеологии, религии и т. п. вырастают на определенной экономиче­ской основе, конкретном способе производства. Каков способ производства (сово­купность производительных сил  - средства производства и люди, обладающие определённым производственным опытом, навыками к труду и приводящие эти средства производства в действие.

и производственных отношений  - отношения между людьми, складывающиеся в процессе общественного производства и движения общественного продукта от производства до потребления.)

таково и само об­щество, господствующие в нем идеи, политические взгляды, учреждения.

(Нюансы и специфические особенности каждого способа производства у разных народов выте­кают из природно-климатических и иных особенностей исторического формирования данного народа, об этом будет сказано ниже). Например, на ранних этапах истории, в первобытнообщинную эпоху, человек обладал примитивными орудиями труда. Все, от мала до велика, должны были трудиться, т. е. участвовали в производствен­ном процессе, чтобы обеспечить простое выживание. Примитивными были и обще­ственные отношения. А само общество делилось по полу, возрасту и роду занятий, т. е. обладало элементарной структурой. Таким образом, примитивный способ про­изводства порождал примитивную управленческую надстройку и отражал почти дет­ское видение окружающего мира: вожак (вождь), старейшина, шаман, одушевление природы (анимизм) и т. п.

Рабовладельческий строй резко усложнил общественную структуру, вызвал к жизни новые формы одних отношений и породил другие отношения (экономические, юридические, социальные, духовные, политические) и идеи. Этому способствовали более совершенные орудия и приемы труда, освоение земледелия, скотоводства, ремесел. Но основным отличием было то, что главной производи­тельной силой стал раб, а не свободный член общины. Это позволяло создавать столько продукта, что из производственной сферы высвободилось огромное число людей, которые занялись непроизводственной деятельностью (воины, чиновники, судьи, жрецы, купцы, ученые, художники, поэты и др.). Во-первых, это означает, что в ней воз­никла серьезная необходимость. Во-вторых, этот процесс привел к накоплению имущества, разного рода материальных ценностей у отдельных людей и групп. Имущественное разделение привело к социальному. Примерно так в самых общих чертах происходило разделение на классы. Это разделение и потребовало создания нового института (государство), особых норм и правил (право), особых учреждений (аппарат управления, войско, суд, тюрьма и др.) для защиты интересов имущих и правящих, а также для защиты от внешних врагов, для агрессии и завоеваний.

На этих примерах мы видим прямую взаимосвязь экономики и политики, именно взаимосвязь, т. к. политико-юридическая надстройка активно влияет на эко­номический базис, совершенствует его, ускоряет или замедляет темпы экономиче­ского развития, может способствовать его изменению. Не божественная воля, не прихоти правителей, не стечения обстоятельств движут политику, а вполне конкрет­ные материальные интересы. Накопленное богатство требует власти. В повсе­дневной жизни, как писал немецкий философ Ф. Энгельс, эта взаимосвязь не так очевидна. Политическая схватка не выглядит столкновением классов, а предстает как борьба за политические принципы. Поэтому важно за словами политиков как внутри страны, так и в международных отношениях видеть, чьи экономические инте­ресы отстаиваются.

1.2. Внешняя политика

Внешняя политика - это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, всемирными и региональными международными организациями и институтами, политическими и иными общественными организациями, церковью.

Возникает вопрос: внешняя политика - это самостоятельное явление или про­изводное от политики вообще, чем она отличается от внутренней политики, и как она с ней связана?

1.2.1. Национальные интересы - основа внешней политики. В основе внешней политики любого государства лежат национальные инте­ресы, правильно или ложно понятые. Мы уже говорили о том, что есть интересы во­обще. Рассуждая о национальных интересах, мы должны, прежде всего, подчерк­нуть, что под ними подразумеваются не интересы отдельных этносов, а наций, т. е. национально-государственные интересы. Их можно интерпретировать как адекват­ность внешней политики государства объективным потребностям общества. А внешняя политика, таким образом, есть производное от этих объективных по­требностей.

Традиционно под национальными интересами понимается достижение долго­временных целей, таких, как свободное и независимое существование государства, предотвращение внешней угрозы, поиск союзников и партнеров в международных делах, развитие взаимовыгодных контактов разного рода с другими странами и на­родами, обеспечение соответствующей роли и авторитета своего государства на международной арене и т. п. Иными словами, обеспечение благоприятных внешних условий для нормального социального, экономического, научно-технического и культурного раз­вития своей страны, благосостояния граждан.

При этом следует учитывать, что внешняя политика того или иного государст­ва далеко не всегда соответствует его истинным национальным интересам. Из исто­рии известно, что часто правящие круги под прикрытием отстаивания якобы нацио­нальных интересов проводят политику, которая противоречит подлинным интересам своего народа. Внешнеполитическая концепция, не осознающая и не отражающая реальные общественные потребности, неизбежно потерпит крах, не найдет прочной социальной базы и обернется большими потерями для страны и людей (4).

Национальные интересы обусловлены и геополитическим положением госу­дарства, его авторитетом, ролью и местом в системе мировой политики. Авто­ритет государства складывается не только из военной и экономической мощи, но и из исторической традиции, из вклада данного государства, данного народа в миро­вую историю и культуру.

Неверно понятый национальный интерес может выразиться в неоправданные претензии, в том числе и на особую роль какого-либо государства в регионе или в мире, и неизбежно столкнется с интересами других государств, что, в свою очередь, может привести к международным конфликтам.

Правильно понятый национальный интерес учитывает интересы других госу­дарств, региональные и глобальные интересы и не должен осуществляться за счет интересов других стран и народов. Но нужно иметь в виду, что при определении на­ционального интереса или при его реализации трудно руководствоваться нормами и ценностями, действующими в частных отношениях между людьми. Если перед на­цией стоит вопрос быть ей или не быть, то тогда действует только один закон, одна норма - выживание и сохранение нации.

1.2.2. Потенциал и цели внешней политики

Внешняя политика государства опирается на экономический, демографиче­ский, военный, ресурсный, научно-технический и культурный потенциал. Сочетание этих потенциалов определяет деятельность государства на тех или иных направле­ниях в мире, его приоритеты и интересы, образуют внешнеполитический потенциал государства.

Геополитическое (пространственно-географическое) положение государства влияет на выбор партнеров по международным отношениям и развитие взаимоот­ношений с противниками, место и роль этого государства в системе современной мировой политики, его национальные интересы и приоритеты.

Внешнеполитический потенциал, т. е. то, чем государство может подкрепить свое мнение и свои действия на мировой арене, обусловливает процесс преобразо­вания национальных интересов в цели внешней политики. Интерес, как мы уже зна­ем, - есть осознанная потребность, он служит побудительным мотивом к действию. Таким образом, внешнеполитические интересы являются исходным моментом внешнеполитических целей. Они могут носить долгосрочный, краткосрочный, текущий и перспективный характер. А главные внешнеполитические цели государст­ва — это, прежде всего, национальная безопасность, а также создание необходимых и благоприятных внешних условий для реализации целей и задач внутренней политики и сохранения существующего социально-экономического и политического уст­ройства государства (5).

К внешним функциям относят:

1) функцию обороны страны (поддержание уровня безопасности общества, защиту суверенитета и территориальной целостности);

2) функцию поддержания мирового порядка (предотвращение войны, урегулирование межнациональных и межгосударственных конфликтов);

3) функцию сотрудничества с другими странами (деятельность государства для установления и развития экономических, политических, культурных и иных о

1.2.3.        Характер внешней политики и ее соотношение с внутренней
политикой государства

Характер внешней политики определяется не только объективными нацио­нальными интересами, но и теми политическими силами (т. е. и теми социальными силами), которые стоят у власти. В этом смысле между внешней и внутренней поли­тикой существует глубокая органическая связь. Строго говоря, есть одна политика государства, которая имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Хотя эти стороны обладают своей ярко выраженной спецификой, противопоставлять их было бы непра­вильно, т. к. их суть определяется экономическим положением господствующего класса. Внутренняя и внешняя политика являются не простым зеркальным отобра­жением отношений внутри обществ, а активным и эффективным инстру­ментом общественных преобразований (6).

Политическим силам, стоящим у власти, часто выгодно "разводить" внутрен­нюю и внешнюю политику. Ибо свои корыстные интересы во внешней политике мож­но выдавать за общенациональные или "переключать" внимание общества с острых внутренних проблем на внешние, используя "внешнюю угрозу" как консолидирующий общество фактор и т. п. Это «разведение» опасно для стабильности государства.

Подчеркнем, что, как мы уже отмечали выше, у государства помимо интересов политических сил, стоящих у власти, есть объективные национальные интересы. Правящим силам приходится учитывать их при разработке своей политической стра­тегии и тактики. Полностью корыстный политический курс, не отвечающий нацио­нальным интересам, рано или поздно приведет к смене правительства, политическо­го режима или всего общественно-экономического строя.