Перспективы развития негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Пермском крае.
В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
В настоящее время основной системой бесплатной юридической помощи в Пермском крае, да и пожалуй во всей России, является государственная система, включающая в себя федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, государственные юридические бюро.
Наряду с государственной системой бесплатной юридической помощи Федеральный закон от 01.01.2001 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) предусматривает формирование и развитие негосударственной системы бесплатной юридической помощи, которая включает в себя юридические клиники, создаваемые образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридического профиля, и центры бесплатной юридической помощи, создаваемые некоммерческими организациями, в том числе профессиональными объединениями юристов. К сожалению, роль негосударственной системы бесплатной юридической помощи на сегодняшний день явно недооценена.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и во исполнение поручения Министерства юстиции Российской Федерации Управлением Минюста России по Пермскому краю (далее – Управление) проводится мониторинг реализации Федерального закона. В рамках проводимого мониторинга Управлением был выявлен ряд вопросов, без рассмотрения которых невозможно представить развитие всей системы бесплатной юридической помощи в России и негосударственной системы в частности.
Наличие негосударственной системы бесплатной юридической помощи имеет огромное значение, поскольку граждане, в силу разных причин не имеющие доступа к бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, имеют возможность получить юридическую помощь в негосударственном секторе.
Именно негосударственные центры должны стать основным звеном негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Такие центры могут создаваться некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, нотариусами и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Отличительной чертой деятельности негосударственных центров является оказание юридической помощи гражданам на безвозмездной основе на всех ее стадиях независимо от формы предоставления.
Министерством юстиции Российской Федерации в рамках организационного обеспечения деятельности негосударственной системы проводиться учет негосударственных центров бесплатной юридической помощи, который заключается в ведении их списка и размещении его на официальном сайте.
В рамках подготовки мониторинга деятельности в сфере бесплатной юридической помощи за 3 квартал 2013 года Управлением были подготовлены и направлены письма в некоммерческие организации, правозащитные центры, оказывающие населению Пермского края бесплатные правовые услуги на безвозмездной основе с просьбой сообщить информацию по следующим вопросам:
1) фактический адрес, по которому представляются услуги, контактный телефон, факс, адрес электронной почты и (или) адрес сайта в сети «Интернет»;
2) график приема граждан;
3) виды и характер правовых услуг;
4) категории граждан, которым предоставляются услуги.
Одновременно некоммерческим организациям было разъяснено право на создание негосударственных центров бесплатной юридической помощи в качестве юридического лица – некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица, однако, в настоящее время в Пермском крае отсутствуют негосударственные центры бесплатной юридической помощи, включенные в список негосударственных центров в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 01.01.2001 г. № 24.
В соответствии со статьёй 25 Федерального закона негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители в течение десяти дней со дня его создания должны направлять в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти уведомление, содержащее наименование, сведения о дате создания и адресе места нахождения негосударственного центра бесплатной юридической помощи, а также адрес помещения, в котором будет осуществляться прием граждан, сведения на каждого учредителя, список лиц, которые будут осуществлять бесплатную юридическую помощь, информацию о видах бесплатной юридической помощи и категориях граждан, которые будут иметь право на ее получение; перечень правовых вопросов, по которым будет оказываться бесплатная юридическая помощь; адрес электронной почты и номер контактного телефона.
При этом основополагающим принципом взаимодействия уполномоченного территориального органа исполнительной власти и негосударственных центров бесплатной юридической помощи является принцип социального партнерства. Заключение соглашения о взаимодействии, содержащее виды оказываемой бесплатной юридической помощи, дополнительные требования, предъявляемые к таким центрам и меры государственной поддержки указанных организаций должно стать обязательным и взаимовыгодным.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе самостоятельно определять виды бесплатной юридической помощи, а также категории граждан, имеющих право на получение такой помощи. Использование системы негосударственных центров бесплатной юридической помощи позволяет расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, к которым, прежде всего, должны относиться граждане, имеющие низкий доход, хотя и превышающий величину прожиточного минимума, установленного в Пермском крае, инвалиды III группы, пенсионеры, а также дети и подростки, в том числе из неблагополучных семей.
Кроме того, на сегодняшний день законодательство о бесплатной юридической помощи не содержит требований к содержанию и качеству предоставляемой бесплатной юридической помощи. В соответствии с Федеральным законом юридическую помощь могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами. Иных требований к качеству предоставляемых услуг в законе нет, в то время как содержание вышеуказанного соглашения с негосударственным центром могло бы содержать стандарты требований, предъявляемые к качеству предоставляемых услуг.
Деятельность органов государственной власти Пермского края должна заключаться в создании условий для развития сотрудничества с участниками негосударственной системы. Поддержка и развитие со стороны государства центров бесплатной юридической помощи будет способствовать повышению социальной ответственности работников юридической сферы.
В ряде субъектов Российской Федерации уже действуют программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам. Некоммерческим организациям такое сотрудничество тоже выгодно, т. к. они получают субсидии из бюджета. (Кировская область, г. Санкт-Петербург (где согласно данных официального сайта губернатора г. С-Петербурга на конец 2013 г. в реестре таких организаций насчитывалось 505 организаций, Калининградская область, Тамбовская область, Республика Татарстан, где общий объем финансирования программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан на 2014 – 2016 годы» составляет 991,6 миллионов рублей).
Среди социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края, оказывающих юридическую помощь на безвозмездной или льготной основе можно выделить: Пермское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Региональная общественная организация «Пермский краевой комитет солдатских матерей», общественная организация «Пермский региональный правозащитный центр» и Пермское отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».
Работа участников государственной системы бесплатной юридической помощи носит исключительно правовой характер, хотя зачастую, помимо квалифицированной юридической помощи, гражданам необходима психологическая поддержка. На базе негосударственных центров бесплатной юридической помощи могут привлекаться к работе психологи, в том числе, специализирующиеся на работе с детьми. Не исключается и возможность обучения сотрудников центров навыкам медиации, что позволит урегулировать споры между гражданами на ранних этапах и, как следствие, позволит снизить нагрузку на судебную систему.
Также хотелось бы отметить, что само наличие института негосударственной системы бесплатной юридической помощи позволяет дифференцировать выбор самого гражданина, поскольку при наличии спора последнего с государственными органами какого-либо определённого уровня, при обращении за помощью в государственную систему у гражданина может сложиться мнение о предвзятости отношения и разрешении вопроса не в его пользу.
Институт бесплатной юридической помощи в современной России находится на этапе своего зарождения. Дальнейшее развитие негосударственной системы невозможно без увеличения количества негосударственных центров бесплатной юридической помощи, которое напрямую зависит от качества и количества привлекаемых для работы кадров. Работа в таких центрах могла бы стать хорошим стартом для получения практических знаний будущими адвокатами Пермского края. Это позволило бы как одновременно увеличить количество новых адвокатов, так и расширить географию негосударственных центров оказания бесплатной юридической помощи края. Кроме того, работа в негосударственном центре бесплатной юридической помощи при Адвокатской палате Пермского края могла бы стать своеобразной «отработкой» вступительного членского взноса в адвокатское сообщество. Положительным моментом при увеличении численности адвокатского сообщества должно стать усиление внутренней конкуренции и, как следствие, улучшение качества предоставляемых адвокатами услуг.
Основываясь на зарубежном опыте, можно обратиться к одной из систем оказания юридической помощи из США под названием pro bono (от латинского «pro bono publico» - ради общественного блага). Функционирование данной системы подразумевает, что юридическая помощь предоставляется гражданам безвозмездно, а сама работа адвоката государством не компенсируется. В некоторых случаях бесплатная работа по предоставлению юридической помощи в течение определенного количества часов является необходимым условием для членства в адвокатском сообществе, а также является одним из критериев оценки деятельности юриста и учитывается при продвижении по службе или увеличении будущих гонораров.
Одной из проблем доступа к бесплатной юридической помощи граждан является слабая информационная составляющая. Актуальна эта проблема и для негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Зачастую нуждающиеся в помощи граждане не знают о своих правах на возможность ее бесплатного получения, либо не имеют информации о том, где ее можно получить.
Главным источником получения информации категориями граждан, указанными в пункте 1 статьи 20 Федерального закона являются средства массовой информации, такие как радио и телевидение. Такие граждане, как правило, не имеют доступа к сети «Интернет», используя которую сегодня любой человек может найти информацию о своих правах и способах их защиты. Органам власти следует более плотно взаимодействовать с федеральными и региональными средствами массовой информации в целях повышения информирования граждан о порядке, случаях оказания бесплатной юридической помощи, категориях граждан, имеющих на это право и местах, где эту помощь можно получить.
Важным вопросом остаётся усиление развития юридических клиник на территории Пермского края. Федеральным законом определено, что деятельность создаваемых образовательных учреждений высшего профессионального образования в форме юридического лица либо структурного подразделения юридических клиник, как участника негосударственной системы, обеспечивает исполнение обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи. Создание юридических клиник осуществляется в соответствии с требованиями Министерства образования и науки Российской Федерации. В рамках реализации на территории Пермского края Федерального закона Управление Минюста России по Пермскому краю осуществляет мониторинг оказания юридическими клиниками Пермского края бесплатной юридической помощи. На сегодняшний день в Пермском крае функционируют три юридические клиники:
1) Юридическая клиника при юридическом факультете ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»;
2) Юридическая клиника на базе НП ВПО «Прикамский социальный институт»;
3) Юридическая клиника на базе ФКОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России».
По данным мониторинга за первое полугодие 2014 г. в юридические клиники Пермского края поступило 74 обращения граждан, в 73 случаях по ним была оказана бесплатная юридическая помощь, из них 18 в форме консультаций, 29 случаев правового консультирования в письменной форме, 26 случаев составления документов правового характера.
Имеющийся опыт работы юридических клиник в других субъектах подтверждает востребованность данной формы деятельности. Юридические клиники созданы и действуют во всех ведущих ВУЗах России.
Юридической клиникой Санкт-Петербургского государственного университета, как одной из старейших, разработана методика деятельности юридических клиник, отличительной чертой которой является внедрение в практику работы института кураторства (наставничества).
Работа в юридической клинике позволяет сегодняшним студентам закреплять на практике полученные знания, приобрести навыки практической работы. Одновременно отрабатывается механизм, который обеспечивает качество оказываемой юридической помощи. Это и специальная подготовка студентов, и неоднократная проверка их работы кураторами, и совместная работа студентов в группах, и возможность консультаций у преподавателей и специалистов. Юридические клиники способствуют доступу населения к правосудию, обеспечивают правовое информирование граждан и вместе с тем помогают воспитывать новое поколение юристов-профессионалов, ориентированных на социальную помощь населению.
Стоит отметить, что юридические клиники следует создавать только при ВУЗах, осуществляющих наиболее качественную и всестороннюю подготовку молодых специалистов, во избежание снижения качества оказываемой юридической помощи и совершения ошибок.
Российская система бесплатной юридической помощи пока молода и только развивается. Выбор оптимальной модели развития системы бесплатной юридической помощи потребует значительного времени и сил, но уже сейчас можно сделать вывод о том, что делать ставку исключительно на государственную систему нельзя.
,
главный специалист-эксперт
отдела правовой помощи, контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации
по Пермскому краю
e-mail: *****@***ru
