Слайды

Добрый день, уважаемые гости, коллеги!

Слайд 2.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является одним из 12-ти участников пилотной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», которая реализуется
по 8 направлениям:

переход на риск-ориентированный подход с концентрацией проверок там, где выше риски для безопасности граждан; создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности; усиление профилактики нарушений; систематизация обязательных требований, которые проверяют инспекторы; совершенствование кадровой политики; противодействие коррупционным проявлениям; информатизация госконтроля; повышение качества надзора на региональном и муниципальном уровнях.

В рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности, а также снижения административной нагрузки распределены объекты проверок по классам опасности и концентрация плановых проверок на объектах высокого и среднего риска. На сайте Управления Россельхознадзора размещены Планы плановых проверок на 2018 год с учетом категорий рисков. В соответствии с Планами предусмотрено проверить 237 субъектов хозяйствования, в том числе 21 субъект относится к чрезвычайно высокому риску (1 класс), 33 – к высокому риску (2 класс),
66 – к значительному риску (3 класс), 65 – к среднему риску (4 класс), 21 –
к умеренному риску (5 класс).

Слайд 3.

               Важной составляющей цели проекта является рост качества администрирования контрольно-надзорных функций, в том числе оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов при осуществлении установленных видов государственного контроля.

               На слайде представлены направления и планируемые показатели результативности пилотной программы.

Слайд 4.

Для целостного понимания пилотной программы представляю Вашему вниманию функциональную архитектуру единой информационной среды контрольной (надзорной) деятельности (далее – ЕИС КНД), которая была представлена Минкомсвязью России на семинаре-совещании, организованном Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга 23 мая 2017 года.

ЕИС КНД - это совокупность информационных систем, обеспечивающих исполнение обязанностей, реализацию прав и взаимодействие, а также объединяющее участников КНД и иных заинтересованных лиц. Она будет создаваться в электронной форме на базе инфраструктуры электронного правительства. Пользователи ЕИС КНД составляют обширную группу пользователей - это проверяемые лица, контрольные (надзорные) органы, органы прокуратуры, Минэкономразвития, Минкомсвязь, Аппарат Правительства Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, другие заинтересованные граждане и организации.

Теперь рассмотрим подробнее модули, имеющие непосредственное отношение к контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора.

Слайд 5.

Модуль «Единый Реестр Проверок» содержит информацию и учитывает все стадии жизненного цикла плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 000 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, и их результатах. ЕРП является источником мастер-данных по проверкам, которые используются всеми участниками контрольно-надзорной деятельности.

Я думаю, что представители прокуратур Санкт-Петербурга и Ленинградской области, присутствующие сегодня на слушаниях могут подтвердить, что ЕРП уже сегодня содержит практически все критерии, указанные на слайде.

Слайд 6.

Личные ИТ-кабинеты проверяемого лица – это модуль доступа бизнеса к информации и отслеживание проверок, что позволит обезличить взаимодействие с контрольными органами. Личный кабинет проверяемого лица будет сформирован на Едином портале государственных услуг и включать сведения об объекте проверки, представленные на слайде.

Слайд 7.

Модуль «личный кабинет должностного лица» в ведомственной информационной системе контрольно-надзорного органа представляет интерфейс по подготовке, проведению, учёту и анализу результатов контрольно-надзорных мероприятий. ВИС КНО позволит формировать планы проверок, инициировать внеплановые проверки, отправлять планы плановых и внеплановых проверок на согласование в ЕРП, получать идентификатор проверки от ЕРП, формировать карточки и учитывать результаты проверки.

Слайд 8.

Внедрение Стандарта информатизации КНД поэтапно выведет КНД на высокотехнологичный уровень. В 2018 году должны быть запущены «личные кабинеты» и в 2019-2025 годах – реализованы критерии и показатели пилотной программы.

Слайд 9.

Первые итоги реализации приоритетной программы по реформе госконтроля, а также дальнейшие шаги по её выполнению, обсуждались
20 декабря 2017 года на заседании Общественно-делового совета реформы с участием куратора реформы, министра РФ по вопросам Открытого Правительства Михаила Анатольевича Абызова.

В своем докладе отметил, что одним из ключевых направлений работы на 2018 год станет информатизация надзорной деятельности, полномасштабное внедрение чек-листов при проверках бизнеса, ликвидация избыточных и устаревших требований, а также распространение риск-ориентированного подхода на внеплановые проверки.

Слайд 10.

Россельхознадзором в рамках реализации пилотной программы на сегодняшний день многое уже сделано:

по установленным видам контроля сформированы реестры подконтрольных объектов и  подконтрольные объекты в полном объеме распределены по категориям риска (классам опасности); разработаны и утверждены показатели результативности и эффективности по установленным видам контроля (надзора) (Согласно Приказу Россельхознадзора от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»:
в сфере государственного земельного надзора выделено 49 показателей; в сфере федерального государственного ветеринарного надзора – 87; в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения – 111; в области государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) – 85; в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений – 83 показателя.
внедрен риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорных мероприятий в рамках установленных видов контроля (надзора) (Постановление Правительства от 01.01.2001 г. № 000); Россельхознадзором и уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внедряется электронная ветеринарная сертификация с использованием информационной системы «Меркурий»; служба использует в контрольно-надзорной деятельности проверочные листы (приказ Россельхознадзора «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора»); разработан Стандарт кадрового менеджмента; утверждены карты коррупционных рисков в отношении установленных видов контроля (надзора) и реализован комплекс правовых и организационных мероприятий по минимизации выявленных коррупционных рисков; проведена оценка осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации на соответствие основным направлениям и лучшим практикам совершенствования контрольно-надзорной детальности на федеральном уровне.

Слайд 11.

В соответствии с приоритетной программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности», Паспортом реализации проектов по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям проводятся публичные мероприятия по обсуждению деятельности государственного контроля (надзора).

Управлением на подконтрольной территории в 2017 году проведено
3 публичных обсуждения по правоприменительной практике, профилактике правонарушений и разъяснению нормативно-правовых актов в сфере фитосанитарного, ветеринарного и земельного надзоров (на каждом мероприятии присутствовало около 190 слушателей).

27 сентября 2017 года по инициативе Управления при поддержке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Ленинградской области, Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области и Центра поддержки предпринимателей Ленинградской области в дополнение к публичным обсуждениям деятельности Управления для представителей бизнеса Ленинградской области, у которых нет возможности посещать ежеквартальные мероприятия, проведен вебинар, посвящённый правоприменительной практике и профилактике правонарушений в сфере фитосанитарного, ветеринарного и земельного надзоров. Новый формат диалога с предпринимателями в будущем может расширить возможности взаимодействия с Управлением по наиболее актуальным вопросам. Слушателями вебинара стали предприниматели, собравшиеся на площадках бизнес-инкубаторов, центров, агентств и фондов поддержки бизнеса в удаленных районах области. Специалисты Управления также дали разъяснения на вопросы, поступившие в ходе вебинара. 

Управление обеспечивает возможность участия в публичных слушаниях онлайн – на сайте размещается ссылка трансляции, в чате на канале youtube была реализована возможность задавать интересующие вопросы в режиме реального времени.

Также, на официальном сайте Управления размещены план-график проведения мероприятий, доклады Управления, анкеты, протоколы, уведомления, видеозаписи проведенных слушаний, а также форма для обратной связи.

Слайд 12.

В завершении своего выступления я хочу еще несколько слов сказать о работе Управления по обращению граждан. Требования закреплены Федеральным законом от 01.01.2001 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2017 году в Управление на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило 355 обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц. Из общего количества поступивших обращений:

171 было перенаправлено в Управление из органов государственной власти, надзорных органов и органов местного самоуправления; 184 поступило напрямую от граждан.

Обращения, в основном, поступали по направлениям ветеринарного
(120 обращений) и земельного надзора (94 обращения), а также карантина растений (7 обращений) и семенного контроля (4 обращения).

Обращения, в которых содержались вопросы, не относящиеся к компетенции Россельхознадзора, направлялись по принадлежности для рассмотрения и ответа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в правоохранительные органы.

Наиболее типичные вопросы:

в области ветеринарного надзора (Управление ветеринарии Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Росприроднадзор, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности):

содержания домашних животных в ненадлежащих условиях и сбросов отходов их жизнедеятельности; загрязнения окружающей среды; жестокого обращения с животными, правомерность их разведения и содержания, торговля больными животными; жалобы на некачественные услуги ветеринарных клиник, нападение животных и пчел на людей.

фитосанитарного надзора (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу, ВНИИ защиты растений и Филиал ФГБУ, "Россельхозцентр по Ленинградской области»):

контроля на радиоактивное загрязнение картофеля из Белоруссии; метод борьбы против слизней для жителей;

земельного надзора надзора (Управление Росреестра по Ленинградской области, Департамент Росприроднадзора по СЗФО, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области):

несанкционированных свалках бытовых и строительных отходов вдоль дорог; жалобы на соседей в садоводческих товариществах по нецелевому использованию земель и созданию неблагополучных экологических условий для проживания людей; вырубки деревьев.

В 2017 году в Управление на территорию Псковской области поступило 134 обращения граждан. Из общего количества поступивших обращений:

45 было перенаправлено в Управление из органов государственной власти, надзорных органов и органов местного самоуправления; 40 поступило напрямую от граждан.

Обращения, в основном, поступали по направлениям земельного надзора
(78 обращений) и ветеринарного надзора (34 обращения), а также карантина растений (7 обращений).

Наиболее типичные вопросы:

в области земельного надзора надзора :

зарастание земель древесно-кустарниковой растительностью; захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства; неиспользование по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения; незаконная разработка карьеров;

в области ветеринарного надзора:

нарушения ветеринарного законодательства при торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения; законность  реализации продукции, запрещенной к ввозу в РФ  Указом Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000; порядок получения ветеринарных сертификатах;

фитосанитарного надзора

выдача фитосанитарных сертификатов; обнаружение карантинных объектов.

Управление Россельхознадзора ведет открытый диалог с представителями бизнес среды региона. Благодаря регулярно проводимым информационным компаниям, размещению информации на сайте Управления и в средствах массовой информации разъяснительная работа становится возможной и в отношении конечных потребителей товаров (консультирование по вопросам внедрения электронной ветеринарной сертификации), туристов (информирование о правилах перемещения подконтрольных товаров в ручной клади и багаже, информация для владельцев животных-компаньонов), землевладельцев (информация об изъятии из оборота земель, не используемых по назначению). Диалог не только с предпринимателями, но и с потребителями становится одной из важных профилактических мер, потому как только понимание существующего законодательства всеми звеньями цепочки «производства-потребление-контроль» позволит ведомству снизить нагрузку на бизнес и свести к минимуму возможность нарушений.

Слайд 13.

О результатах контрольно-надзорной деятельности, выявленных типовых нарушениях, причинах, способах устранения и взысканиях в своих докладах Вам расскажут Заместитель руководителя, курирующий фитосанитарные направления, Ирина Владимировна Апанасова, исполняющий обязанности Заместителя Емцев, курирующий ветеринарный надзор и лицензирование, начальник отдела земельного надзора Лариса Владимировна Додичева и начальник правового отдела Игорь Владимирович Соломонис.

Спасибо за внимание!