00478153 План стратегического развития на 2016-2020 годы

ПЕРЕВОД

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

  №39 от 01.01.01 года

План стратегического развития на 2016-2020 годы

(в новой редакции)

Мы корректны в подходах, надежны в действиях!

СПРМ		Счетная палата Республики Молдова
ВПФК	Внутренний публичный финансовый контроль
EUROSAI	Европейская организация Высших органов аудита
INTOSAI	Международная организация Высших органов аудита
ВОА	Высший орган аудита
ISSAI	Международные стандарты Высших органов аудита
МПФ	Менеджмент публичных финансов
ФМК ПСР	Финансовый менеджмент и контроля План стратегического развития
ИТК	Информационные технологии и коммуникации
ИТ	Информационные технологии
ВВП	Валовой внутренний продукт
ЦПГ	Центральное подразделение по гармонизации в рамках Министерства финансов
ЕС	Европейский союз

Вступительное слово

Международные стандарты Высших органов аудита, принятые INTOSAI, устанавливают, что независимый и полностью функциональный высший орган аудита играет основополагающую роль в продвижении надлежащего, ответственного и прозрачного управления. 

Внешний публичный аудит, реализуемый отраслевым национальным учреждением, представляет собой незаменимый элемент менеджмента эффективной институциональной системы, имеющий цель предотвращать и выявлять отклонения от согласованных стандартов и принципов финансового управления и контроля.

Целью данного Плана стратегического развития является подтверждение приверженности Пленума Счетной палаты, утвержденной Парламентом 29 июля 2016 года, продолжении институциональных усилий, направленных на модернизацию внешнего публичного аудита.

План стратегического развития на 2016-2020 годы базируется на трех основных компонентах:

Способствовать укреплению надлежащего управления; Обеспечение институциональной устойчивости; Развитие и поддержание корпоративного качества и качества аудита.

Успешная стратегия измеряется не только качеством произведенного документа, а предпринятыми действиями для достижения намеченных целей.

Вячеслав УНТИЛА,

Председатель Счетной палаты

Лидерский подход: что хотим и как

Третий План стратегического развития Счетной палаты Республики Молдова, разработанный на период 2016-2020 годов, фокусируется как на роль публичного аудита, так и на порядок осуществления задач, вытекающих из трех основных целей.

Наша цель - стать современным Высшим учреждением аудита, которое неизменно будет принято и востребовано всеми руководящими органами, на центральном и местном уровне, в качестве национального эксперта и оценщика в области менеджмента публичных финансов и публичного имущества.

Постоянное и последовательное внедрение стратегических задач, установленных как в предыдущих ПСР, так и в настоящем ПСР, путем осуществления деятельности только в соответствии с ISSAI и передовыми практиками, будет способствовать укоренению устойчивого внешнего публичного аудита в Республике Молдова. Влияние такого подхода будет играть важную роль в улучшении публичного администрирования и надлежащего управления в контексте реформы публичного управления и стратегии интегрирования Республики Молдова в Европейский Союз.

На Счетную палату возлагается задача по обеспечению сплоченности для повышения уровня ответственности Парламента, Правительства и менеджмента государственных учреждений. Эта цель будет достигнута путем проведения ежегодных миссий аудита финансовой отчетности и соответствия управления средств публичными субъектами, с информированием указанных субъектов, Парламента, Правительства, а также других заинтересованных сторон. 

Путем проведения аудитов эффективности, ВОА способствует повышению экономичности, эффективности и результативности деятельности Правительства.

В результате осуществления этих видов аудита будут генерированы решения для исправления установленных нарушений, а также будут выявлены институциональные недостатки и проблемы, связанные с ФМК в публичном секторе, тем самым способствуя становлению и укреплению надлежащего управления.

Прозрачность аудиторской деятельности обеспечивается путем распространения среди широкой общественности результатов аудита посредством нашего сайта и в соответствии с действующим законодательством.

Мы понимаем, что для достижения успеха необходимо ввести „культуру результатов” и постоянную готовность к соответствующим изменениям. Этот факт должен твердо опираться на четком векторе и ряде ценностей и подходов, которыми будет руководствоваться в своей деятельности наша организация.

       

       

        III.        Наша миссия, видение, задачи, ценности и компетенции

Наша миссия

Нашей миссией является:

Предоставление Парламенту, всему обществу и международному сообществу независимую и объективную оценку и подтверждение, составленное в соответствии с Международными стандартами аудита Высших органов аудита, относительно того, что государственные средства управляются регламентировано и согласно установленным целям, что все доходы были собраны и отражены в отчетности в соответствии с законодательной базой, а менеджмент публичных финансов соответствует принципам эффективности.

Наше видение

Наше видение состоит в следующем:

Быть независимым высшим органом аудита, которого национальные и международные партнеры признают/считают эффективным ВОА, отвечающим всем требованиям, ожиданиям и вызовам.

Наши цели – основные компоненты

У нас три организационные цели на этот период стратегического развития, которые помогут нам осознать свою миссию и наше видение. Эти цели следующие:

Компонент 1. Способствовать укреплению надлежащего управления; Компонент 2. Обеспечение институциональной устойчивости; Компонент 3. Развитие и поддержание корпоративного качества и качества аудита.

Наши ценности для обеспечения внутреннего взаимодействия и внешней репутации

Наши принципы вытекают из национального законодательства о деятельности в публичном секторе, отраженного в Международных стандартах аудита.

Ценности нашей деятельности обеспечивают солидную этическую базу для любой работы или решения, принятого от имени и в рамках нашего учреждения, а также руководства в ситуации неопределенности.

Все сотрудники будут обеспечивать преемственность в духе изложенных ценностей, для достижения намеченных целей в последовательной и эффективной манере.

Независимость: Осуществляя уникальную роль, Счетная палата, уполномоченная законодательным органом, оценивает самостоятельно, как Правительство управляет финансовыми ресурсами и публичным имуществом, и отчитывается перед Парламентом и информирует общество о том, как администрируются деньги налогоплательщиков. Независимость в процессе аудита неизбежна для обеспечения необходимой целостности и достоверности, а также в формировании доверия общества к нашей деятельности. Объективность: Рекомендации аудита должны быть основаны на подлинных доказательствах и профессиональных анализах. Письменные и устные сообщения излагаются беспристрастно, справедливо, конструктивно и сбалансировано. Мы корректны в подходах и надежны в действиях – это квинтэссенция деятельности ВОА. Профессиональное совершенство, развитие навыков и способностей: Мероприятия, проводимые нами, должны быть последовательными и качествами, в соответствии с передовыми практиками и профильными стандартами. Мы развиваемся постоянно, а используя и развивая методологию, предоставляем сотрудникам Палаты возможности и предпосылки для повышения профессиональных навыков. Также, поддерживаем и стимулируем инновационные идеи и высокие стремления для непрерывного совершенствования аудиторской деятельности. Внутреннее взаимодействие и командный дух: Наши сотрудники преданы духу сотрудничества для укрепления престижа внешнего публичного аудита, соответственно, имиджа Счетной палаты, таким образом повысив результативность и эффективность институциональной деятельности в целом. В этой связи, признаем необходимость развития профессионального потенциала каждого работника и всего учреждения. Открытость: Открытое общение, основанное на взаимном доверии, способствует проявлению преданности делу и настойчивости в осуществляемой деятельности, создающие необходимое удовлетворение. Толерантность и распознавание индивидуальных особенностей, навыков и опыта обеспечивают соответствующую базу для персонального и организационного развития. Уважение: Все наши сотрудники должны чувствовать, что их ценят по достоинству. Это, в свою очередь, создает уверенность для полного освоения лучших способностей каждого. Мы признаем индивидуальные достижения и применяем справедливые и гибкие системы, чтобы помочь каждому реализовать себя и достичь своего максимального потенциала. Мы ценим различия/индивидуальность лиц и разнообразие мнений и вариантов, которые они привносят учреждению.

Наши компетенции

Мы стремимся иметь лидеров и персонал, обладающих широкими компетенциями и которые, наряду с необходимыми профессиональными навыками, определяют поведение, которого сотрудники должны демонстрировать в своей повседневной работе, чтобы производить качество в целом. 

5.1. Аналитической и методологической подход = выявление сущности проблемы

Соотнесение институциональной деятельности с национальными программами и стратегиями; обеспечение релевантности и последовательности в установлении и реализации мероприятий; анализ и решение проблем соответствующим менеджментом; применение соответствующей методологии в аудиторской деятельности; обеспечение профессионального суждения и выводов, обоснованных достоверными и объективными доказательствами; принятие решений, основанных на подтвержденных доказательствах, в том числе для предоставления достоверной информации общественности.

5.2. Подход к реализации целей = осознаем, берем на себя и демонстрируем настойчивость и результаты

Установление обоснованных, четких и реалистичных целей;  Планирование деятельности с учетом важности областей, а также возможных подверженностей/рисков; Обеспечение имеющимися ресурсами в соответствии с установленными целями; Обеспечение качественного выполнения работы и в срок, в соответствии с применяемыми стандартами и нормативными положениями; Мониторинг достигнутых результатов.

5.3. Профессиональная, этичная и четкая коммуникация = передача сообщения в „дружелюбной” манере

Понимание и внедрение стратегии коммуникации; Коммуникация стратегий, задач и результатов на всех уровнях; владение и внедрение высокого стандарта письменной и устной коммуникации; занятие компетентной, убедительной и последовательной позиции при формулировании/передаче сообщений.

5.4. Каждый из нас является членом команды = достижение качественного результата путем совместной (командной) деятельности

Относиться к сотрудникам как к достойным индивидуумам/личностям и поощрение их участия в качестве незаменимых членов команды; Коллегиальное стимулирование и кооперирование для получения результатов самого высокого качества; Взаимная поддержка развития; Поддержка для эффективного и устойчивого участия.

5.5. Саморазвитие = постоянное развитие индивидуальных и институциональных достижений

Саморазвитие для непрерывного повышения эффективности; консолидация способностей для решения сложных ситуаций путем открытости, изобретательности и гибкости; развитие навыков коммуникации на различных иностранных языках, которые позволяют общаться на международном уровне и следить за эволюцией и профессиональным опытом из различных источников; постоянное обновление и укрепление профессиональных знаний.

Вклад и мотивация = развитие учреждения

Понимание контекста и сферы деятельности; ориентирование персонала на благоприятную и гибкую рабочую среду; признание и оценка результатов в целом по учреждению и каждого работника.

Где находимся – актуальные вызовы 

Наша стратегия развития определена ключевыми направлениями и основными задачами, которые стоят перед национальным публичным сектором. Направленность отраслевых публичных органов на оздоровление финансово-экономической ситуации, дальнейшую поддержку структурно-институциональных реформ, в контексте принятых на себя обязательств по соглашениям о сотрудничестве с партнерами по развитию и международными финансовыми организациями, представляет собой ориентиры и цели деятельности внешнего публичного аудита.

Условия внешней среды

Подписание в 2014 году Соглашения об ассоциировании между Республикой Молдова и Европейским Союзом и его ратификация до ноября 2015 года всеми странами - членами Европейского союза предусматривают конкретно ответственность государственных органов за обеспечение надлежащего управления.

Составной частью этой области является реформа Менеджмента публичных финансов (МПФ), которая включает реформу государственного внутреннего финансового контроля, последняя предполагает создание более адекватного и лучшего государственного внутреннего финансового контроля, основанного на концепции управленческой ответственности за использование государственных фондов в соответствии с международными стандартами и передовыми практиками.

Другим компонентом является реформа бюджетного менеджмента, направленная на:

-        укрепление налогово-бюджетной дисциплины;

-        всеобъемлющее регламентирование бюджетного процесса и унификацию процедур по разработке, утверждению и администрированию бюджетов всех уровней;

-        повышение эффективности бюджетных ресурсов путем установления новых правил по формированию и управлению доходами, собранными бюджетными органами/учреждениями, в том числе проектов, финансируемых из внешних источников, а также на пересмотр роли и состава бюджетных резервов; 

-        разграничение компетенций и расширение полномочий сторон, участвующих в бюджетном процессе, одновременно с повышением уровня их ответственности;

-        обеспечение прозрачности и пересмотр общей концепции составления и исполнения бюджета.

Начиная с 2014 года бюджетный цикл структурирован по предельным значениям максимально возможного уровня годового роста бюджетных расходов и предельного уровня годового бюджетного дефицита, по целям и задачам с четко установленными показателями эффективности, которые могут быть отслежены, оценены и отражены в отчетности. В этом контексте, реформа Менеджмента публичных финансов является важным элементом в переосмыслении аспектов, касающихся применимости/ответственности внешнего публичного аудита.

В этом контексте, складывается новая среда контроля, которая генерирует многочисленные вызовы для всех участников процесса. Наше понимание, навыки и компетенции должны быть развиты с этой точки зрения, для обеспечения эффективности и надлежащего управления.

Институциональный потенциал

За последнее десятилетие при содействии и поддержке партнеров по развитию мы прилагали усилия для того чтобы постоянно консолидировать направленность нашего учреждения от контроля к внешнему публичному аудиту, в духе передового опыта. Был зарегистрирован, в этом смысле, прогресс, в то же время мы осознаем, что необходимы упорные усилия для достижения стратегических целей и задач учреждения.

С  утверждением полного набора стандартов ISSAI, Пленум Счетной палаты взял на себя обязательство присоединиться к международным стандартам и лучшим практикам в области внешнего публичного аудита1. Таким образом, руководствуясь, соответственно, применив указанные стандарты в рамках аудиторских миссий, Счетная палата расширила сферу оценки и выявления нарушений, одновременно с определением решений для их устранения.

Счетная палата прилагает усилия, чтобы применять стандарты ISSAI во всех своих аудитах, и осуществляет преимущественно миссии финансового аудита, аудита соответствия и эффективности, а также специфические аудиты: окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, тематические, внешних фондов, пост-аудита (follow-up) и другие. Эти стандарты применимы и для всех административных и организационных дел СПРМ, поэтому отражены в настоящем ПСР. Стандарты и практики аудита развиваются, а нам, для лучшей профессиональной деятельности, надо идти в ногу с ними.

Уроки, извлеченные из предыдущего развития, указывают на необходимость взятия на себя полной ответственности за собственную эволюцию. Самостоятельно, мы должны определить приоритеты развития и установить их непосредственное взаимодействие с нашей деятельностью, чтобы быть в состоянии продемонстрировать нашим партнерам ощутимые результаты.

       

        V.         Компоненты стратегического развития Счетной палаты до 2020 года

Компонент 1. Способствовать укреплению надлежащего управления