| СООБЩЕСТВО ЭКСПЕРТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА |
сайт: forum.
Исх. № 09/14 от 01.01.01 г. |
Первому заместителю министра труда и
социальной защиты Российской Федерации
,
с в введением в действие ФЗ-426 государственные и муниципальные предприятия приобретают статус заказчика услуги по проведению специальной оценки условий труда.
Сложилась практика, когда профессионалы, которые непосредственно осуществляют закупки, в качестве требований к организациям-поставщикам услуги берут за основу статьи 19 и 13 ФЗ-426, не принимая во внимание ст. 27 указанного федерального закона.
Просим разъяснить членам Сообщества экспертов охраны труда (СЭОТ) сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, требования к поставщикам услуг СОУТ должны быть в соответствии с переходным положением (ст.27 ФЗ-426) и не могут (применительно к поставщикам услуги СОУТ) быть больше, чем того требует Федеральный закон о спциальной оценке условий труда.
Вызывает также сомнение правомерность такого обязательного требования к поставщику услуг: наличие договора добровольного страхования ответственности по обеспечению исполнения обязательств по проведению специальной оценки условий труда. ( см. приложение № 1. Закупка № 000)
В ФЗ-426 ст. 23 говорится: Организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям - заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работникам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда, и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответственности.
Подчеркиваем, в ФЗ-426 написано «может», но не обязана.
В техническом задании (см. стр. 1 приложения), Закупка № 000
http:///223/purchase/public/purchase/info/documents. html? noticeId=1045480&epz=true в качестве требования к поставщику написано: «членство в саморегулируемой организации по оказанию услуг в области охраны труда».
Но ФЗ-426 не предусматривает обязательного членства в каком-либо СРО!
Продолжая рассматривать наиболее часто возникающие у поставщиков услуг вопросы, на примере закупки № 000, читаем:
Указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности проведение специальной оценки условий труда (в соответствии с п.1 статьи 27 ФЗ-426.
Для справки – в ст. 27 ФЗ-426 нет требования к уставным документам организации!
Рассматриваем все ту же заявку № 000: одновременно п. 2 и п. 6 требуют от поставщиков услуг: «уведомление о внесении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда от Минздравсоцразвития России», а также «наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (основание – приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 г. № 000н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (с изменениями на 22.11.2011 г.), предусмотренных пунктами 1-11 и 15-23 статьи 13 Федерального закона г.»
Приказом 103н упоминаемые пункты 205н отменены, соответствие п. п. 1-11 и 15-23 статьи 13 ФЗ-426 через 205н достигнуто быть не может.
В той же заявке № 000 п. 5 требований: Наличие в организации не менее 5 экспертов (в соответствии со п. 1 ст. 27 ФЗ-426), работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по выполнению специальной оценки условий труда (копии квалификационных удостоверений работников), в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей – врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям
Не выполнимо, по известным Вам и независящим от поставщиков услуг причинам.
Приведенные в данном письме примеры – открытая информация с сайта ГОСЗАКУПОК. Аналогичных примеров – множество.
Так как право трактовать значение и смысл статей федерального закона находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти, просим вмешательства совместно с федеральными органами контроля в сфере закупок (в первую очередь ФАС) в сложившуюся ситуацию и принятия мер по приведению требований к поставщикам услуг СОУТ в соответствие с переходным положением (ст.27 ФЗ-426.
Приложение: примеры избыточных требований к поставщикам услуг – на 4 страницах
Председатель Совета СЭОТ
Результаты голосования:
Закупка № 000
http:///223/purchase/public/purchase/info/documents. html? noticeId=1045480&epz=true
Контактное лицо по вопросам оказания услуг – ведущий инженер отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии
Контактное лицо по организационным вопросам – - ведущий инженер отдела тендерных процедур.
Требования к поставщику (подрядчику, исполнителю)- Требования к квалификации: профессиональные знания и опыт работы должны соответствовать виду оказываемых услуг;
- Наличие государственной аккредитации и регистрации в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;
- наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
- Годовой объем услуг в текущих ценах должен составлять не менее 5 (пяти) млн. рублей.
- наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее 3 (трех) лет.
- наличие опыта работы на объектах электроэнергетики не менее 3 (трех) лет.
- наличие договора добровольного страхования ответственности по обеспечению исполнения обязательств по проведению специальной оценки условий труда;
- наличие ресурсных возможностей (материально-технических, производственных, кадровых);
- членство в саморегулируемой организации по оказанию услуг в области охраны труда;
- наличие отзывов о проведении оценки условий труда на рабочих местах организаций, в т. ч. на рабочих местах организаций электроэнергетики.
Предоставляемые предложения должны соответствовать требованиям закупочной документации.
Закупка № 000
http:///223/purchase/public/purchase/info/common-info. html? noticeId=1146040&epz=true
Наименование закупки | №98-2014/СВТНП/РЭН п.1.5.2.1 «Специальная оценка условий труда» |
Средне-Волжское открытое акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов |
В соответствии с Федеральным законом № 000- ФЗ:
Требования предъявляемые к организациям, проводящим СОУТ:
Указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности проведение специальной оценки условий труда (в соответствии с п.1 статьи 27 ФЗ-426: Уведомление о внесении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда от Минздравсоцразвития России; Сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001-200), подтверждающего внедрение системы менеджмента качества (СМК) применительно к проведению работ по гигиенической оценке вредных производственных факторов рабочих мест по условиям труда, которая является гарантией выполнения работ с требуемым качеством; На все используемые в работе средства измерения необходимо представить паспорта (формуляры) , сведения о государственной поверке: Наличие в организации не менее 5 экспертов (в соответствии со п. 1 ст. 27 ФЗ-426), работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по выполнению специальной оценки условий труда (копии квалификационных удостоверений работников), в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей – врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (основание – приказ Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 г. № 000н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (с изменениями на 22.11.2011 г.), предусмотренных пунктами 1-11 и 15-23 статьи Федерального закона г.;Закупка № 000 Опубликовано 03.06.2014 18:40
http:///epz/order/notice/ok44/view/documents. html? regNumber=0342100017614000051
Отрытый конкурс на право заключения государственного контракта по специальной оценке условий труда (СОУТ) в ФГКУ "31 отряд ФПС по Самарской области"
Из Технического задания в качестве требований у исполнителю:
Наличие действующих лицензий и документов:
- копия уведомления о внесении в реестр аккредитованных организаций,
- копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории в Федеральной службе по аккредитации Росаккредитации в соответствии с ФЗ от 01.01.2001 ,
- копии документов, подтверждающих наличие штатных сотрудников, обученных по программе СОУТ в объеме, установленном законодательством (не менее 72 часа) не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат (удостоверение) эксперта по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям (копии удостоверений экспертов, копии трудовых книжек или трудовых договоров, копию диплома эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям) в соответствии с ФЗ от 01.01.2001 .
Закупка № 000
http:///223/purchase/public/purchase/info/documents. html? noticeId=1240603&epz=true
Открытый запрос предложений в электронной форме
Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"
Оказание услуг: Специальная оценка условий труда для нужд Исполнительного аппарата ОАО "Ленэнерго", филиалов "Дирекция строящихся объектов", "Гатчинские электрические сети", "Кабельная сеть", "Тихвинские электрические сети"
Максимальная цена 4 610 740,00
Из Технического задания
2. Требования к Исполнителю
2.1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям:
2.1.1. Указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда (организации, которые аккредитованы в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, и имеют в своем составе испытательные лаборатории (центры), срок действия аттестатов аккредитации которых истекает в 2014 году, вправе проводить специальную оценку условий труда до 31 декабря 2014 года включительно).
2.1.2. Наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.
2.1.3. Наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
2.2. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, вправе проводить исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений данных факторов является областью аккредитации ее испытательной лаборатории (центра), самостоятельно или привлечь по гражданско-правовому договору для проведения исследований (испытаний) и измерений данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(Организации, ранее аккредитованные в сфере оказания услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока аккредитации).
2.3. Исполнитель обязан представить документальное подтверждение аккредитации на право оказывать услуги в области охраны труда, а у эксперта наличие сертификата на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.
Закупка № 000
http:///223/purchase/public/purchase/info/common-info. html? noticeId=1176200&epz=true
Оказание услуг по специальной оценке условий труда для нужд Волжского филиала ЗАО "ЮНИС"
Максимальная цена 441 000,00
Закупка № 000
http:///epz/order/notice/ea44/view/documents. html? regNumber=0348300053214000039
Из ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
на оказание услуг по специальной оценке условий труда (аттестация рабочих мест) для нужд МУЗ «Районная больница №3»
Максимальная цена 1 027 334,45
Обязательные требования к Исполнителю:
1. Государственная аккредитация и регистрация в реестре Минздравсоцразвития аккредитованных организаций, оказывающих услуги по проведению специальной оценки рабочих мест - Аттестат аккредитации и разрешение на выполнение всех работ при проведении оценки рабочих мест по условиям труда.
2. Наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О специальной оценке условий труда».
3. Иметь приборы, оборудование для проведения измерений вредных производственных факторов в соответствии с действующими нормативными актами, прошедшие государственную поверку (сроки окончания поверки должны заканчиваться не ранее окончательного проведения замеров).
Закупка № 000
http:///epz/order/notice/ea44/view/documents. html? regNumber=0366200035614004051
Из ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ на право заключения контракта на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для ГУЗ "Щекинская районная больница"
9.2. Услуги должны быть оказаны организацией имеющей:
- аттестат аккредитации на данный вид деятельности, имеющей квалифицированный и прошедший специальную подготовку персонал, необходимые поверенные средства измерения, вспомогательное оборудование;
- указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;
- наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
- наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.
