Стенограмма выступления на Международной конференции "Современная конституционная юстиция: вызовы и перспективы"
Председатель Конституционного Совета Алжирской Народной Демократической Республики
Благодарю .
Господин Председатель Зорькин, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, да мы и господа, заседатели, главы государств, дорогие коллеги !
Позвольте мн е выразить, прежде всего, удовольствие быть сегодня среди вас здесь. Я благодарю К онституционный Суд Российской Федерации , который отмечает двадцатипятилетнюю годовщину своего основания сегодня, что вписывается в рамк и соглашения о сотрудничестве, которое связывает наши две организации уже более пяти лет. Тема конференции «Вызовы и перспективы конституционного правосудия в мире» вдвойне важна для нас. О на таковой является, во-первых, с точки зрения эволюции конституционного правосудия, которое стало основным элементом любой демократии, которая сейчас строится. В о-вторых, это актуально в связи с теми проблемами, которые возникают , и теми подходами к исследованиям, которые открываются перед специалистами в об ласти конституционного права и практик права. И мы с большим интересом сегодня утром выслушали выступление, описывающее ситуацию, сложную и одновременно увлекательную ситуацию, которая должна подпитываться одновременно законом, н о также тем, что наши общества могут также нако пить, дать, включая компро миссы, нахождение всегда лучших вариантов, между применением закона и опытом, который накопился в стране.
Я хотел бы отдать должное господину Председателю Зорькину. Я хотел построить свое выступление, его выступление было очень длинным и очень интересным, но в то же время я хотел бы по поводу двадцатипятилетнего юбилея впер вые на международном совещании такого уровня представить некоторую информацию, касающуюся моей стран ы, которая касается в основном новаторских элементов, которые были зарегистрированы алжирской Консти туцией едва лишь более месяца назад, поэтому я очень быстро расскажу об этом. Это возможность, которая мне представилась сегодня, говорить кратко о конституционном пр авосудии моей страны в эволюции через конституци онные последовательные реформы, которые отвечают ожиданиям алжирских граждан.
В действительности конституционное правосудие в Алжире, которое неразрывно связано с историей независимого Алжира, прошло три основных этапа. Прежде всего, в 196 3 году был открыт путь к созданию Ко нституционного совета, второй этап совпадает с ревизией Конституции 23 феврал я 1989 года, выражая глубинные изменения, которые произошли в Алжире в 80-е годы прошлого века и которые ввели основное – политический плюрализм в стране, принцип плюрализма . Эта реформа 1989 года, несомненно, представляет возрождение одновременно конституционного совета, кот орый представляет важный момент в процессе построения правового государства в Алжире. Эта реформа 1989 года, за ней последова ла ревизия Конституции ноября 1996 года, которая была необходима. Политическая ситуация, институциональная ситуация, в которой Алжир оказался в это время, – это системная эволюция , эволюция учреждений нашей страны в этот исторический период. Но там , где я должен бы дать вам информацию нового плана, я говорю, прежде всего, о поправках к нашей Конституции. И эти поправки , принятые в марте этого года, я могу отразить в определенных рубриках, не вдаваясь в детали.
Прежде всего, собственно, о Конституционном совете. Конституционная ревизия осветила независимость Конституционного совета , включая его административную, финансовую автономию , которые сейчас освещены в Конституции Алжира. Но это также вошло в текст клятвы членов Совета.
Было увеличено количество членов, чтобы обеспечить уравновешен ное представительство. Конституционный совет состоит отныне из 12 членов , 4 человека от парламента, из расчета два человека на каждую палату парламента, а также 4 представителя от судебной власти и также 4 члена, назначаемые Президентом Республики в качестве представителя исполнительной власти.
В качестве основных элементов, что раньше было недостатком предыдущей Конституции, – расширение Конституционного совета за счет парламентского меньшинства и глав ы правительства. Это были значительные продвижения в этой сфере . Нет сомнения , что парламентское меньшинство, конечно, воспользовалось бы этой возможностью, если б не была им дана такая возможность.
Другая большая инновация вписана в Конституцию, в особенности в ближайшее будущее. Она касается расширения возможности обращения в Сове т путем оценки конституционности того или иного законо дательного акта. Таким образом, граждане Алжира получили возможность проведения контроля а posteriori подачи заявлений для того, чтобы защитить свои основные права.
Наделив Конституционный совет такой компетенцией, учредители одновременно дают возможность избежать Конституционному совету огромного количества об ращений. Я должен признать, что этот опыт многих конституционных советов и судов, кроме Алжира, был для нас очень важен . Все послания, которые по разным случаям пр ишли из Венецианской комиссии, также ориентированы в этом направлении, описыв ая нечто, что касается одновреме нно амбиций, но также и возможности рассмотрения такого большого количества дел на месте.
Господин Председатель, дамы и господа! Я хотел бы в то же вре мя сказать вам, что эта ревизия Конституции, которая прошла в Алжире , также осветила конституционализацию юридического эффекта решений кон ституционного совета, мнений решений конституционного совета. До этого такого рода ситуации не ставили вопроса, н о не ставили вопроса с точки зрения относительно легкой, облегченной судебной практики, небольшого количества дел . Но с новым механизмом, увеличением количества дел, когда обращени я могут подавать граждане Алжира , конституционализация юридического эффекта мнений и решений Ко нституционного совета кажется очень важной: она освещена как одна из основных возможностей. Конституция также интегрировала преамбулу Конституции как составной части Конституции. Это также имеет значительный эффект, значительное влияние на поле интерпретации нашего Конституционного совета в исполнении его миссии.
Мы часто проводили связь между политическим миром и правовым миром. Каждая страна прошла через определенные сло жные ситуации в этом плане, и каждая страна осуществила определенное продвижение вперед. Точно так же обстоит дело и в нашей стране, в которой был и сложности, каждый это знает, в 1990-е годы и которая сейчас регулирует через желание примирить алжирцев самих с собой, осуществляет национальное примирение. В 2005 году произошел референдум, который сейчас освещен самой конституцией, результаты референдума 2005 г ода впервые освещены в Конституции. В Конституции был освещен принцип и уважение принципа, а именно демократического чередовани я органа влас ти.
Конституция усиливает права, признанные за политической оппозицией, как мы признали, но усиливает также законодательную власть, и особенно второй палаты парламента, которая не могла раньше делать поправки к законам. Те перь это право им дано.
Проблема выборов всегда встает в наших молодых странах, и проблема, в частности, контроля выборов. В своих недавних поправках к Конституции Конституция созда ла постоянный наблюдательный совет за результатами выборов как контрольный орган. И также поправки позволили ра сширить поле коллективн ых и индивидуальных прав для того, чтобы усилить правовое государство в Алжире. Эти поправки позволили, в частности, возвести в конституционный принцип защиту социальной интеграции, уничтожение региональных неравенств, а также защиту государств ом наиболее уязвимых социальных категорий. Они забыли наше прошлое, и я думаю, что, несмотря на экономические изменения, на либеральные изменения в нашей экономике, все-таки до сих пор присутству ет такое неравенство, присутствуют факторы, и необходима стабилизация и солидарность м ежду различными слоями Алжира.
Естественно, усиление независимости правосудия находится в центре озабоченнос ти наших законодателей и учредителей , что было отмечено также и в Конституции: это несменяемость судебных заседа телей, их защита от всех форм давления, которое может оказываться на них .
У нас несколько стран в мире сегодня, которые заражены вирусом коррупции, и в поправках к Конституции отмечено, особым образом отмечены эти моменты, чтобы отныне была освещена большая реализация практик, которые применяются в государстве против коррупции. Это представляет обогащение конституционного пространства, прав и свобод и служит новым элементом , новым рычагом для Конституционного совета, для углубления гарантий и защиты основных прав граждан Алжира.
Но для того, чтобы закончить мое выступление, я х отел бы прежде всего отдать должное – поблагодарить всех, кто выступал передо мной сегодня, и , несомненно, их сообщения были очень искренними, привнесли большой вклад в развитие конституционной н ауки. Синтез опыта, который для страны, которую я представляю, является очень важным синтезом, потому что настоя щий вызов в действительности для нас – это не только тот факт, что мы делаем поправки к Конституции, но мы до лжны продвигать вперед Конституцию. В особенности это дает возможность применять положени я Конституции, а это не так легко, вы это хорошо показали , господин Зорькин, вы это прекрасно показали, господин Председатель Конституционного Суда Авс трии. Спасибо всем тем, кто за этим столом, кто привнесет богатый вклад в разрешение этой про блемы. Спасибо большое.
