Руководство ЕС по защите и поддержке прав ребенка

SN 10060/17

Руководство ЕС по защите и поддержке прав ребенка

Ключевые тезисы

Руководство ЕС по защите и поддержке прав ребенка основывается на Конвенции ООН о правах ребенка. Все Государства-члены ЕС являются сторонами Конвенции ООН о правах ребенка, которая представляет собой самый широко ратифицированный договор по правам человека за всю историю. Конвенция ООН о правах ребенка определяет ребенка как любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Принятая в 1989 г. Конвенция устанавливает права всех детей на заботу, надлежащее обращение, выживание, развитие, защиту и участие. Это был первый международный документ, прямо признающий детей участниками общества и активными владельцами прав.

Существует четыре особых права, называемых Общими принципами Конвенции ООН о правах ребенка, которые определяют толкование и осуществление всех прочих статей Конвенции. Эти Общие принципы должны служить ориентиром для всей внешнеполитической деятельности ЕС во всех областях с точки зрения защиты и поддержки прав ребенка. Указанные принципы лежат в основе правозащитного подхода.

Свобода от дискриминации (статья 2): Все дети должны быть защищены от любых форм дискриминации по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья, рождения или иного статуса ребенка или его родителей.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3): При принятии любых решений, которые могут затрагивать детей, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Все взрослые должны делать то, что лучше для детей. Когда взрослые принимают решения, они должны думать о том, как их решения повлияют на детей. В частности, это касается лиц, ответственных за составление бюджета, формирование политики и законотворчество.

Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6): Дети имеют право на жизнь, и Государства должны обеспечить в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Уважение к взглядам ребенка (статья 12): Все дети, способные сформулировать свои собственные взгляды, должны иметь возможность свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.

Учитывая принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., а также обязательство «не оставить никого позади», статья 2 Конвенции ООН о правах ребенка приобретает особое значение. Она посвящена свободе от дискриминации и устанавливает, что все права согласно Конвенции ООН о правах ребенка предоставляются всем детям без исключения. Обязанностью Государства является защита детей от любых форм дискриминации, а также принятие позитивных мер для поддержки их прав. Тем не менее, в настоящее время миллионы детей, например, не имеют доступа к базовым услугам, таким как достойное медицинское обслуживание и качественное образование не только по причине бедности, но и в силу того, что они могут столкнуться с дискриминацией — по признаку их этнического происхождения, пола, региона страны, в котором они проживают, инвалидности, статуса мигранта или беженца, либо иных аспектов их личности.

С помощью настоящего Руководства ЕС стремится обеспечить равную защиту и поддержку всех прав ребенка, но с особым вниманием к детям, принадлежащим к наиболее социально отчужденным группам населения, чтобы не оставить ни одного ребенка позади. В этой связи ЕС применяет подход, направленный на укрепление систем, который основан на Общих мерах по осуществлению Конвенции ООН о правах ребенка согласно Замечанию общего характера № 51, для обеспечения того, чтобы каждый элемент в национальных системах стран-партнеров имел больше возможностей для защиты и соблюдения прав детей.

Что представляет собой подход, направленный на укрепление систем? Когда Государство ратифицирует Конвенцию ООН о правах ребенка, оно принимает на себя обязательства по выполнению всех положений Конвенции в соответствии с международным правом. Это означает, что Государства обязаны защищать права всех детей посредством соответствующих мер, структур и ресурсов. Все системы включают ряд элементов. Основными элементами являются, например, законодательство и политика, распределение бюджетных средств, оказание услуг, органы по координации и мониторингу, сбор данных, повышение осведомленности и обучение. Для того, чтобы система в целом функционировала надлежащим образом, все ее элементы должны быть внедрены и должны работать в установленном порядке. То же самое справедливо и в области защиты прав ребенка. Таким образом, например, все законодательство должно обеспечивать защиту и преимущественную поддержку прав ребенка, при этом на оказание услуг детям в связи с реализацией их прав (напр., получение образования и медицинской помощи) должны быть заложены соответствующие бюджетные средства. Это и называется подходом, направленным на укрепление систем. Посредством реализации подхода, направленного на укрепление систем, Государства обеспечивают поддержку всего спектра прав ребенка, а не решение отдельных вопросов, связанных с таковыми.

Руководство также определяет, что подразумевается под «правозащитным подходом», и как его применять. В соответствии со Стратегическими рамками ЕС в области прав человека и демократии2, утвержденными в июне 2012 г., ЕС принял на себя обязательство перейти к использованию правозащитного подхода. Применительно к правам ребенка это означает, что ЕС должен интегрировать все стандарты и принципы в области прав ребенка в структуру, процессы реализации, мониторинга и оценки всех политических мер и программ.

Правозащитный подход основывается на универсальности и неделимости прав человека (т. е. все имеют одинаковые права, и никто не может отнять у вас эти права), на принципах участия, свободы от дискриминации, прозрачности и подотчетности, а также на стремлении найти долгосрочные решения для устранения первопричин нарушений. Применение правозащитного подхода означает, что мы прилагаем особые усилия к тому, чтобы охватить наиболее социально отчужденные группы населения.

Политических мер, действий и программ, являющихся нейтральными по отношению к детям, очень мало, если они вообще существуют: большинство из них оказывают влияние на детей — прямое или косвенное, положительное или отрицательное. Настоящее Руководство подчеркивает важность систематического широкого внедрения проблематики прав ребенка во все политические меры, действия и программы ЕС. Данный подход предусматривает расширенную интеграцию прав ребенка за пределами областей, традиционно сфокусированных на детях, таких как питание, здравоохранение и образование, с включением других сфер деятельности, таких как энергетика, сельское хозяйство, транспорт или окружающая среда. Мы также должны учитывать, что многие области зачастую взаимосвязаны и взаимозависимы.

Учитывая сквозной характер прав ребенка, настоящее Руководство предназначено для всех должностных лиц из учреждений ЕС и Государств-членов ЕС, работающих в области международных отношений, т. е. ответственных за внешнюю политику, политику безопасности, миграционную политику, торговую политику и прочие направления политики, как в Брюсселе, так и в представительствах ЕС или посольствах Государств-членов. Оно разработано не только для должностных лиц, работающих в подразделениях по правам человека или в координационных центрах по вопросам прав человека или гендерным вопросам!

ЕС должен обеспечить последовательность и согласованность применяемого подхода, чтобы ни одно из направлений политики или деятельности не препятствовало реализации любых прав ребенка.

Законодательство, политические меры и программы не могут осуществляться без мобилизации, распределения и расходования достаточных финансовых ресурсов с учетом принципов подотчетности, эффективности, справедливости, прозрачности и устойчивости. Приоритезация прав ребенка при составлении бюджетов, как на национальном, так и на поднациональном уровнях, в соответствии с требованиями Конвенции не только помогает реализовать указанные права, но также и способствует устойчивому и инклюзивному развитию.

В разделе «Практическое руководство» определены некоторые действия, которые ЕС должен предпринять для обеспечения защиты и поддержки прав ребенка, а также иные меры, над которыми ЕС должен работать совместно со странами-партнерами и прочими заинтересованными сторонами с целью достижения лучших результатов для детей.

Руководство демонстрирует наилучший способ использования важного пособия — «Инструментарий ЕС-ЮНИСЕФ по правам ребенка: права ребенка как часть сотрудничества в целях развития», которое предусматривает применение правозащитного подхода к разработке программ, составлению бюджетов, формированию политики и законотворчеству в области развития.

http://www.unicef.org/eu/crtoolkit/toolkit.html

1 Конвенция ООН о правах детей. Замечание общего порядка № 5. Общие меры по осуществлению Конвенции ООН о правах ребенка (статьи 4, 42 и 44, п. 6) CRC/GC/2003/5, 27 ноября 2003 г.

2Стратегические рамки и план действий ЕС в области прав человека и демократии, 11855/12, июнь 2012 г.